市中长期人才发展规划纲要

淮南市中长期人才发展规划纲要（2010—2020）（征求意见稿）2010年12月14日目录一、指导思想与发展原则（一）指导思想（二）发展原则二、战略目标（一）人才发展总体目标（二）六支人才队伍建设目标三、人才发展的重点（一）主导产业人才队伍（二）经济园区人才队伍（三）非公经济人才队伍（四）社会事业人才队伍四、保障措施（一）完善工作格局，改善人才管理（二）健全五大机制，促进人才开发（三）强化政策保障，服务人才发展五、重点人才工程（一）企业科技创新团队建设工程（二）企业经营管理高端人才培养工程（三）海内外高层次人才引进工程（四）党政人才素质能力提升工程（五）教育名师培养工程（六）高技能人才培养工程（七）农村实用人才带头人培养工程（八）专业技术人才知识更新工程六、组织实施（一）加强组织领导，明确落实责任（二）制定规划体系，完善配套措施（三）强化监督检查，实施目标考核（四）开展跟踪评估，进行动态调整淮南市中长期人才发展规划纲要（2010—2020）人才，作为人力资源中能力和素质较高的劳动者，是经济社会发展的第一资源。

市委、市政府历来高度重视人才工作。

近年来，我市人才工作取得显著成效，人才队伍不断壮大，人才素质明显提高，人才结构逐步优化，人才环境持续改善，人才作用日益凸显，促进了淮南经济社会又好又快发展。

从现在起到2020年，是我市推进“两型城市”建设，加快转型发展、绿色发展、开放发展、和谐发展、安全发展、可持续发展的关键时期，也是我市人才发展的重要时期。

与经济社会发展要求相比，我市的人才工作还存在人才总量不足，人才创新创业能力不强，高层次人才不多等不相适应的地方。

面对新形势新任务新挑战，我们必须坚持解放思想、改革创新、科学规划、统筹推进，大力实施人才强市战略，加快人才资源开发步伐，努力开创人才辈出和人尽其才、才尽其用的生动局面。

一、指导思想与发展原则（一）指导思想2010—2020年，我市人才发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立人才资源是第一资源的理念，坚持党管人才原则，遵循人才发展规律，把促进我市经济社会发展和人才全面协调发展作为根本出发点，以改革创新为动力，以人才资源能力建设为核心，以高层次人才、重点领域人才和重点区域人才为重点，把握合淮同城化发展的机遇，进一步完善人才体制机制，全面优化人才环境，充分发挥人才作用，统筹推进各类人才队伍建设，更好实施人才强市战略，为加快发展、富民强市，推进“两型城市”建设和全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

（二）发展原则1、党管人才。

加强和改进党对人才工作的领导，自觉以科学人才理论指导人才工作，以科学制度保障人才工作，以科学方法推进人才工作。

发挥党委在人才工作中的核心作用，切实履行好管宏观、管大局、管战略、管政策的职责，通过政策支持、精神激励和环境保障，促进人才健康成长，提高人才工作水平。

2、服务发展。

把服务淮南“两型城市”建设、资源型城市转型作为人才工作的出发点和落脚点。

按照经济社会发展的需要，确定人才资源开发的目标任务，制定相应政策措施，促进人才总量、结构分布、总体素质的提高与经济社会发展、产业结构调整和经济增长方式转变相适应。

3、人才优先。

坚持科学人才观，树立人才竞争力是发展核心竞争力的理念，确立人才优先发展的战略地位。

坚持人才在全市经济社会发展中的优先地位和基础作用，加快人才资源开发、加大人才投资力度、加速人才结构调整、加强人才制度创新，以人才的优先发展促进经济社会的科学发展。

4、改革创新。

破除一切束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，积极探索人才工作新思路，大胆推出人才发展新举措，逐步形成人才培养、引进、评价、使用、激励相互衔接、充满活力的体制机制。

适应市场经济发展要求，推进人事制度改革，加快市场配置人才资源的进程。

综合运用法律、经济和行政等手段，实现人才的综合开发、有序流动和合理配置。

5、以用为本。

将以用为本贯穿到人才工作各个方面、各个环节，为使用而培养、为使用而引进，在使用中培养、在使用中激励。

在大力引进人才的同时注意充分发挥和挖掘现有人才能力与潜力，建立健全有利于人才充分发挥作用的政策体系，最大限度地激发各类人才的创造活力和创新智慧，着力提升人才使用效能，引导人才更好地为我市经济社会发展服务。

6、统筹协调。

着力抓好人才培养、引进和使用三个关键环节，促进规模扩大、素质提高和结构改善相协调，推进实力增强与效能提升相统一。

区分各类人才的不同特点和社会的不同需求，提出不同的发展战略和具体要求，形成人才队伍全方位发展格局。

同时，适应我市优势主导产业发展要求，突出抓好高层次人才、煤电化人才、开发区人才和非公有制经济人才队伍建设。

二、战略目标（一）人才发展总体目标根据富民强市和全面建设小康社会目标要求，结合我市人才发展的现实基础，2010—2020年我市人才发展的总体目标是：打造一支规模适中、结构合理、竞争力强，能够适应全市经济社会发展需要的人才队伍，形成管理有序、运转高效、服务全面的人才工作环境，建成全省人才强市。

——规模适中。

全市人才资源总量，到2015年达到28万人，2020年达到36万人，人才资源占人力资源总量的比重提高到20%，人才资源规模满足淮南经济社会发展的需要，有力支撑淮南“两型城市”建设和科学发展。

——结构合理。

适应资源型城市转型，实现人才结构调整，全市人才队伍逐步形成年龄结构优化、专业结构匹配、文化层次提高、产业分布改善的局面，促进全市各区域均衡发展、各行业协调发展、各产业竞相发展。

——竞争力强。

加大重点领域人才开发力度，在煤矿瓦斯治理利用、化工工艺创新、机械装备制造、高新技术研发、文化产业发展等领域，培养一批高层次、高技能人才，进一步巩固和扩大这些领域的优势。

——保障有力。

人才发展的领导体制和管理体制逐步完善，形成基本健全的人才培养、引进、评价、使用和激励机制，人才使用效能明显提高，建成区域人才配置中心。

人力资本投资占国内生产总值的比例达到17%，人才贡献率达到37%。

表1：淮南市人才发展主要指标指标单位2008年2015年2020年人才资源总量万人22 28 36每万劳动力中研发人员人年/万人25 36 46高技能人才占技能劳动者比例% 22 30 32主要劳动年龄人口受过高等教育的比例% 10 16 23人力资本投资占GDP比例% 9 14 17人才贡献率% 18 33 37注：人才贡献率数据为区间平均值，其中2008年数据为2000-2008年的平均值，2015年数据为2008-2015年的平均值，2020年数据为2008-2020年的平均值。

（二）六支人才队伍建设目标1、党政人才。

锻造一支思想政治素质高、依法行政能力强，勤政廉洁、精干高效、奋发有为、善于推动科学发展的党政人才队伍。

进一步加强优秀中青年干部、女干部和少数民族干部的培养，加大党外干部的培养选拔力度，不断优化队伍结构。

到2020年，全市党政人才中大学本科及以上学历的占85%以上。

2、企业经营管理人才。

打造一支经营管理水平高、市场驾驭能力强，能够提升企业竞争力，适应我市新型工业化发展需要的职业化、市场化、国际化的企业经营管理人才队伍。

到2015年，全市企业经营管理人才队伍总量达到4.74万人左右；到2020年，达到6.74万人左右。

3、专业技术人才。

培养一支数量充足、素质优良、结构合理，具有较高专业水平和较强创新能力，适应我市经济社会发展要求和产业结构调整需要的专业技术人才队伍。

到2015年，全市专业技术人才总量达到6.45万人左右；到2020年，达到7.70万人左右，其中高层次专业技术人才占10%以上。

4、高技能人才。

造就一支数量充足、技艺精湛、结构合理、爱岗敬业，适应我市新型工业化发展和产业结构优化升级要求的技能人才队伍。

到2015年，全市技能人才达到10.38万人左右，高技能人才占技能人才队伍总数的30%左右；到2020年，全市技能人才总数达到13.24万人左右，其中高技能人才占技能人才队伍总数的32%左右。

5、农村实用人才。

形成一支以农业科技人员、生产能手、经营能人、能工巧匠为主体，适应我市现代农业发展和新农村建设要求的实用技术型、生产经营型农村实用人才队伍。

到2015年，全市农村实用人才总量达到4.73万人左右；到2020年，达到5.64万人左右，其中专业技能高、经营管理能力强、示范带动作用明显的农村实用人才带头人达到4万名，农村实用人才中获得农民技术职称的比例达到30%以上，每名农村实用人才至少获得一项专业（职业）技能证书或绿色证书。

6、社会工作人才。

建设一支符合构建社会主义和谐社会要求，以中高级社会工作人才为重点的职业化、专业化社会工作人才队伍，满足人民群众日益增长的服务需求，促进和谐淮南建设。

到2015年，社会工作人才总量达到1万人，到2020年，社会工作人才总量达到1.32万人。

三、人才发展的重点为适应淮南的“两型城市”建设、经济结构调整的要求，加大经济和社会重点领域的人才开发力度。

经济领域，重点是培养开发煤炭经济、电力、化工、机械、医药、信息电子、商贸物流、金融、农业等方面的急需紧缺专门人才。

社会领域，重点是培养开发教育、政法、宣传思想文化、卫生等方面的急需紧缺专门人才。

（一）主导产业人才队伍。

适应淮南建设国家级的亿吨煤基地、火电基地和安徽省淮南生物工程及新医药高新技术产业基地、煤化工（淮南）基地、煤矿机械装备制造（淮南）基地的需要，到2020年，全市煤炭、电力、化工、机械、医药等产业培养相关高端人才4000人，引进相关高端人才7000人。

（二）经济园区人才队伍。

根据淮南加快开发区和各类工业园区建设，争创国家级开发区对人才的需求，到2020年，为经济开发区和产业园区培养相关人才1000人，引进相关人才1.7万人，建设一支适应经济园区发展需要的人才队伍，促进经济园区又好又快发展。

（三）非公经济人才队伍。

为加快非公经济发，保障市委、市政府提出实施的民营经济发展“腾飞计划”，组织实施“民营企业英才培训工程”，推进“1133”研发创新团队建设工程，引进科研带头人、高级经理人等高层次人才，实现民营经济人才素质大提升、促进非公经济大发展。

（四）社会事业人才队伍。

适应建设区域中心城市社会建设的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，大力加强社会事业领域人才开发，培养造就一批专业知识扎实、实践经验丰富、具有强烈事业心的文化、教育、卫生等领域人才，促进和谐淮南建设。

表2：经济重点领域急需紧缺专门人才开发一览表序号急需紧缺专门人才发展目标领域类别2015年2020年1 煤炭工业煤矿建设管理人才1000 1300 瓦斯治理利用人才1000 1300 矿区修复治理人才800 10002 电力工业管理、运行、检修人才800 10003 化学工业煤化工、盐化工产品研发人才400 6004 机械装备高档数控机床操作、调试人才500 700 煤矿机械、印刷装订机械、化工机械研发、设计人才1100 14005 信息电子网络技术、软件开发人才500 800 矿用电气、光缆线缆研发设计人才400 6006 生物医药药用辅料开发、药物研发人才300 4007 金融财会风险管理、投资管理、经纪等人才590 6708 商贸物流物流管理、物流规划咨询人才500 1500 国际贸易、商务营销人才800 20009 农业科技生物育种、水产养殖、农产品加工技术创新人才1000 110010 城乡建设城乡规划、建设管理、城市管理专业人才1500 200011 生态建设生态建设与保护专业人才800 1000 环境保护专业人才1000 1500 “三废”治理与开发利用专业人才500 800表3：社会发展重点领域急需紧缺专门人才开发一览表序号急需紧缺专门人才发展目标领域类别2015年2020年1 教育农村中小学薄弱学科教师1500 2000 职业教育“双师型”教师520 580 高等学校学科领军人才50 1002 政法法院、检察院、公安、司法系统人才400 4603 宣传思想文化新闻传播人才1000 1500少儿艺术研发、花鼓灯等非物质文化遗产保护、公共文化服务等文化艺术人才800 1000 文化产业经营、旅游产业开发人才1000 2000动漫、文化创意、影视制播人才180 3004 医药卫生临床医学、基础医学、公共卫生、中医药、卫生监督、药品医疗器械等领域高层次专业人才2300 2400乡镇卫生院临床医师、社区全科医师、基层公共卫生人员、具有执业（助理）医师资格的乡村医生1000 1500 高级护理、药师等人才800 90056 应急应急管理专门人才100 200管理预报与预警、灾害信息管理人才200 400 抢险救灾及专业救援（灾）人才600 1200防灾减灾工程设计管理、政策分析、损失与风险评估人才120 200四、保障措施（一）完善工作格局，改善人才管理1、完善党管人才的领导体制。