春城市管理学形成性考核参考答案

形考作业一:

中国传统市政管理职能的特点、弊端及如何进行改革

参考知识点:

根据教材上的相关内容, 本题所涉及到的知识点主要有以下几个要点——

1．中国传统市政管理职能的特点:

( 1) 经济管理职能广泛而突出;

( 2) 对其负责的事务管理控制程度高;

( 3) 综合性的社会保障服务职能较弱;

( 4) 独立性的职权较少;

( 5) 职权与职责相脱节。

2．中国传统市政管理职能的弊端:

( 1) 从市政职能的主体上看, 体制上过度集权。

( 2) 从市政职能的范围和中心来看, 职能界定不合理、不科学。从政府与社会、与市场的关系来看, 政府职能范围过大, 管了很多不该管, 也管不了的

事。从纵向关系上看, 城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科

学、合理的划分。

( 3) 从市政职能的实现方式来看, 单纯依靠行政手段, 以多层次行政系统的”条块”

和指令性的计划来管理城市事务, 而不是以法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的

方式。

3．中国传统市政管理职能的改革趋向( 注意: 所谓的改革趋向是针对上面的弊端提出

来的。) :

由于以上的弊端, 随着社会主义市场经济体制在中国城市的确立, 市政职能开始由以前

的”计划、管制、调控”逐步转变为”调控、仲裁、服务”。中国市政职能的改革趋向为:

( 1) 实行市政职能的分解。

( 2) 加强市政管理的法治化、制度化建设。

( 3) 科学配置市政职能职位。

( 4) 加强市政职能岗位人员的业务素质训练。

( 5) 转变市政管理手段

中国市政管理职能如何进行改革。

中国经济体制方面的转轨性改革, 要求市政职能要有相应的巨大调整, 以适应市场经济的需要。在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后, 进一步地把间接管理具体化, 宏观职能与微观职能相结合, 市场规制职能与城市服务职能相融合, 依然是市政管理的重要任务。过去我们注重管制职能而

忽视服务职能, 现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。具体的转变任务和步骤主要是:

1、实行市政职能的分解, 就是对原有市政职能进行具体分解, 划分出哪些职能是应取消的, 哪些需要继续保留, 哪些是要下放或

转移的, 哪些是需要充实加强的。经过职能分解, 确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件, 将职能具体化, 理顺内部和外部的工作

关系, 从而为落实人员与编制提供科学的依据。这是实现市政职能转变的第一步。

2、加强市政管理的法治化、制度化建设, 市政管理是法治管理, 各种市政决策都要依据法律。为此, 必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。包括对机构的设立、机构编制都要以法律形式

确定下来。在依法的基础上, 做到政务公开, 提高管理的透明度, 使各种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。

3、科学配置市政职能职位, 在对市政管理职能进行分解的基础上, 要科学配置市政职能职位: ( 1) 同一类业务由一个部门集中管理, 减少中间交叉扯皮的情况, 提高办事效率;

( 2) 必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系, 明确业务

接口; ( 3) 进行综合管理, 对一些长期扯皮、难以划清的业务归

并到一个部门, 以减少部门之间的摩擦, 从而提高市政管理的效率性。

4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练, 市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质, 对不合格者及时撤换, 以保证市政工作的效率性, 优良地实现市政公共服务的各项基本职能。

5、转变市政管理手段, 市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主, 特别是重视公共政策的使用。在法律前提下, 使用稳健和灵活的公共政策, 往往会取得比较理想的管理效果。因此, 加强公共政策的设计工作和其实施的管理艺术, 是现代市政管理手段建设和中国市政体制改革的重要内容。

形考作业二:

以”浅谈科学发展与城市经济管理”为题撰写一篇不低于字的论文。

本题主要考核同学们的综合分析、灵活运用能力。主要在同学们学习完第三章之后完成。

首先, 同学们要认真审题。

本题就是要同学们写一篇论文, 字数在字左右。论文的主题能够是和”科学发展观与城市管理”有关的内容。由于科学发展观包含

的内容很多, 城市管理的内容也很多; 因此, 同学们能够从不同的角度进行写作。

其次, 弄清楚论文的文章结构。

论文应包含三个部分:

1．论点: 即你该篇论文要论述的问题。

2．论据: 即选用的证明你的论点的事实、数据等证据。

3．论证: 即运用论据证明论点的过程。

再次, 这篇小论文在写作中要注意:

1．内容是和”科学发展观与城市管理”有关的, 深入分析; 切忌浮于表面。

2．既要结合实际, 又要运用本门课程中所学的理论。

3．要谈出自己的看法, 最好是新颖的; 可是一定要有理有据地进行论证。

4．题目自拟; 最好不用”科学发展观与城市管理”这个题目, 因为太大。

除了教材中的内容以外, 下面给大家提供一些补充的知识点: 一、发展观的变迁

1．发展的涵义及其演变。

所谓发展, 其目标是使全体人民在经济、社会和公民权利的需要与欲望方面得到持续提高。经济增长所强调的主要是物质生产方面的问题, 而发展则是从更大的视野角度研究人类的社会、经济、