卫生监督培训-怎样制作现场询问笔录

怎样制作现场询问笔录
询问笔录是卫生行政执法的重要证据之一。

是指卫生行政执法人员在案件调查、案件复查过程中，为查明案件事实、收集证据，而向案件当事人、证人和其它有关人员调查询问与案件有关情况时所制作的笔录。

属于证据类法律文书。

询问笔录适用于卫生行政执法人员为查清案件事实询问当事人、受害人、见证人、知情人或其它有关人员时使用。

其作用有：用于收集案件所需要的相关证据材料；核实已取得的证据材料是否真实；在案件调查中扩大或发现新的违法事实及相关线索。

根据《卫生行政处罚程序》第二十一条规定，询问笔录（证人证言、当事人陈述）是重要的证据，经查证属实，可作为卫生行政处罚的根据之一，但不能作为定案的唯一的证据，必须有其他证据相互印证。

《行政处罚法》第30条规定："违法事实不清的，不得给予行政处罚。

"第38条第1款第（三）项规定："违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。

"这就要求我们将笔录制作得有条有理，将违法行为的来龙去脉搞得一清二楚。

作为行政处罚依据的询问笔录，其实质是能足以证明违法事实的客观存在。

从法律的角度来讲，询问笔录是证据中书证的一种，主要是对案件涉及人行为过程以问答的形式进行了解并记录的书面证据。

制作一份合格的询问笔录，必须注意以下五点：
1、询问前充分准备
卫生执法人员在对涉案人进行询问前的准备主要分为
案情准备、心理准备和物证准备。

案情准备即要求执法人员在进行询问前，必须要认真地了解已经掌握的情况和被询问人的基本情况，这有利于在询问过程中有的放矢，突出重点。

心理准备就是要求执法人员在进行询问前，对这次询问的目的、询问运用的策略、方法及切入点，做到心中有数，以便在制作笔录时围绕目的开展询问。

2、严格按程序进行
按照《行政处罚法》规定，在进行询问时，执法人员必须是两人或两人以上，一人记录，一人或一人以上询问。

在询问开始前，执法人员应出示证件，表明身份。

在询问过程中，记录人员应对涉案人的回答据实记录，方言、土语也应按音记录并在后面用括号注明意思。

询问人员对涉案人的提问必须与案情相关，并不得采用威胁、引诱等方式套取涉案人的口供。

作为执法人员应充分尊重被询问人的权利，准许被询问人进行陈述和申辩。

对与案件有关的内容，及时予以记录。

询问结束，应将询问笔录交给被询问人核对，对没有阅读能力的，应向其宣读。

如被询问人认为笔录有遗漏或差错，允许其补充或更正，更正处由被询问人加按手印。

被询问人认为笔录无误后，要在笔录每页签名和加按手印。

此外，笔录每一页都应由被询问人注明“笔录经本人核对，记录属实”。

当事人拒签的，应在笔录中注明。

最后，与案件有关的在场人员都要签名，询问人、记录人要签署日期并签字，询问人与记录人不得相互代签。

3、询问时应注意的事项
在询问时要特别注意的是被询问人的姓名和年龄。

如果被询问的是本案当事人，那么《行政处罚法》第39条关于行政处罚决定书应当载明的事项第一部分即当事人姓名。

而年龄在《行政处罚》第25条规定：“不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。

”即使被询问人不是本案当事人的公民，而是本案当事人的法人或其他组织的人员、与本案有利害关系的人员以及能够证明本案真相的其他人，根据有关法律规定，其姓名是受法律保护的，年龄是其是否具有民事行为能力的重要标志，亦不能出现丝毫的差错。

同时卫生行政处罚是对违反卫生行政管理秩序的行为实施的一种惩戒，是针对特定的当事人进行的。

根据我国《行政处罚法》的规定，处罚对象有“公民”、“法人”和“其他组织”三大类，处罚对象在接受处罚前，有陈述、申辩及要求听证的权利。

那么对被处罚人当如何认定，也是询问笔录的重要目的之一。

4、灵活运用询问技巧
询问人要尽快使对方了解办案人员的来意，不要转弯抹角，让人家多半天不知我们想干什么。

根据案源的不同，询问可分为两种情况：一是事先有准备的，如根据群众举报等获得案源的；二是事先没有准备的，如监督检查中发现或者我们在调查某一涉嫌违法事实又突然发现新的违法
线索等。

对第二种情况，办案人员应有深厚的卫生法规功底，发现后，能够及时判定该行为涉嫌违反了哪部法律法规，尔后才能有的放矢的去调查。

无论何种情况，都必须告诉被询问人：调查什么，被询问人应当怎么做。

同时，应在询问一开始就明确告诉当事人，他必须依法如实回答，如果故意说假话或者隐瞒案情，需承担相应的法律责任。

通过这样的告之，促使其实话实说，让被询问人明白不如实介绍情况的法律后果。

5、询问人和记录人密切配合
询问与记录是完成一次询问调查的二个方面，虽由不同的人完成，但却是一个有机的整体，这需要二者讲究一定的技巧，密切配合。

记录人员应了解询问人员询问的主要目的、方法、询问的重点等，询问人员也要了解记录人员的记录速度，在询问时负起引导的责任，调整好语速，采用不同的节奏进行询问。

记录人员记录时必须客观真实，不能随意取舍，不能将检查人员的主观推断掺入记录的内容之中，以保持其原意不变。

询问人员在询问完以后，应对笔录进行检查，对有问题的地方核实改正后再交当事人核对。

二、制作询问笔录时的询问技巧
询问必须采取一问一答的形式，并尽量按照被询问人的表述如实记录。

切忌自问自答或由询问人叙述事实，然后问被询问人是不是这样。

在执法实践中，可以通过有效询问来调查事实真相，在询问时必须掌握一些最基本的技巧：
一是询问时不对该事件的合法或违法性进行评判，询问只对具体的事情进行调查，就事问事，以免当事人避重就轻或隐瞒真相，甚至拒绝回答；二是对某些当事人比较敏感的问题，有时还必须采取迂回战术。

如果在询问时直接问核心问题，当事人往往有所准备，进而自圆其说，从而不易调查到事实真相；三是要注意避免把询问笔录作成提示性或诱导式的笔录。

有些执法人员在对当事人询问时不得要领，同时又嫌被询问人讲话罗哩罗嗦，条理性不强，干脆把被询问人的意思通过自己的语言整理成一段文字作为询问内容，然后问被询问人是不是这样，其实这种询问方式很容易构成提示性或诱导式询问的嫌疑，在法庭上是经不起质证的。

三、拒绝询问者心态及询问技巧
在具体办案中，多数询问对象会主动向卫生执法人员如实交待问题。

但是，由于利害相关，有的被询问者一开始就不合作，有的在反映或交待中，对一些实质性、关键性问题躲闪、回避，甚至拒绝回答。

这种拒绝询问的心理通常起因于被询问对象对后果的顾虑与担忧，对卫生执法人员的误解、敌视，以及对被询问事件的戒备等等。

因此，适当的时候，可以利用法律的威慑力对被询问者形成一定的心理压力，使其有一定的恐惧感。

使用时要适度、恰当地告诉询问对象一些问题的严重性，给以明确的指示和出路，使之解除恐惧，改变抗拒的态度。