谈煤矿安全监察行政执法工作

谈煤矿安全监察行政执

法工作

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谈煤矿安全监察行政执法工作政策法规司吴晓煜

本网讯：煤矿安全整治会议报道

遵照局党组的安排，就煤矿安全监察行政执法工作，谈一些意见，仅供参考。

一、行政执法工作取得了突破性进展

当两年前，三千人的垂直管理的煤矿安全监察执法队伍出现在中国大地上，人们并没有引起重视，甚至不知道有煤矿安全监察局。两年来，我们这支队伍白手起家，从零做起，艰苦创业，自强不息，一手抓立法，一手抓执法，克服了重重困难，付出了极为艰苦的劳动，取得了突破性的进展。

对两年来的行政执法工作，应该有一个实事求是、恰如其分的评价。这个基本估价就是：构筑起初步健全的安全监察法规体系，建立了垂直而

得力的执法工作体系，执法工作机制初步形成，行政执法工作全面铺开，树立了执法工作的新形象，打开了行政执法工作的局面。

-----法律法规体系初步健全。奋战7个月，克服重重困难，出台了中国历史上第一部《煤矿安全监察条例》。《条例》的出台具有里程碑意义，它是我国煤矿安全监察的主体法规和专门立法。它明确了煤矿安全监察执法机构、监察人员的法律地位；确立了煤矿安全监察的7项具体法律制度，把监察方针、监察内容、监察手段、执法主体，全部予以法律化。《条例》使我们站稳了脚跟，心里有了底，手中有了武器。此后我们又日夜兼程，以特事特办的效率和速度，制定出《煤矿安全监察行政处罚办法》、《煤矿安全监察程序规定》、《煤矿安全监察员管理办法》、《建设工程安全设施设计审查与峻工验收办法》、《事故报告与调查处理办法》、《煤矿安全监察罚款管理办法》、《监察档案管理规定》、《煤矿安全监察专用设备管理办法》、《行政复议暂行规定》等配套规章和规范性文件38个。制定了三批共22种煤矿安全监察执法文书，把执行多年的《煤矿安全规程》、《小煤矿安全规程》、《煤矿安全规程（露天部分）》合为一体，重新修订。近二十万字的新版《规程》，使执法检查有了具体标准和依据。至此，安全监察法规体系初具规模，基本满足了执法的需要，煤矿安全监察的各个层面、各个环节，基本上有法可依，有章可循。

-----执法工作体系迅速组建，有效运转。20个省级监察局和69个办事处相继组建，近3000人的执法队伍相继上岗到位，迅速投入监察执法工作。我们的大部分监察员来自于煤矿，虽然善于在煤矿摸爬滚打，但一下子成了国家煤矿安全监察员，工作性质、任务发生了根本性变化，角色反差巨大，开始并不知道如何执法。为尽快适应执法需要，他们响应党组的号召，通过集中培训和岗位练兵，官兵互教互学，从不会到会，从不熟练到比较熟练。基本上完成了职能换位这一根本性的转变，担当起了执法工作的重任。

-----新的执法工作机制逐步形成。内抓建章立制，强基固本：各省局和办事处围绕内部管理和监察执法基础工作，制定出台了一系列规章制度，初步形成了有序执法、有效运转的工作秩序。这方面可以说各有特色，积累了一定的经验。组织开展了创先争优活动，涌现出一批作风过硬、监察有力的先进办事处和优秀监察员。外抓执法环境的改善：实施形象工程，靠工作赢得信誉，使各级监察机构的执法主体地位得到广泛认可；加强与地方政府及其相关部门的联系，理顺关系，争取最大程度的支持配合；创造性地开展安全生产宣传教育工作，努力营造“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围，为煤矿安全监察执法创造了有利的环境。

-----执法工作效果比较突出。2001年1月至2002年2月底，20个省级监察局及69个办事处，现场监察21万次，其中下井18.3万人次，制作

现场检查笔录6万份，现场处理决定书4万余份，责令关闭煤矿6863处，下达行政处罚决定书1.6万余份，其中罚款3847次，总计1886万元。责令停止生产或停产整顿矿井1万余处，吊销生产许可证2014个，下达撤出作业人员命令书1331份，送矿产资源部门依法吊销采矿许可证移送书282份，强制执行申请书11份。这一组数字，包含着同志们的无比辛苦，体现着大家对监察事业的热爱和高度的政治责任感。

这些数字仅仅是不完全的统计，而且主要发生在2001年下半年和今年1-2月份。说明执法力度越来越大，越来越有力。我们的执法效果，直接和间接体现在煤矿安全形势的稳定和好转上。监察机构运作第一年即2000年，全国煤矿事故死亡5798人,比1999年少死亡601人；2001年死亡5670人，又比2000年减少了128人。煤矿安全监察执法全面铺开的两年来，全国煤矿安全创出历史好水平。2001年全国煤矿共发生10人以上特大事故49起、死亡1011人，比上年分别下降34％和28％。全国煤矿特大恶性事故连续发生的势头，基本上得到遏制。

回顾两年来的行政执法工作，我们感慨甚多，体会也甚深。

第一，两年来的煤矿安全监察执法工作，具有开创性和突破性意义。我们上边讲的几条，都是过去所没有的，是过去没干过的。开始时，《条例》没出台，没有执法经验，设备车辆没到位，甚至连个办公地点都没有，社会上有些人不买帐。现在通过立法，牢牢地确定了煤矿安全监察

的执法主体地位。有国家公务员三千，有国务院《条例》一部、配套规章和规范性文件38个。设备精良，经费令地方羡慕。煤矿安全监察机构一有权二有威，执法人员说话算话。这个局面确实来之艰辛不易，确实是开创性的和突破性的。

第二，两年来的工作表明，我们的监察执法队伍是一支特别能战斗的队伍。在局党组的正确领导下，同志们自觉发扬煤矿工人特别能战斗的优良传统，在困难和挑战面前，始终保持着旺盛的战斗意志，初战获胜，越战越勇。实践表明，我们没有辜负党中央、国务院的信任，没有辜负人民群众的期望。这样一支善于学习、能打硬仗的队伍，是我国煤矿安全监察事业的希望所在，是执法工作坚实的组织保障。

第三，两年来的工作表明，煤矿安全监察执法是受到煤矿和地方政府欢迎的。煤矿企业和地方各级政府越来越认识到，建立煤矿安全监察制度，是扭转煤矿安全状况的治本之策；监察执法机构是在帮助他们把好安全关，而不是“多了一个婆婆”。各级监察机构特别是办事处的工作，得到了他们越来越多的理解、支持和配合。正由于此，我们才能够迅速站稳脚跟，在较短时间内，打开工作局面。

第四，两年来的工作，充分说明了党中央、国务院改革煤矿安全监察体制决策的正确性。现在看得更清楚了：这一决策，体现了“三个代表”的重要思想，符合中国煤矿的实际情况，遵循了煤矿安全工作的客观规