律师行政诉讼业务攻略模板

治的统一；③管理和服务的统一；④常规管理与非常规
管谢谢观理赏 （应急管理）的统一。 12
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2.范围、类型---正面属于行政~范围的
①政府特许经营协议：15年4月21日国家发改委、财 政部、住建部（原04年对公用事业一家发过）、交通运 输部、水利部、人总行【六部委】联合发文《基础设施 和公用事业特许经营管理办法》，鼓励和引导社会资本 参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量 和效率，保护特许经营者合法权益。特许=独占、排他 的，需通过竞争方式获得经营权。澳门15个特许-
2.行政相对人与接受行政机关委托的组织因行政协 议发生纠纷的，应当以作出委托的行政机关为被告。接 受委托的组织可以申请作为第三人参加诉讼，人民法院 也可以通知该组织作为第三人参加诉讼。
3.行政协议利害关系人(非合同乙方)的原告资格
①参与招标、拍卖、挂牌出让等竞争性方式订立行 政谢谢观协赏 议，认为行政协议损害其16 合法权益的人（投标 2019-6-9
人---行政首长不是被告【民告“官”？】应当出庭【
3】。③审理者（四条2款设行政庭）—最高院批，省高
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院-跨行政区域法院审理=京4中院！
2．从原告起诉的原因上看，行政诉讼的形成完全有 赖于原告的主动提出，而其是否提起又取决于其主观判 断是否“认为……侵权”；
3．从原告起诉的法定条件上看，原告的起诉还必须 “依法—本法+单行法律、法规”进行。
②行政协议在甲方当事人行使行政职权（履行职责 ）过程中签订的---【公法性质】；
③是甲方当事人为实现公共利益，或行政管理目标
而谢谢观签赏 订的；
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④协议内容经双方协商一致、（合同文本出台前征询 过相对人--代表--的意见）意思表示一致【私法性质】
但行政协议往往为格式合同，且含有甲方当事人优益 权的“霸王条款”---基于公共利益的需要单方面变更 、解除合同的条款。
②土地、房屋等征收（所有权）、征用（使用权）补 偿协议【11.1.21《国有土地上房屋征收与补偿条例》
③国有土地及其他国有自然资源使用权出让协议=用 益谢谢物观赏 权人合法权益保障，一级13 市场不含转让，原来民庭2019-6-9
https://max.book118.com/html/2015/1119/29835646.shtm
是行政庭起草，行政与民事的交叉，体现民事规范、 合同色彩的有诸多地方：如，主体表述上没有用“公民 、法人或者其他组织”==“自然人、法人或者非法人组 织”；有条款指出：第二种意见“行政机关==合同甲方-有权到法院提起诉讼”---“官告民”；管辖法院加了 “谢谢合观赏 同签订定地”、“合同履7 行地”；审理的可调解；2019-6-9
律师行政诉讼业务攻略
---合法性审查内容与标准
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拓展阅读： 1.拙作： ①《行政法与行政诉讼法》独著 2015年 法大出版社； ②《律师行政法业务》主编、法律出版社 2008年5月版; ③《中国律师办案全程实录--行政诉讼》独著、2004年 法律出版社； ④《行政强制法释论》主编↓、中国法制出版社 2011年8月版； ⑤《行政诉讼法学》同等学力申硕系列教材，独著，法大出版版等60余部。
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新《行政诉讼法》语境下的行政行为含：
一为作为（文书载体），有文号的--撤销之诉执行完 毕的拘留是确认违法之诉，还是撤销之诉？；
二为行政不作为（不履责）=“三定规定-权力清单”
三为还包括学理上所说的“事实行为”。学理上认为 ，事实行为是公务员实施的不产生法律约束力但以影响 或者改变事实状态为目的行为，如行政调查、执法人员 宰杀果子狸、执法中的暴力（殴打、虐待）行为、误用 警械开枪等。只要事实行为造成相对人合法权益侵害， 就具可诉性。即最高院“无撤销内容”--确认之诉；
其一、终止性的全部撤销；
其二、“发回性”的全部撤销；
其三、终止性的部分撤销 ；
其四、“发回性”的部分撤销。
此即《行政诉讼法》第70条第一款“行政行为有下列之一的，
判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为”的
适 用法律上的适用民事诉讼法、民事法律规范； 合同部分无效的及其处理； 对行政机关不依法履行 或者未按照约定履行行政协议提起诉讼的，参照民事 案件诉讼费用交纳的相关规定； 对行政协议中约定 仲裁条款的接纳； 起诉期限（单方变更、解除的） 、诉讼时效--其他。。。等等。
（一）行政协议识别、适用范围
1.内涵：指行政机关为实现公共利益或者行政
理方式将大量采用！只靠政府一家“唱独角戏”是远远
不够的，必须吸纳经济主体、社会主体和公民广泛参与
、协商共治，实现政府治理的现代化。这就是“治理— 横向、合作、契约，多方共赢”与“管理—纵向-单一、 呆板”的根本区别！
---“治理”的特点：体现以下四个统一：①党和政府的
领导与多元主体参与公共事务决策的统一；②法治与德
从管理→治理【三中全会顶层设计的总目标？】
“管理”与“治理”。管理是一种传统的单一的权力（ 管理者）→服从（被管理者）关系！多表现为前者对后 者的以呆板、僵硬的命令来指挥、控制、约束后者的“ 管治”关系，管理者“一家独大、单打独斗”。而现代 的“治理”理念则是对传统“统治”和“管理”理念的 扬弃，强调的是在政府主导下，多方参与、合作共赢！ 表现为民主、参与式、互动式的多元主体治理。
意味着五个“非”：①抽象行为；②合理性--判驳；
③公安、国安刑事司法行为；④当事人之间的行为；
⑤非作为本案诉讼标的的行政行为。
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（二）撤销（判决）之诉下违法行政行为表现
（下述情形之一的→立法之必要条件）
指人民法院认定被诉行政行为全部或部分违法，从而作出的使 行政行为全部或部分失去法律效力及责令被告重新作出行政行为 的判决。行政诉讼的撤销判决有如下四种：
管理目标，在行使行政职权过程中与行政相对
人协商订立的具有行政法上权利、义务内容的
协议，亦称行政契约、行政合同。大陆法系行
政法上 谢谢观赏
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一项重要的制度---葡萄牙、澳门《行政程序法典》第4 章“行政合同”。
要素分析：①涉及主体：一为作为行政主体身份的 协议甲方的行政机关（编制），非作为租赁关系承租人 的行政机关【国土局租城建一公司房子做办公用】；广 义上还包括法律、法规、规章授权的行政机关内设机构 、派出机构或者其他履行公共职能的非政府组织（企事 业单位）； 二为作为合同乙方的行政相对人，是指与 行政机关订立行政协议的自然人、法人或者非法人组织 ；【自然人-民总，原民通错】
②认为征收征用补偿协议损害其合法权益的被征收土 地、房屋等不动产的用益物权人=所有权能中占有、使 用、收益（不能处分）、公房租赁权人；
③其他与行政协议有利害关系的人。
其二、不受理、排除的：
①行政机关之间因相互或协助行使行政职权而签订的 协议；
②行政机关与其工作人员签订的劳动人事协议。
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⑤政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议； 谢谢观⑥赏 清洁生产协议，企业自14愿签署的；⑦其他--协议2019-6-9
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（二）（重点、难点如下）受案范围、诉讼主体
其一、正面受理的：1.因行政协议的订立、履行、变 更、终止（特殊-）等产生纠纷，作为合同乙方的行政 相对人以行政机关为被告提起行政诉讼的，法院应当受 理。
证据 适用法律、法规
法定程序 职权 内容
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确认
判驳（合法）
（违法）撤销（之一）
确凿
主要证据不足
正确
错误
符合
依法行使
适当 同时具备 缺一21 不可
违反 超越 滥用 明显不当
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上述作为的六个条件和标准，同时为“是”，该行政 行为才为合法【立法中的充分必要条件！“一个都不 能少”、，（项）】；六个条件和标准中有一个为 “否”，该行政行为即为违法【立法中的必要条件！ “之一即可”】。
④政府与社会资本合作项目（PPP）：【政府职能 ：经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、保护 环境】--在能源、交通运输、水利、环境保护、农业 、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老 、教育、文化等公共服务领域提供的服务-需要吸纳社 会资本参与。国办2015【42】号《关于在公共服务领 域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》--总理 主持国务院常务会议专门研究后发的文件。世界范围 ppp才20年历史，中国更短=广西来宾电厂、京通快速 路-“鸟巢”=国家体育场-14-密集-财政部成立-小组-
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目录
引言：行政诉讼标的语境下的行政行为
一、行政协议案件范围；
二、行政行为合法性审查原则---行政诉 讼脊梁--合法与否
三、民如何告“官”--提出恰当诉讼请求
四、被告应诉技巧 --
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引 言 公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政
行为侵犯其合法权益而以该机关为被告依法起诉，由人
4.从诉讼标的上看，原告争议并诉请法院审查、裁
判的是被告的（具体）行政行为而非抽象行政行为---
尽管新《行政诉讼法》修正案将原来诉讼标的的具体行
政行政为改为其上位概念的行政行为，但第13条第（二
）项的排除规定---将抽象Байду номын сангаас政行为规定为不受理的事
项，使得整个行政诉讼中作为诉讼标语境下的行政行为
绝谢谢观大赏 多数情况下仍应理解为具5 体行政行为！
⑤协议内容主要为行政法上的权利、义务内容。行政 主体一改原呆板、僵硬面孔，在行政相对人面前“屈尊 ”、签订协议的形式实现管（治）理目标---如与社会 资本合作形式提供公共服务PPP的模式。
当今行政协议大量出现的原因：治理语境下政府身 份多元化的一种必然选择。管理→治理（习新政以来！ 3谢中谢观赏全会总目标--国家治理体10 系、治理能力的现代化）2019-6-9
谢谢观四赏 包括行政机关签订、履6行行政协议的（双方）行20为19-6-9 。
一、行政协议案件范围 （11.13共163--30？
第12稿，未分章，by30条：受案范围（正面与排 除）、诉讼主体（原告、第三人）、诉讼请求、 举证责任、起诉期限、审查原则、和解协议、违 约责任、补偿责任、调解、管辖、可仲裁性、法 律适用、裁判类型。。。落实、细化《行诉法》 第12条第（十一）《适用解释》第11-16条。
“治理”现已拓展为一个内容丰富、包容性很强的概 念--在治理的思维下，要摒弃、转变传统的“管治”模 式，更多的贯彻“平等”“契约”“合作”的理念！ -谢-谢治观赏理的形式多样：表现为：11 合同外包（行政协议）、2019-6-9
结成公私伙伴关系、第三（方）部门（NGO+民间智库 —美国蓝德公司3个国务卿-古巴-韩战-中）服务供给、政 府购买服务（政府采购）以及其他形式的合作等新的治
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—合法性审查原则
二、行政行为合法性审查标准
（一）从合法性审查原则说开去
行诉法第六条=行政诉讼“脊梁”-行政行为合法性审 查原则--“帝王”条款，表明了司法审判权与行政权的关 系）。理解如下：
1．审查的主体是人民法院，具体由行政审判庭承-；
2．审查的方式是开庭审理，包括公开开庭方式，和依法 不公开的开庭方式；
民法院依法审理并作出裁判的司法活动。
1．行政诉讼当事人地位特殊性。①原告恒定为作为
行政行为相对人的--公民、法人(评)和其他组织，行
政机关（处于相对人身份时）亦可以作为原告；②被告
恒定为作为行政主体的行政机关和法律、法规、规章授
权的组织（高校事业单位！田永案—最高院第9批38号
指导案例【我代理】）---国家人格(实体)—对事不对
3．审查的范围或广度：主要是（具体）行政行为，个别
情况下包括规章以下的抽象行政行为—规范性文件；
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4．审查程度或层次是行政行为合法与否，不含合理与否；
5．审查的标准，是行政行为包含的几大法律要素：
首先、对作为的行政行为进行合法性审查的标准 （五指论） （1）行政行为是否有相应的事实根据、证据确凿； （2）适用法律、法规、规章和其他规范性文件是 否正确； （3）是否符合法定行政程序； （4）是否超越职权； （5）是否滥用职权； 谢（谢观赏6）是否显失公正【下诉7200条→“五指论”诉？】 2019-6-9