从国际岛屿主权争端谈钓鱼岛归属的几个问题

第29卷第1期2013年3月

沧州师范学院学报

Journal of Cangzhou Normal University

Vol.29,No.1

Mar.2013

从国际岛屿主权争端谈钓鱼岛归属的几个问题

张红岩

(沧州师范学院法政系,河北沧州061001)

摘要:进入21世纪以来,全球岛屿争端频发,有愈演愈烈之势。海洋岛屿主权之争关系到主权国家的经济利益、国家安全以及主权政治安全等重大问题。从岛屿主权争端的现状和产生原因出发,分析有关岛屿主权争端的重点问题,并结合相关结论分析钓鱼岛归属的几个问题。

关键词:岛屿主权争端;国家主权;国际法;钓鱼岛

中图分类号:D815.3文献标识码:A文章编号:2095-2910(2013)01-0019-04

地球上有3.26亿平方公里的海洋面积,是地球陆地面积的两倍还多。浩瀚的海洋一直是人类赖以生存的巨大财富宝库,是人类生存的基本空间和生命来源。利用海洋这一方便、廉价的水上通路进行的跨越海洋的商品流通给人类带来了大量的财富。同时海洋也是一个巨大的政治焦点,谁掌握了海洋主动权,谁就有了政治上的主动权,特别是海洋岛屿主权的掌握,关系到经济安全、军事安全、政治安全和国家安全,是维护国家主权利益的重中之重。进入21世纪,岛屿争端遍及全球,全世界近60个国家发生岛屿争端,占世界沿海国家的40%,成为非常突出的国际法问题。中国有18000千米的海岸线, 6500多个面积超过500平方米的岛屿和接近3000万平方公里的管辖海域,拥有较大优势的海洋权益。与中国有海洋权益关系的国家有十几个,近几年来伴随国际岛屿争端的频频发生,中国与周边国家的岛屿争议也不断凸显,其中中日钓鱼岛问题首当其冲成为典型。

一、国际岛屿主权争端的现状

当前世界上多个沿海国家卷入了岛屿主权争端,其中亚太地区比较典型的有如下几起:

(一)中日钓鱼岛争端

钓鱼岛,位于中国东海,海域面积17万平方公里,1972年美国将其/行政管辖权0连同琉球一起/交给0日本,但钓鱼岛本是中国固有领土,历史上琉球并不属于日本,中日钓鱼岛争议就此产生。2012年4月16日日本东京都知事石原慎太郎作出有关政府出面/购买0钓鱼岛的提议。7月7日日本首相野田佳彦宣称,政府正就购买有关岛屿并实现/国有化0进行综合研究。中方发表严正立场:钓鱼岛是中国固有领土。中国国内掀起高涨的保钓活动,中日关系进入中日邦交正常化以来的严冬期。

(二)日俄北方四岛即南千岛群岛争端

北方四岛是指日本北海道东北部的择捉、国后、齿舞和色丹四个岛屿,总面积为4994平方公里, 1945年2月美英苏5雅尔塔协定6规定,/库页岛南部及邻近一切岛屿须交还苏联0,/千岛群岛须交予苏联0。日方认为,俄方利用日本战败强占四岛是/非法占领0,应该将四岛归还日本,俄方认为其占领四岛是二战的结果,改变这一结果将意味着否定二战。2009年7月3日,日本国会通过一项法律修正案,首次将北方四岛规定为日本/固有领土0。2012年11月1日俄罗斯领导人梅德韦杰夫登上南千岛群岛的国后岛,日俄岛屿争端升级。

(三)韩日独岛(日本称竹岛)争端

1952年1月18日,韩国总统李承晚发表/关于毗连海域主权的总统声明0,独岛海域被韩国划归为领海管辖,此后韩国对独岛(日本称竹岛)有效控制57年,在此期间日本一直对独岛宣示主权,并与韩国多次交涉,至今未果。韩国总统李明博2012年8月10日登上日韩争议岛屿独岛,即刻日本政府召回日本驻韩国大使,以抗议韩总统李明博登岛,政治火

收稿日期:2012-12-09

作者简介:张红岩(1977-),女,河北海兴人,沧州师范学院法政系讲师。

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药味十足。

(四)中国南海诸岛之争

在南海,中国与越南、菲律宾、马来西亚有岛屿之争。在南海的岛屿中,中国实际控制了8个岛礁(包括台湾军队占的太平岛),越南占了27个,菲律宾占了4个,马来西亚占了8个。南海岛屿争端,埋有很大的隐患。

除此以外,还有伊朗和阿联酋对阿布穆萨岛的争夺,新加坡和马来西亚关于白礁的争议等,这些都说明,岛屿争端作为重大主权争议的现状不能忽视。

二、岛屿主权争端产生的原因

面对如此复杂的岛屿主权争端现状,我们不禁要问造成这些争端频发,并逐渐升级,愈演愈烈的原因是什么呢?

(一)岛屿主权涉及到巨大的海洋经济权益

海洋经济权益,主要包括开发领海、专属经济区、大陆架的资源,发展国家的海洋经济产业等。岛屿主权的归属直接影响到以上海洋经济权益的划分,关系到一国对海上渔业资源和矿产油气资源的开发权利,以及对国际资源的掌握,特别是对国内资源储备不足的国家更有非比寻常的意义。另外,随着经济一体化程度的不断加深,国际贸易的迅猛发展,各国对国际贸易市场的依赖逐步加深,海洋作为主要的交通渠道被大家所重视,谁掌握海洋主权谁就抓住了未来国际贸易的主动权,海上贸易和海上经济的发展将会给他带来巨大的财富。

(二)岛屿主权关系到国家的领土和主权完整及国家安全

海洋权益属于国家的主权范畴,它是国家领土向海洋延伸形成的权利。或者说,国家在海洋上获得的属于领土主权性质的权利,以及由此延伸或衍生的部分权利。国家在领海区域享有完全排他性的主权权利,这和陆地领土主权性质是完全相同的。[1]国家主权无小事,领土问题一直是国际法上的原则问题,表面上看只是一个不大的岛屿,其实在其背后的政治权利却十分重要。

(三)岛屿主权争端大多是历史遗留问题

国际社会岛屿主权争端众多,产生种种争端的原因有很多,但大多都是由一定历史原因造成的,并且与殖民主义和第二次世界大战有关。比如伊朗和阿联酋对阿布穆萨岛的争端起因于英国殖民统治在该地区终结以后,没有对该地区的主权归属问题做明确的认定埋下了争议的隐患;中日的钓鱼岛争端不是因为日本殖民侵占,而是起因于二次大战以后,美国包庇日本战争罪行所遗留的历史问题;日韩的岛屿主权争端的过程更是历史上国家利益此消彼长,互相妥协斗争所产生的悬而未决的历史问题。这些历史形成的岛屿主权争端时间较长、情况复杂、内容多变、争端双方各执一词。

(四)特殊突发事件使岛屿主权争端不断升级

面对岛屿主权争端,为了宣示本国对争议岛屿的主权和经济政治的需求,近几年来有关争议岛屿的突发事件频发,加剧了岛屿主权争端的升级,进而演化成更严重的政治问题。2010年9月中日钓鱼岛撞船事件造成了中日关系的倒退,2012年7月7日日本首相野田佳彦宣称,政府正就购买有关岛屿并实现/国有化0进行综合研究,2012年重新当选日本首相的安倍晋三在与到访的美国副国务卿伯恩斯举行会谈时表示,/绝对不会向中国退让一厘米的土地。0钓鱼岛问题逐渐升级。2012年11月1日俄罗斯领导人梅德韦杰夫登上南千岛群岛的国后岛,引起日俄外交纠纷。韩国总统李明博2012年8月10日登上日韩争议岛屿独岛,引发日本政府召回日本驻韩国大使以示抗议。

三、从岛屿主权争端的重点问题谈钓鱼岛归属

(一)各国政府和民间宣示岛屿主权

面对愈演愈烈的国际岛屿主权争端,争议国家之间就岛屿主权问题不断争吵,经济牌、政治牌频频打出,各种形式的抗议行为、宣传手段、登岛行为,可谓花样百出,你方唱罢我登场。

针对与阿根廷之间存在争议的马岛,英国皇家派遣威廉王子作为英国空军直升机驾驶员登岛服兵役6周,以显示在捍卫领土问题上王子与庶民拥有同等责任。[2]俄罗斯总理梅德韦杰夫更是身体力行,顶住日本的强烈反对,以各种名义多次登上北方四岛视察,并宣示俄罗斯对北方四岛即南千岛群岛的主权。李明博以韩国总统的身份登上独岛,胜过了任何形式的宣传。针对中日钓鱼岛争端,日本政府更是绞尽脑汁,想出了所谓的/购岛计划0和/钓鱼岛国有化0。年内日本就钓鱼岛做出多种动作,直指钓鱼岛主权。3月2日,日本内阁综合海洋政策本部公布了39个无人岛名称,其中就包括钓鱼岛3个附属岛屿。紧接着日本右翼分子石原慎太郎提出/民间筹款购买钓鱼岛0计划,拉开了/购岛0闹剧的序幕,7月7日日本领导人在回答记者提问时,表态称将对钓鱼岛/国有化0进行/综合研究0。日本政府9月10日下午在首相官邸就钓鱼岛问题举行阁僚会

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