促进大豆加工业健康发展的

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附:

促进大豆加工业健康发展的

指导意见

国家发展和改革委员会

2008年8月

目 录

一、现状及存在的问题 (1)

(一)现状 (1)

(二)存在的主要问题 (2)

二、面临的形势 (4)

(一)大豆需求将继续增长 (4)

(二)国内大豆产量大幅增加难度较大 (4)

(三)大豆进口数量多,潜在风险加大 (4)

(四)大豆油脂加工业竞争将更加激烈 (5)

三、指导思想、基本原则和发展目标 (5)

(一)指导思想 (5)

(二)基本原则 (6)

(三)发展目标 (6)

四、行业准入 (7)

(一)项目核准 (8)

(二)企业资格 (8)

(三)行业竞争 (8)

(四)外商投资管理 (8)

(五)资源节约与环境保护 (8)

五、产业布局 (9)

六、政策措施 (10)

(一)科学规划,加强政策指导 (11)

(二)加快结构调整,推动产业升级 (11)

(三)推进技术进步,增强自主创新能力 (11)

(四)鼓励和引导企业“走出去”,开拓国际资源 (12)

(五)建立引导大豆有序进口的安全保障机制 (13)

(六)建立大豆商业周转储备制度 (13)

(七)建立大豆产业信息发布制度 (13)

(八)发展和完善大豆期货市场 (14)

(九)通过多种手段稳步发展大豆和花生等其他油料生产..14(十)加强产品标识管理,发挥国产大豆优势 (14)

(十一)尽快制定、修订和颁布大豆加工业相关标准 (15)

(十二)加强舆论引导,提倡健康用油的消费观念 (15)

大豆不仅是重要的食用油脂和蛋白食品原料,而且是饲养业重要的蛋白饲料来源,在国家食物安全中占有重要地位。目前我国大豆产量排名世界第四,大豆加工和消费量居世界第二,是最大的大豆进口国。豆油是我国最主要的食用油,约占国内食用植物油消费的40%;豆粕是重要的饲用蛋白原料,占国内饲料工业蛋白原料的60%左右;豆制品是我国主要的传统植物蛋白食物。大豆加工业与种植养殖业、食品工业和饲料工业等紧密关联,是关系国计民生的重要产业。

近年来,我国大豆加工业快速增长,对满足城乡居民生活和养殖饲料业的需求、带动农业结构调整、促进农民增收等发挥了积极作用。但也出现了油脂加工能力过剩、内资比重偏低、原料对外依存度过高等问题,影响大豆产业的健康发展。

为从宏观上统一规划和科学引导大豆加工业的健康发展,保障国家食物安全,根据完善社会主义市场经济体制改革的要求,结合相关法规,特制定《关于促进大豆加工业健康发展的指导意见》。

一、现状及存在的问题

(一)现状

随着城乡居民生活水平提高对食用植物油和动物性食品需求的增加,我国豆油、豆粕消费快速增长,推动大豆加工业快速发展。

一是大豆压榨量快速增长。2007年大豆压榨量达到3400万吨,比2000年的1977万吨增长72.0%,年均增长8.1%,占大豆

消费总量的比重从73.1%提高到78.7%。豆油产量从349万吨增至631万吨,增长80.8%,年均增长8.8%;豆粕产量从1569万吨增至2664万吨,增长69.8%,年均增长7.9%。大豆食品及深加工业也得到较快发展。

二是大豆油脂加工企业规模不断扩大。大豆油脂加工企业已从小企业为主体演变为大企业、大集团占主导地位的格局。2007年我国日加工能力500吨以上的大豆油脂企业117家,比2000年增加57家,其中日加工能力超过2000吨的达到91家,比2000年增加85家;单厂日加工能力6000吨以上的企业6家,占全球的50%。前10位企业加工能力占全行业的57.5%,比2000年的35.4 %提高了22.1个百分点。

三是以主产区和沿海港口为主的产业布局基本形成。随着沿海地区新建大豆油脂加工企业不断增多,大豆油脂加工业布局已从以产区为主转变为主产区、沿海港口并存且后者趋于主导的格局。大豆深加工企业主要分布在山东、黑龙江两省,华北、华东和华中地区也有部分大豆深加工企业。

四是大豆加工技术和装备水平快速提高。随着大豆加工业的快速发展,大豆加工技术和生产装备也获得了很大提高。目前,国内规模化油脂加工企业大豆初榨技术普遍达到国际先进水平。

(二)存在的主要问题

大豆加工业在快速发展过程中,也暴露出诸多问题,突出表现为:

一是压榨能力严重过剩。由于产能扩张过快,全行业开工率逐年降低,2000年超过90%,2007年降至44.2%,其中2000吨/

日以上加工厂开工率仅为52%左右,1000吨/日以下的小型加工厂半数以上处于倒闭、停产或半停产状态。

二是内资企业压榨能力和实际压榨量不断萎缩。2007年,内资大豆油脂加工企业产能为4920万吨,占全国的63.9%,比2000年的90.3%下降了26.4个百分点;实际大豆压榨量1768万吨,占全国的52.0%,比2000年的91.0%下降39.0个百分点。同期,外资企业压榨量从9.0%快速提高到48.0%。

三是大豆进口依存度过高。自1996年起,我国由大豆净出口国转变为净进口国。2007年,大豆进口量高达3082万吨,比2000年的1042万吨增加1.95倍,年均增长16.7%。大豆进口量占2007年世界贸易量的40.9%,比2000年提高22.0个百分点。大豆进口依存度从2000年的48.1%,增至2007年的78.7%。与此同时,外资在美国和南美的大豆收购、储存和运输上拥有完整链条,并在全球范围内进行加工业布局,使其可以高效、低成本的进入油脂加工市场,并且在国际大豆贸易中具有优势定价权。

四是产、加、销产业链较短。国外大豆加工企业大多走产业链一体化、产品多元化的道路,以此增强企业抗风险能力和竞争力。我国大豆油脂加工企业大部分很少涉足油料收储、物流、贸易、深加工等产业链的上下游环节,产业链短,产品结构不合理,抗风险能力弱,竞争力不强。

五是自主创新能力弱。目前,大豆加工业大型豆粕脱溶机(DTDC)、大型离心机、豆粕蒸脱机、精炼分离机、高级过滤机、高级减速机等油脂加工关键设备仍依靠进口;配套装备稳定性

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