XXX同志在谋划2018年工作务虚会上的发言
学习贯彻党的十九届三中全会精神
以制度创新促进**改革发展
——在谋划2018年工作务虚会上的发言
这次务虚会，我觉得非常重要，而且恰逢其时。党的十九届三中全会刚刚召开，今年的各项工作即将收尾。在这个时候，市委组织大家坐到一起，静下心来，总结分析工作，讨论交流思想，对于我们更好地学习贯彻三中全会精神，更好地完成全年各项目标任务，更好地谋划和推动今后发展，具有非常重要和现实的意义。对这次会议，市委已经布置了一段时间，我个人也很重视。不论是下乡调研、外出考察，还是推动工作、跑办项目，一直记在心里，一直在思考。对十九届三中全会，我也一直在关注，一直在学习。一会，**书记、**市长还要作重要讲话。这里，我先把自己的一些初步认识和体会，向**书记、**市长，向各位领导、同志做个汇报，不妥之处请批评指正。我发言的题目是，《学习贯彻党的十九届三中全会精神，以制度创新促进**改革发展》。发言共四个部分，一是对十九届三中全会精神的理解；二是对我市发展现状的认识；三是对绿色崛起发展思路的体会；四是对制度创新的一些思考。
一、十九届三中全会主题是全面深化改革，总目标是完善和发展中国特色社会主义制度
党的十九届三中全会，在我们党的历史上，应该说是又一次具有里程碑意义的会议，从会前各方面的舆论“吹风”，到会议的正式召开，再到决定的出台，都倍受关注。通过学习，我们能够强烈地感受到中央在治国理念上的重大变化，更加注重用市场的手段、改革的精神、创新的思维来推动社会进步、国家发展。能够清晰地感受到，中央在推动国家发展战略谋篇布局上的重大变化，不再是局部性的改革，而是按照“五位一体”总要求，对中国特色社会主义制度进行顶层设计，进行系统化改革。学习过程中，我更关注的是制度完善和顶层设计。习近平总书记在说明中，就开宗明义地讲到，要构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，这是全会确立全面深化改革主题的基本出发点。人民网对全会决定的高频词做了统计，制度排在第一位，出现了183次。这也从一个侧面说明了“制度”的地位和作用。总书记还强调，要有强烈的问题意识，强调“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。”我想这些对我们谋划**的发展，都具有重要的启示意义。要解决**的问题，必须按照全会的改革精神，建立一整套符合发展规律、符合形势要求、符合**实际的制度体系，增强发展的动力、活力和竞争力。
二、**基本市情是欠发达，制约发展的症结在思想观念落后和体制机制不完善
前几天，我和几位市领导还有相关部门的同志，到深圳学习
参观。通过实地考察、座谈交流和听取情况介绍，大家都深刻地感受到，深圳市无论政府，还是企业，都具有国际化的视野、市场化的理念、专业化的水准，走在了我国改革开放的最前沿。与深圳相比，我们尽管这些年取得了很大的发展，但也确实存在着阶段性的巨大差距。
从经济指标看，深圳市去年生产总值1.2万亿，今年前三季度已经突破了1万亿，增长9.7%。据许勤市长介绍，到年底，全部财政收入能够接近5000亿元。河北去年全省完成生产总值2.6万亿，全部财政收入3479.3亿元。我市去年生产总值是1181.9亿元，全部财政收入175.5亿元。居民收入差距更大。深圳不区别城乡居民，去年居民收入是40741元。我市城镇居民人均可支配收入是18706元，农民人均纯收入是5546元。
从产业结构看，深圳市三次产业中，几乎全是二、三产业，二产占44.3%，三产占55.7%，一产已经不足0.1%。推动发展的主要是现代服务、先进制造、高新技术、生物和互联网等现代产业和战略性新兴产业。我市的情况，一产稳中缓降，近十年来基本维持在15%左右。二产发展迅速，近十年提高了约10个百分点，占比接近53%。但主要是矿业。去年，铁矿采选和黑色冶炼压延业占工业比重达73.7%。装备制造、食品药品加工、高新技术等产业，加在一起还不到10%。三产发展较慢，近五年占GDP比重平均为31.7%，主要业态是交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统产业，高端的现代服务业发展不快。
从拉动因素看，深圳市去年研究与试验经费投入占生产总值的3.81%，约为全国的两倍，总体上已经进入了创新驱动的阶段。比如，华为公司用于研发的投入2012年达到300.9亿元。腾讯、比亚迪等企业，每年用于研发的投入都占到总营业收入的10%以上。企业成长完全是靠技术创新和管理创新。我市研究与试验经费投入仅占生产总值的0.46%，新产品开发投入和产值仅占规上工业的0.74%和0.88%。经济发展主要靠投资拉动，持续增长的内生动力不足，创新驱动能力较低。
从发展理念看，深圳的发展，追求的是“有质量的稳定增长，可持续的全面发展”，特别注重发展质量。在发展指标的考核上，不考核全部财政收入，只考核公共预算收入。十九届三中全会提出要发挥市场在资源配置中的决定性作用。我觉得，这种决定性作用在深圳已经成为现实，政府完全是用市场的思维布局产业发展。市场需要什么，就发展什么。什么能够引领未来市场，就培育什么。华为、腾讯、万科、比亚迪等等，不论是什么行业，都是以市场为导向，引领着时代发展的潮流。
考察中我们还有一个突出的感受，就是深圳的高速度、高质量发展，表面上是靠政策、靠机遇，实质上是建立起了一整套与市场经济相适应的制度体系。以制度做支撑，形成了市场主体公平竞争、市场活力竞相迸发、资本价值充分释放的市场环境。比如前海深港现代服务业合作区，只有管理局局长一个人是公务员。市政府150多项审批事项全部在e站通服务大厅办理，完全
是企业化运作、封闭式运行，体制内的强大动员力与市场活力实现完美融合。对照着看**，制约发展的因素有很多，但最根本的制约是思想观念和体制障碍。比如思想不解放的问题，效率不高的问题，创新意识不强、动力不足的问题，国家权力部门化、部门权力私有化、职务权力潜规则化的问题，都是存在的。整体上缺乏与市场经济相适应的制度体系，许多方面没有跟上市场经济的步伐，良好的资源多是“账面资产”，没有转化为现实财富。
总之，不管是外部形势的变化也好，还是自身发展的需求也好，要实现经济持续健康发展，过度依赖资源开发，走不长、也走不通。面对全面建成小康社会的繁重任务，面对广大群众过上幸福美好生活的热切期待，面对与发达地区巨大的发展差距，面对根深蒂固的思想观念和不合时宜的体制障碍，最终我们要靠解放思想，靠改革开放，靠制度创新，靠苦干、实干加巧干。正如总书记在全会说明中所讲，要以更大的政治勇气和智慧，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端。
讲到改革，离不开改革的实践者，那就是干部队伍。**书记在全市组织工作会议上讲，要用勇于担当的干部，用创新进取的干部，用踏实肯干的干部。在听取经济运行情况时强调，要用那些有干劲、有拼劲、有韧劲、有盯劲、有钻劲的干部。**市长也多次指出，为了**的事业，要敢于担当，勇于负责。真诚希望**的每一位干部，任其职、尽其责，在其位、谋其政，忠诚履责、尽心尽责、勇于担责。真诚希望每一位领导干部，把“为官避事平
生耻”作为从政准则，在谋划和推动明年乃至更长时期的发展上，自觉强化风险意识、问题意识和党性意识，以对事业发展、对**人民负责的态度，“冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱”，找准突破口、闯出新路子、打开新局面，实现**后来居上的梦想。
三、**最大的优势在区位，出路在开放和招商
这段时间，我认真研究了市委“发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起”的总要求。我觉得，发挥优势是前提。任何地方都有发展的优势，也有发展的劣势。深圳的优势在于先行先试的政策、高端先进的技术和大量优秀的人才。劣势是土地缺乏、劳动力成本高。我们**的优势在哪？我觉得需要从不同的层面，不同的角度来看。站在河北的角度，我们叫“五最一特”；站在华北的角度，最突出的是生态和文化；如果放在更大区域，我觉得最大的优势是区位，靠近全球最大的市场之一。“背靠冀辽蒙，面向京津唐，一市连五省，直通三大港”。完全可以成为珠三角、长三角企业进军北方市场的“前进基地”，完全可以建设面向京津唐都市群的总装基地、物流基地。高点起步是关键。“高”体现在两个方面，一个是高素质的人才；一个是高层级的产业。**要想快发展、大发展，一定得有高素质的人才做支撑，一定要直接发展最高端的产业。面向京津，对接沿海，通过引入高端企业，对现有企业进行改造嫁接，提升产业层级，提高发展质量。换句话说，欠发达地区要想加速崛起、后来居上，就必须跨越一些常规发展阶段，直接进入更高发展层级。这既是发展所需的、形势
所迫的，也是完全可能的。开放创新是途径。高点起步需要高端要素，但无论是投资、项目，还是科技、人才、资本，靠**自己培养、滚动发展，既不现实，也不经济、不科学。必须扩大开放，招商引资、招才引智，合内外之力，破解发展难题。绿色崛起是目标，也是导向。它规定了产业发展的方向，要求我们不能再发展“黑色”产业，必须发展“绿色”产业、高端产业。新上的必须低碳环保，原有的必须改造提升。特别是对矿山企业，要强力规范、整合，集团化、规模化、高技术化，延伸链条，循环发展，打造绿色矿山、绿色工厂、绿色生产线。总之，无论是谋划明年还是更长时期的发展，都必须坚持“发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起”的总要求，围绕建设美丽幸福**的总目标，同步实现全面小康的总任务，加快促进生态文明与经济社会协调发展。这一点，必须牢牢把握，坚定不移。
在这段推进生态文明与经济社会协调发展试验区创建工作中，通过与领导、专家和企业接触，也坚定了我们的信心。大家普遍认为在**建设生态文明与经济社会协调发展试验区，是正确的、科学的、符合实际的。首先，理论上有依据。可持续发展的“半球”理论认为，发展包括两个半球，一个是包括经济增长和社会发展的人类发展半球，一个是包括资源消耗和环境排放的生态投入半球。一旦发展半球超过了生态半球的承载能力，发展就不可持续；反过来，生态供给有余但经济社会发展半球滞后，就成为“可持续的不发展”，**目前就是这种状况。我们创建生态文
明与经济社会协调发展试验区，就是要使两个半球“平衡”，破解良好生态与欠发达状态的矛盾，通过输出生态产品和服务换取发展要素，为全国生态文明建设探索积累经验。其次，政策上有支撑。**书记、**省长对我们的报告都给予了肯定性批示。省发改委领导明确表示支持上升为省级战略。中财办和国家发改委有关领导也给予了肯定。国家发改委经济体制与管理研究所已经与我们正式签约，全面启动了试验区的规划编制工作，争取成为国家战略。最为关键的是我们自身有条件、有优势。作为京津的重要水源地和生态屏障，我们的生态条件独一无二。作为首都“生态护城河”，我们的地位不可替代。这是我们创建生态文明与经济社会协调发展试验区的最大资本。
四、解决发展问题，根本要靠制度创新
破解**的发展难题，有很多可供选择的方案，我主要从制度层面做一些探讨。这些制度是基于对**市情的基本认识，围绕着**的三方面优势来设计的：一是**人踏实肯干的精神和深厚的历史文化传统。二是丰富的自然资源。三是靠近市场，包括资本市场和消费市场。这些制度得以实现有三个前提：一是三中全会打开了深化改革之门，为新制度的创设提供了重要前提。二是**的干部群众能够洞见未来、敢于承认差距，有改革的强烈愿望，并且能够勇敢地迈出追赶的步伐。三是有一支能担当、肯担当、敢担当的干部队伍。谋事在人，成事更在人。没有一个勇于探索、敢于奉献的干部群体，再好的制度也没用。基于此，我提出以下
制度建议：
（一）制定科学考评办法，形成正确政绩导向。传统发展模式是“增长第一”，GDP的核心就是物质增长。当前这种观念正在逐渐改变，各地都在探索和完善以生态文明建设为核心的考评办法。市委对制定**新的考评办法非常重视。**书记多次批示。常委会决定由我和李峰、赵刚同志牵头，组建专门班子，着手制定新的考评办法。接受任务后，我们达成四点共识：一是办法要符合**实际；二是办法要接地气，可以解决困扰**经济社会发展的主要矛盾；三是要借鉴先进地区的成功经验；四是要打破常规，引入先进的管理理念。目前，考评办法制定工作进展顺利，已进入到起草阶段。12月6日，干部考核领导小组召开专门会议，就考评工作涉及的11项重大问题进行研究，并就如何做好下一步工作做出了明确指示。总体看，这次考评办法的制定，有三个方面的突破。一是工作方法上的突破。就是用自下而上的工作方法制定领导班子和干部的考评办法。我觉得，服务型政府一定要由服务型制度作支撑，而服务型制度的制定一定要遵循自下而上的规律。我们过去的考核办法，都是按照上级文件，由组织部门单方制定。这次我们改为由组织部门主导，邀请县区委书记、县区长和部门的领导担任组长，组成专题调研组、起草组，深入调研，反复研讨，共同制定。二是指导思想上的突破。新的考核办法有6条指导原则，分类考核、侧重定量、突出个性、考用结合、简便易行、管用长效。目的是要解决影响**经济社会发展的核心
问题，形成鲜明的工作导向，把大家的精力引导到项目建设上来，引导到生态文明建设上来，引导到强化市场意识、培育市场主体上来，引导到改革创新上来。三是思维方式上的突破。首先是平等协商。按照新的考评体系，被考核单位自主申报年度考核任务，特别是个性化的目标，由组织部门与考核对象平等协商后确定。第二是反向论证。就是在初稿完成后，要在一定层面组织进行“不可行”论证，确保办法科学、适用。第三是集中研讨。让调研组放开讲、深入讲，把问题说透讲明，把调研成果最大化，以达到统一思想、明确思路的目的。
（二）建立现代透明政府，提高行政工作效能。一是建设授权制政府。我们现在常讲，要求下放多少审批事项。其实，下放的前提是弄清审批事项一共有多少。否则，即使下放了100项，后面可能还藏着500项。治标不治本。所以，针对下一步的行政改革，建议对现有各职能部门的事权进行摸底，由政府重新进行授权，未经授权不得行使。然后，对所有审批事项、审批权力的依据、标准、程序以及完成时限，全部进行网上公开。二是建设数字政府。减少市场主体与政府机关及其工作人员的接触，是防治腐败、提高效率的根本之策。建议对政府权力进行分类，公务员只负责解决创新性问题和必须人为操作的问题，程序化、标准化的工作全部交给计算机。比如申请营业执照类的程序性权力，由计算机实施，实行网上自动审批，生成数字化执照。这样，不用见面就能办，最大程度减少自由裁量权，减少滋生腐败的土壤。
这方面技术已经非常成熟，下步应加大力度，构建起更大范围的数字审批和监管平台，通过数字政府建设，提高行政效能，优化政务环境。三是放弃“衙门”式办公，建设现代政府。我们目前政府的运转离有效治理的现代政府还有很大差距，其中一个根本原因就是“衙门”太多。明面上，市及市以下有三级政府、三级“衙门”，实际上远远不止。我们每个部门、每个科室，甚至每个办公室、每扇门后都是一个“衙门”。大家可以算算，**有多少“衙门”。我们有个地方，根据项目审批、核准、备案等不同类型和投资额度的不同，把**市项目申报程序做成了四个流程图，每个流程图接近六米长。走完这六米，最快158天，最慢164天。这还是建立在专人盯办的基础上。如果让企业自己去办理，那就得猴年马月。总之，我们既要转变思想观念，去除“官老爷”思想和特权思想，也要改变物理形态的“衙门式”办公。把行政运作放在阳光下，把公务活动放在人民群众的目光下，把人民政府办成真正为人民服务的“市民服务中心”，实现人民政府与人民的“零距离”，让人民的需求、百姓的疾苦成为我们开展工作的第一推动力。
（三）利用市场机制，推动资源转化变现。从生态文明与经济社会协调发展的角度，**作为全国的重点生态功能区，我们保护了生态环境，也就是保护和发展了生产力。只不过我们提供的产品，不是工业品、不是农产品，而是生态产品。什么叫生态产品？就是维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境
的自然要素，包括清新的空气、清洁的水源和宜人的气候等。那么，既然是产品，就应该遵循商品的一般规律，就应该可以用来平等交换。生产者理应获得收入，消费者也应该支付报酬。生态产品已经成为当今中国最短缺的产品。随着生态环境的严重破坏，生态产品越来越稀缺，市场价值不断攀升，升值的空间也会越来越大。中央财办杨伟民副主任在解读三中全会决定时讲到，“河北的张承地区，肩负着为北京、天津提供优质足量水资源的主体功能，京津两市就应该给予必要的补偿，并使之制度化。”我们要按照市场的理念，来看待我们宝贵的生态资源，利用市场的机制，推动资源转换变现。具体操作上，可以进行一项评估、建立两个交易所和一个管理机构。一项评估。就是生态产品总值评估。生态产品具有公共性、外部性，不易分割、不易分清受益者。三中全会已经提出了生态补偿的制度建设，中央有关部委，也正在研究通过均衡性财政转移支付方式购买生态产品，促进区域协调发展的具体办法，探索区域间横向生态补偿的合理途径。**应该是最大的受益地区。为了获得更多的生态补偿额度，建议相关部门早做打算，聘请国内甚至国际的权威机构，对**既有的生态产品每年进行一次评估，核定价值总额，并向全社会公开发布。这是未来国家及省、市间进行生态补偿的重要依据，也是我们资源变现的重要前提和基础。这件事，早做早主动。两个交易所。一是水资源交易所。引入社会资本，加快“千湖工程”建设，蓄下的水拿到生态交易所进行交易。谁用水，谁就去交易所购买。
可以设想，如果我们自控水达到60%，每年就有近20亿立方水可以用来交易。按每立方4块计算，一年交易额就达到80亿元。二是碳排放交易所。目前，国内已有4个碳交易市场，分别在广东、北京、上海和深圳，河北还没有。下一步，要从根本上解决节能减排问题，河北必定要走市场化之路。我们应抢占先机，争取省里把河北省碳交易所放在**。一个机构。就是自然资产管理委员会。三中全会提出，设立“生态资源保护管理委员会”，统一负责山水林田湖等“自然资源资产”的管理和保护。接下来，很多地方都会行动，研究探索具体的实现路径。建议我市在全省率先组建自然资产管理委员会，把水利、林业、农业等方面统一起来，探索进行具体制度设计，既争取主动、抢占先机，又为整体推进生态文明与经济社会协调发展试验区创建增加砝码。
（四）建立生态环保基金会，发展庄园经济。生态不仅是保护的问题，还有保持和发展的问题。保护和发展生态环境，既要靠行政手段，调动县区的积极性，发挥政策性资金作用，植树造林。同时，也要注重运用市场手段，吸引社会资本参与。比如设立环保基金会。操作方法是，吸引企业或企业家个人投资1000万元，设立环保基金会。政府划定1平方公里作为基金会的责任区。基金会的任务是，用五年时间，每年完成20%造林绿化率。政府给每个责任区出让一定土地，用于建设管理用房，兼作休闲度假的“庄园”。同时，政府成立庄园交易所，五年后可以通过交易所进行交易。按此标准，**至少可以建设1万个庄园。我们
能够获得三种收益：一是生态收益。1个基金会1000万元，1万个基金会就是1000亿元。1个基金会的责任区是1平方公里，1万个基金会就是1万平方公里。也就是说，五年内，将有1000亿资金帮助我们完成1万平方公里的绿化。二是人才收益。1个基金会代表1个企业或企业家。假定他每年吸引5个企业家来庄园活动，就等于每年有5万个企业家在**活动。我们可以借此举办企业家联谊会等投资和招商活动。企业家在市生活时间长了，如果把企业总部放在**，效益更会加倍释放。三是经济收益。完成责任区的建设大约投入2000万元，1000万元用来绿化，1000万元用来修造建筑。5年后如果上市交易，至少达到2亿元，收益1.8亿元。政府可以通过税、费等方式获得8000万元左右，企业可获得收入1亿元。这比培育一个企业收益还要高。我在北京、深圳等地调研时，同一些企业家谈到这种模式，大家都非常兴奋。说，我们有钱可以买飞机、买游艇，但再多钱也买不来庄园。建议这种经济模式可以先期在坝上地区进行尝试和探索。
（五）建设超大型数据中心，培育大数据挖掘产业。计算机颠覆了传统，也正在改变未来，把人类带进了一个“大数据时代”。到2013年底，全世界存储的数据，达到1.2泽字节。这样的数据意味着什么？如果把这些数据记在书中，可以覆盖整个美国52次；如果存在光盘上，堆成五堆，每一堆都可以伸到月球，而且这些数据每三年就增加一倍，并且有加快的趋势。大数据时代的来临，使人类第一次有机会和条件，通过数据的收集、整理和挖
掘，获得过去不可能获取的知识，得到过去无法企及的商机。不久的将来，现实世界的最大财富一定是蕴藏在虚拟世界当中，这个财富就是每天都在产生的海量数据。它就像公路、铁路、水、电一样，逐渐会成为现代社会基础设施的一部分，成为政府科学决策的“事实基础”。麦肯锡全球研究所在其2011年的报告中说：大数据，将成为全世界下一个创新、竞争和生产率提高的前沿。谁抢占了这个前沿，谁就抢占了下一个时代的“石油”和“金矿”。这就是大数据的意义，是我们提出建设超大型数据中心、培育大数据挖掘产业的前提和背景。建设数据中心是整个“数据产业链”的基础，就是把海量的数据存储起来，建立数据仓库。而数据挖掘，则是对仓库里的数据进行分类、整理和加工，从中提炼信息、总结规律，创造出新的知识、新的商机和产业。目前，国际国内都在谋划布局大数据产业。比如，上海在今年的11月22日，围绕“大数据驱动创新”主题，召开了院士圆桌会议，分析科技社会管理层面的问题，探寻大数据驱动创新的途径，从而推动整个经济、科技和社会发展。今年，工信部等5家单位联合下发了《关于数据中心建设布局的指导意见》（工信联通[2013]13号），提出新建超大型数据中心，优先选在气候寒冷、能源充足的一类地区。我市坝上地区就是文件中说的“一类地区”。在地质结构、电力保障、土地提供、空气洁净度、水资源供应等方面，条件都非常优越。尤其是极低的气温，能够使冷却系统节能达到65%。数据中心的物理基础和表现形式是“机柜”。根据联通公司给我提供
的一份资料，以1万个机柜计算，在坝上建设比在北京建设，每年可节约成本2.6-2.8亿元。这对企业来说，具有极大的吸引力。所以，建议在坝上地区培育大数据产业。一是引进企业，在坝上地区建设商用超大型数据中心，面向市场运营；二是争取国家数据中心建在坝上；三是培育大数据挖掘产业，形成完整的产业链条，为政府和社会提供数据分析、整理和咨询等服务。目前，市发改委正在同鹏博士、浪潮、华为、腾讯等企业进行对接，争取这些企业投资建设数据中心，目前看，达成协议的希望很大。建议在发改委成立大数据产业推进办公室，负责产业的规划、布局和推进落实。
（六）组建文化资产管理委员会，推动文化创意产业发展。我之前讲过韩国对自己文化财产进行管理的例子，他们无论是在文化的传承保护，还是在开发利用上，都做得非常好。从国内看，2012年6月，北京市成立了全国第一个省级国有文化资产监督管理办公室，推进文化企事业单位改革重组。通过文化创新与科技创新双轮驱动，促进了文化产业大发展。当年文化产业增加值达到2189.2亿元，占GDP的12.3%。深圳是中国当代文化创意产业的重要发源地之一，被称为“设计之都”。近些年通过文化体制改革，培育了华侨城集团、观澜版画基地、深圳古玩城等一大批国家文化产业示范基地，形成了完备的文化产业体系。2012年文化产业增加值实现1150亿元，占GDP的9%，成为第四大支柱产业。山东省也高度重视文化创意产业发展，连续举办四届
文化创意产业博览交易会。2012年文化产业增加值达到2720亿元，占GDP的5%。我市文化资源非常丰富，但在目前体制下，无论是文化部门、文物部门，还是宣传部门，都只有监管职能，靠行政管理手段来做产业很难。我们可以借鉴发达地区成功的经验，对全市的文化资源统筹管理、综合开发。在具体的实现途径上，可以尝试将现在的国资委与相关的文化主管、分管部门进行整合。因为，目前我市的国资委也基本没有企业可管，没有资产可以经营。这样，通过文化资产管理委员会的方式，将政府对公共资源所有权与企业参与提升经济效益的经营权相结合，促进文化资源的保值、增值，培育文化创意产业，促进文化发展。
（七）进行“五位一体”改革，加快农村经济社会发展。就是以增加农村市场主体为核心，加快壮大农村经济；以推动组织变革为核心，建立**特色农村基层民主管理制度；以建立和推行村规民约为核心，塑造农民良好的生活、行为和思维习惯；以持续改善民生为核心，加强农村基础设施和公共服务设施建设；以恢复农村生态系统为核心，打造绿树成荫、鲜花盛开的山水田园风光。特别是要把培育市场主体和引导人才回流农村作为重中之重。一是培育农村市场主体，引导社会资本进入农村。一家一户的小农经营已经过时。农业合作社也只是一个折衷的办法、过渡的形式，与真正意义的市场主体有很大区别，不能完全适应市场经济的要求。发展壮大农村经济，必须适应市场规律，让农民或农村集体主动注册成立各类公司，勇敢地进入市场，成为市场主
体。只有这样才能接受来自市场的信息，接受市场的调节，才能拥有自己的标准和品牌，增强抗风险能力。其实，现在社会资本很充裕，但却很难进入农村，原因就是农村缺乏市场主体。打个比方，社会资本就像是个“油罐车”，每时每刻都在市场上游动，只要有合乎标准的接口，随时随地都可以输油。我们培育农村市场主体，就是要打造这种合乎标准的接口。建议出台促进农村市场主体建设的意见，加快发展壮大农村经济。二是突破政策限制，打通人才回流农村的渠道。人才对于地方发展，就像是人体的血脉。没有人才，一切都免谈。在中国传统社会，是用制度来保障人才回流的。优秀人才读书致仕、入朝为官，退休以后告老还乡，造福乡里，并形成了传承中华文明的制度基础——乡绅制度。这一制度保证了人才不断回流，形成了人才流动的闭环系统，使传统社会乡村与城市的差距并不悬殊。我们农村的现状是，人才就只出不进，只出不回，单向流动。我们在外边做事，退休后要想回老家连批处宅基地都没有。走出的是人才，流失的是财富。如果没有人才的回流，农村走向衰落是历史的必然。从三中全会的改革方向看，城乡二元结构早晚会打破。我们要顺应这种趋势，制定一些突破性政策措施，为人才和资本向农村回流创造条件。建议出台促进人才回流农村的意见。吸引我市在外地或市、县工作的领导干部，退休后回乡休养，发挥余热；吸引在外经商的企业家返乡创业，带领乡亲共同致富；吸引优秀的大学毕业生，回乡就业，自主创业。通过这些人回乡，带回资金，带回项目，带
回先进理念，破解农村发展中人才、资金的难题，增强农村发展的活力。目前，宽城县和隆化县正在进行帮扶支部试点，也是有益的探索。
（八）建立改革“容错”机制，鼓励探索创新。改革是发展的动力，创新是进步的灵魂。既然是改革创新，就有成功和失败两种可能。如果没有一种“容错”的文化氛围，就会导致缩手缩脚。今年4月份，上海市提出了《关于促进改革创新的决定(草案)》，明确提出通过责任豁免，来解决改革创新不成功怎么办的问题。对依照规定程序决策、实施改革创新，而未能实现预期目标，且未牟取私利的，在政绩考核中对有关部门和个人不做负面评价，不予追究行政责任及其他法律责任。改革既需要干部有勇气、冲锋在前，更需要党委、政府的鲜明态度，靠制度来为改革者撑腰壮胆、为创新者鼓劲助威。建议市委、市政府每年召开创新驱动发展圆桌会议，作为我市并争取成为省里推动创新发展的载体。借鉴上海市做法，研究制定“容错”机制的具体办法，与考核联系在一起，鼓励创新，宽容失败。
总之，解决发展不足问题，核心是善用市场的力量，推进改革关键在制度创新。我们应该顺应十九届三中全会的改革大势，通过制度的构建和重塑，探索改革发展的全新路径，促进生态文明与经济社会协调发展，把市委的总要求落到实处，让美丽幸福**的愿望早日变成现实。