发挥地方政府的主导作用加快区域科技创新体系建设以金华市

发挥地方政府的主导作用加快区域科技创新体系建设──以金华市科技创新体系建设实践
为例
金华市科学技术局
方洪海
一、金华市科技创新体系建设现状与问题
近几年来，金华市深入实施科教兴市战略，针对以民营经济为主体，企业规模小，科技创新意识弱，能力差，资源少的实际情况，以提高区域科技创新能力为目标，着力加强区域科技创新体系建设，一手抓科技创新，努力培育创新主体，提升自身研发能力；一手抓科技合作，引进大院名校，努力提高区域科技综合实力。

（一）主要做法
到年底，全面完成实施市级科技创新工程重点项目项，省级科技创新项目项，国家级科技创新项目项；培育认定市级制造业信息化示范企业家；省级信息化示范（试点）企业家，市级信息化示范（试点）企业家；省级高新技术产业园区、婺南农业高科技园区、金华三江口、东阳横店国家星火密集区建设进展顺利。

与此同时，积极引进大院名校，着力推进科技合作，努力促进科技与经济结合。

连续举办了届工业科技合作洽谈会。

通过工科会这个平台，先后与中科院、浙江大学等家大院名校签订了全面科技合作协议，与多家院校所建立了良好的技术、人才合作与交流关系，全市有多家企业与大院名校建立了长期紧密的科技合作关系，联合共建科技创新载体多家，先后实施科技合作项目多项。

年月，金华市政府与中国科学院签约联合共建中科院金华科技园。

该园是中科院与国内地级市政府建立的首家科技园，是中科院与浙江省科技合作框架“一所两园两中心”的重要组成部分。

金华科技园以中科院等大院名校为技术依托，以金华省级高新技术产业园区为核心区块，同时辐射金华市下辖的个县市区，是一个以实带虚的虚拟园区，特色鲜明，正初步成为金华市集科技开发、科技成果孵化、高新技术产业化为一体科技创新基地和科技合作大平台。

（二）主要成效
一是全社会科技创新意识明显增强，创新活动日趋活跃。

无论是各级政府和部门，还是企业，依靠科技创新推动经济社会发展的观念初步形成，加快科技创新摆上议事日程，科技创新活动日趋活跃，全社会科技创新氛围日益浓厚。

年全市各类科技计划项目申报立项数仅
余项，到年增至项，翻了三番。

二是培育了一批以高新技术企业为骨干的科技创新主体。

到年底，金华市级以上高新技术企业达到家，其中国家级高新技术企业家，省级高新技术企业家；市级以上高新技术企业均建立了技术开发机构，先后认定市级以上技术研发中心家，其中省级高新技术研究开发中心家；建立国家级企业技术中心家，省级企业技术中心家，市级企业技术中心家；这些企业和科技研发中心成为科技创新的中坚力量。

三是科技创新能力和水平稳步提高。

专利申请量和授权量逐步稳步增长（详见表一）。

全市每万人专利授权量快速增长，年为件，居全省第二位；年～年，全市专利申请数达到件，其中发明专利申请件；专利授权数件，其中发明专利授权数件。

承担省级以上科技计划项目大幅增加。

国家级项目从年的项增至年的项，省级项目从项增至项；年累计立项国家级项目项，省级项目项。

科技成果水平提高，获奖项目增多。

年中获国家科技进步二等奖项，省级科技进步奖项，市级科技进步奖项。

科技创新活动效益明显。

据抽查统计，－年立项的个省级工业类科研项目，科研经费总投入亿元，已实现产值亿元，销售收入亿元，实现增加值亿元、利润亿元，交税万元，创汇万美元。

表一－年金华市专利授权情况
单位：件
资源来源：摘自浙江省统计局《县（市、区）科技进步统计监测评价报告》
四是初步建立多元化科技创新投入机制。

初步建立了市场经济条件下，以政府投入为引导、企业投入为主体、金融支持为辅的多渠道、多层次的科技创新投资新机制。

上述个项目亿元总投资中，国家、省和市县政府投入引导资金万元，企业投入亿元，金融贷款亿元,政府、企业、金融贷款三者比例为：,政府科技投入的带动效应增强，企业科技投入的主体作用得到充分发挥。

五是科技创新服务体系框架已现雏形。

网上技术市场初具规模，到年底已发展上网企业家，发布技术难题信息条，累计完成网上签约项，合同成交金额亿元。

科技孵化器建设情况良好，孵化用房面积接近万平方米，入孵企业家。

全市建有博士后科研工作站家、国家级生产力促进中心家，省级区域创新服务中心家，市级以上行业（区域）技术中心家，市级以上行业检测中心家，还有一批专利代理等科技中介服务机构。

（三）主要问题。

．财政科技投入不足。

从整体来看，全市地方财政科技投入占地方财政支出的比重仍然偏低，年占，低于全省平均水平个百分点；年占；仅比上年增长，大大低于地方财政收入的增长幅度。

分县市情况来看，不平衡的情况比较严重（详见附表二），年全市个县（市、区）中仅有义乌市达到浙江省规定的科技强市以上、科技强县以上的标准，个别地方甚至不足。

有的县市在各年分之间还有较大起伏，财政科技投入稳定增长机制尚未形成。

由于财政科技拨款不足，带动作用也没有充分发挥，使全社会科技投入、研究开发经费占的比例离国际通行标准的目标，企业技术开发经费占企业销售收入的比例离国际惯例（高新技术企业）以上的标准还有很大距离（详见附表三、四），使科技创新缺乏强有力的资金支持。

表二－年金华市地方财政科技拨款情况表
单位：千元
资源来源：摘自浙江省统计局《县（市、区）科技进步统计监测评价报告》
表三－年金华市科技经费投入情况
单位：千元
资源来源：摘自浙江省统计局《县（市、区）科技进步统计监测评价报告》，统计范围为农业企事业单位、规模以上工业企业、民营科技企业、软件开发单位、普通高等院校、科研机构；统计口径指内部支出、科研基建、外部支出、购买国内技术、引进专利、图纸、西方等经费支出。

表四金华市研究开发（＆）经费支出情况
单位：千元
资源来源：摘自浙江省统计局《县（市、区）科技进步统计监测评价报告》，统计范围为农业企事业单位、规模以上工业企业、民营科技企业、软件开发单位、普通高等院校、科研机构；统计口径指内部支出、科研基建。

．创新人才严重匮乏。

从总体上看，与全省其它市相比，一是人才总量明显偏少。

年每万人口人才数比全省平均人少人。

二是人才资源增长缓慢。

年人才资源增幅仅有，比全省平均水平个百分点，增幅居全省最后一位，表明育才、聚才能力不强，创新创业环境不佳。

三是人才分布不平衡。

县市之间每万人口人才数高低相差倍（详见表五）。

三次产业比例与三次产业人才的比例不相协调，年全市三次产业比例为：：，而人才在三次产业中分布的比例为：：，大量人才集中在事业单位和党政机关，在经济发展第一线的人才数不到三分之一，二次产业人才比例明显偏低。

四是高层次人才紧缺。

本科以上学历人才仅人才总数的，其中有博士学位的人；具有高级专业技术职称的万元，仅占人才总量的，高层次人才尤其是高层次的创新人才十分匮乏。

表五金华市人才资源情况
单位：人
资源来源：摘自浙江省统计局《县（市、区）科技进步统计监测评价报告》，统计范围为城镇集体以上单位和乡镇企业。

．区域科技创新主体创新能力不强。

从总体而言，金华企业的科技创新能力较弱，主体作用不够明显。

突出表现在“三少一低”：一是高新技术企业少。

高新技术企业是区域科技创新的骨干力量。

年底，金华市有规模以上工业企业家，其中集中在制造业。

在这个企业集群中，市级以上高新技术企业仅占，骨干作用不明显。

而且，高新技术企业在县(市、区)之间分布很不均衡。

二是研发机构少。

经科技等主管部门认定的市级以上企业研发中心只有家，平均家规模以上企业才有家市级以上的技术研发中心，大部分规模以上企业没有技术研发机构和研发人员；已有的研发中心，大部分组建时间也很短，创新人才少，研发设备差，科技创新能力也很有限。

三是技术开发投入少。

年，全市规模以上工业企业技术开发费支出总额亿元，从总量上看，逐年增长，但占销售收入的比例比较低，而且需要特别注意的是这一比例逐年下滑，从年的下降到年的，到年降至。

以县(市、区)为单位来看，相互之间也不平衡，有四个县(市、区)不足（详见表六）。

四是工业新产品产值率低。

新产品产值率是反映一个区域科技创新能力强弱的重要指标。

年，全市工业新产品率仅，居全省第位，比上年下降个百分点。

表六金华市企业技术开发费支出情况。