浅谈美国政治制度

浅谈美国政治制度

关键词：美国政治制度国会政治总统选举制度

摘要：美国的政治制度是多元因素的混合体，各种因素在不同的时期内起着不同的作用；其基本特点是权力分散，机构庞杂。美国政治制度是当代资本主义国家最为完善的政治制度，美国是联邦制国家，政权组织形式为总统制，实行三权分立与制衡相结合的政治制度和两党制的政党制度。就以下几个方面简单的分析美国一下的政治制度。

政治制度属于上层建筑范畴，一般是指与本国的社会性质相适应的国家权利机构和基本制度。政治制度与人类社会的各种制度一样，是历史发展的产物，带有时间和空间的烙印。“百年前制定的美国宪法规定了奉行至今的美国政治制度。不同于英国政治制度是经过极为缓慢，因而也更为自然平和的漫长历史演变积淀而成。美国政治制度是人类智慧的人工产物，它从一开始便显示了自己的独特性：复杂性和个性。美国政治制度的理论基础是“天赋人权”学说和“三权分立”原则。政治制度的具体内容包括议会制度，选举制度，司法制度，政府制度，公务员制度和政党制度等；标榜“人民民主”，以代议制为民主的主要形式；政权体制实行分权制衡和法治原则。它的本质是维护资产阶级利益，维护资本主义制度，实行资产阶级专政。”

美国政治制度的形成及特点

美国是当今世界上最强大的国家，而美国政治制度是当代资本主义国家最为完善的政治制度。美国仅仅用了三百年的时间就经历了其他国家用了一两千年才走完的历史阶段。两三百年以前，最早的殖民者飘洋过海前往美洲。他们有的为了逃避宗教压迫，有的为了到新世界去发财致富。他们到达美洲后，不但要同荒芜人烟的原野和印第安人作斗争，而且还要管理他们的内部问题。他们头脑中关于政治的概念不可避免的主要来自他们离开的那个社会。所以美国的政治制度必然有欧洲政治制度的影子，不过，欧洲的政治观念与美国也不是全都相容的，这是因为在美洲自行建立的社会不是按照当时欧洲存在的社会模式组织起来的，并且美国社会所赖以建立的环境也与欧洲的环境不同。正如美国作家路易斯哈茨极中肯的解释那样，美国历史的最重要因素是美国根本没有旧秩序；封建主义从未在美国存在过，尽管在殖民地时代有过拥有大量土地的“贵族”，也有来自欧洲的奴隶。美国不是一个“无产阶级社会”，而是一个中产阶级社会，除了对待黑人奴隶之外，美国并没有欧洲的阶级观念，美国没有社会主义传统，这主要是因为美国不存在社会主义者需要加以反抗的那种阶级结构。当时美国人总有一种基本的信念，即为了创立一个廉洁的社会，他们已经与腐败老朽的欧洲一刀两断。另有一个方面美国的政治制度又有其宗教因素。因为移民和殖民者主要是一些基督徒，所以在某些方面政治制度受到了宗教的影响。

我认为，美国的政治制度主要有两特点：独特性，多样性。美国的政治制度是有意识的创造物，

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这一事实本身就解释了美国政体的独特性，在美国的历史上，从来就不允许听任民族感情和地方的观念毫无限制的自行发展下去，也不像其他的国家那样允许用许多的时间来完成这种发展过程。美国的历史仅仅只有两三百年，这其实也是他本身的独特性。另外一个方面，在美国的发展历史上，他不同其他的国家，主要是由殖民者建立起来的国家，大量的移民带来了语言、宗教、种族、社会习惯以及对待社会问题和政治问题的态度的方面多样性因素，这一切构成了美国的基本脉络，所以其政治制度必然具有多样性。

国会政治

美国国会无疑是当今世界上权力最大的代议制机构。国会作为一个制定政策的机构，所拥有的权力当然是在其发挥作用的宪法的力量和政治力量整个范畴内的产物，并且国会的权力和组织的内部结构也反映出这种来龙去脉的情况。我们已经看到，美国宪法赋予国会两院高度的法律自主权，这在两院之间的关系以及同总统的关系上都是如此。

“根据美国《宪法》的规定：美国国会每两年为一届，国会两院分别为参议院和众议院。众议院议员任期与国会任期相同，每两年全部改选。参议员任期六年，每届国会届满时改选三分之一。众议院名额按各州人口的比例分配，1787年制定的宪法规定每3万人选出1名众议员，根据每10

年一次的人口普查结果确定各州的议席，但每州至少须有1名众议员。后来根据国会在1929年通过的法律，众议员的总人数被固定为435名，根据每10年一次的人口统计结果于各州之间调整。参议院的名额分配，各州不论大小，都有2名国会参议员，现在美国有50个州，全国现共有100名国会参议员。”1

美国国会的参议员和众议员享有领取薪俸和津贴的权利，20世纪80年代中期，美国国会议员年薪7.5万美元。另外，众议员每人每年享有助手雇佣费45万美元，参议员每人每年为年薪100万美元。同时，在退休后还可以领取一笔丰厚的退休金，还可以得到包括办公费用在内的津贴和有关待遇：每年可以从华盛顿到其家乡选区免费旅行33此，享有“邮资已付特权”往各自的选区邮寄简报或者其他文件，另外还有数千美元的邮寄费用，至少拥有18名工作人员，在华盛顿有自己的办公室，办公室的地址和电话号码向社会公开；参议员和众议员在国会会议期间不受逮捕，此项特权只适用于民事犯罪，犯叛国罪、重罪和妨害治安罪的情况不享有此项特权；参议员和众议员议员在国会会议上的发言免受起诉，即言论免责权。宪法规定议员不得因在各自的议院发表的演说或者辩论而在任何其他地方受到指纹。根据这项条款，国会议员在会议上的言论不得作为任何刑事诉讼中的证据，也不允许对议员在立法过程中的发言冬季或者投票动机进行司法调查。但是，议员在立法活动以外的言行不受免责权的保护。

1洪波主编《世界政治制度史》北京高等教育出版社p76页

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在义务和纪律方面，美国国会议员和联邦的行政、司法官员一样，就职时都必须宣誓终于美利坚合众国宪法；并且遵守所在议院的会议纪律和规则。宪法第一条第五款规定每一院均“有权按本院说规定的方式和罚则，强迫缺席议员出席会议”；每一院对本院议员扰乱秩序的行为应根据本院的议事规则予以惩罚，经2/3的议员同意可以开除议员；财产公开，禁止受贿。有关法律规定，国会议员应提交关于个人财产的详细报告，内容包括除国会薪金和津贴以外的任何所得的来源、类型、数额和价值，以及100美元以上的酬金，来自本人亲属以外的250美元以上的以交通、住宿、饮食和娱乐形式提供的赠与，1000美元以上的购买、销售或交换等等。议员如果被控受贿或者有其他不道德的行为，国会两院可以组织调查。

另外，美国国会议员的当选资格还受到“不相容原则”的限制，即国会两院议员均不得兼任政府职务。美国宪法第一条第六款规定，国会参议员和众议员在任期内，不得被任命担任已经设立的或在此期间增加薪俸的合众国政府的任何文官职务。凡在合众国政府担任职务者，亦不得在其任职期间成为国会任何一院的议员。此外，法官和现役军人也不能成为议员。

当选美国国会众议员必须年满25岁，加入美国国籍满7年。当选美国国会参议员必须年满30岁，加入美国国籍满9年。2

在代表资格的终止方面，美国国会议员资格终止有两种情况，一是法律事件，如死亡，患精神病等；二是法律事实，如丧失国籍、兼任不允许的职务，因违法犯罪被罢免或者辞职。

美国国会议员绝大多数为男性，白人，受过良好的教育，中年，中等或中等以上收入家庭出身。美国国会很少有议员是真正来自工会或者蓝领工人，从形式上看不能反应全体人民的社会经济构成。美国国会议员还有一个十分显著的特点，就是律师占了相当大的比例。在众议院占43％左右，在参议院则高达60％以上，因此议员大都熟谙法律、了解政治，有利于参加立法活动，评政议政。

总统选举制度

总统选举的程序分为预选、党的全国代表大会、总统候选人竞选、全国选民投票选出总统“选举人”和“选举人”成立选举人团正式选举总统５个阶段进行，整个程序需耗费近一年的时间。

预选通常在大选年的２月份开始进行，６月份结束。其间，各政党登记参加总统竞选的人将为获得党内总统候选人的提名而展开竞争。预选的另一项任务是各党推选出各州出席本党全国代表大会的代表。预选通常从美国东北部的小州新罕布什尔州开始进行。预选方式主要有两种：一种是由

2美）伯恩斯等著，吴爱明等译/2007年04月/中国人民大学出版社45

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