西部地区外商直接投资的现状及对策

西部地区外商直接投资的现状及对策

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据有关研究表明，造成地区经济发展差异的原因中，FDI（外商直接投资）是仅次于国内投资而居于第二位的重要因素，FDI的区域差距对GDP的区域绝对差距的贡献度为%，其中来自FDI投资效率方面的因素占%，数量因素占FDI总贡献度的%.由此可见，在一定程度上FDI分布的不平衡性制约了我国西部地区经济的发展，是造成我国东西部地区区域经济差异的重要原因。因此，在国家实施西部大开发战略之际，就西部地区利用FDI的现状、制约因素及相关对策进行研究，对于加快西部地区经济发展、缩小与东部地区在吸引FDI上的差距和促进经济平衡增长具有重要的理论和现实意义。

一、西部地区外商直接投资的现状

截止到2002年，西部地区累计实际利用外资金额仅有一百多亿美元，只占同期全国利用外资总量的%.FDI对经济增长的贡献率全国平均水平为15%左右，其中广东、福建达到了40%以上，而西部地区仅在3%左右。实施西部大开发以来，西部地区FDI呈现出以下特点：

第一，外商投资总量规模很小，所占全国比重逐年下降。近年来，在国家政策的刺激下，西部地区外商投资规模有所增长。2002年，西部地区实际利用FDI 为亿美元，比上年增长%.然而由于基数较低，西部实际利用FDI总量规模很小。2002年，西部外资依存度仅有%，比全国平均水平低个百分点。而且，近年来西部外商投资占全国比重呈逐年下降趋势。1998年，西部12省实际利用外商投资占全国比重为%，1999年下降到%，2001年下降到%，2002年又进一步下降到%.

第二，外商投资地区呈现不平衡分布。据统计，2002年西部地区实际利用FDI主要集中在重庆（%）、四川（%）、陕西（%）和广西（%）4省市，上述4省市的FDI约占西部地区的76%.从而可以看出，西部区域内部利用FDI分布不均衡。

第三，外商投资企业结构单一，总体绩效较低。西部地区外商投资企业大多以中小型项目为主，平均单项外资额水平和外商投资项目的技术、资金集约程度大大低于全国平均水平，企业的总体绩效较差。而且，目前西部地区的外商投资企業，仍以高耗能型原材料生产、农牧产品初级加工、饮食服务业和房地产行业居多，而具有高科技含量企业和出口导向型企业

很少。这种结构还基本上停留在引进外资的初级阶段。

二、西部地区外商直接投资制约因素分析

虽然西部有廉价自然资源和劳动力以及优惠政策的优势，但是由于西部还存在基础设施建设滞后以及经济体制不完善等多方面的制约因素，使得原有的优势在一定程度上被弱化或抵消。

第一，社会文化。西部的文化因素中遗留着很多旧的社会形态、落后的生产力和自然经济的成份，而且文化传统上相对具有很强的凝固性和封闭性，带有浓厚的农业文化气息。这种文化渗透在人们的经济行为中，表现为与市场经济的不相协调与对立，缺乏市场意识、创造性思维与开拓精神，不愿承担风险，缺少充满生机与活力的市场主体。体现在对外关系中，则表现为保守、封闭，难以吸引外部多元文化和资金的进入，外资进入后的相互融合也受到限制。

第二，人力资源。西部地区的廉价劳动力本应是其吸引外部资金的优势之一，但由于教育基础薄弱，培养人才的环境较差，从业人员受教育程度低，中高级技术人员和管理人员不足，从而削弱了这一比较优势的发挥。另一方面，劳动力资源有着较强的流动性，外资在不承担运输成本的条件下既可以在东部地区获得西部廉价的劳动力，也可充分利用

东部地区的其他优势，因此可以说，西部地区廉价的劳动力资源演变成为东部地区吸引外资的优势，也在很大程度上限制了外资的西进。

第三，经济体制。西部地区市场经济体制改革滞后，市场化程度低，主要表现在国有经济比重高，政府直接干预强，通过市场获取要素资源难和向外部资本开放进展慢等方面。此外，政策和法律法规缺乏公开性、连续性和持久性；政府机构规模较大，办事效率低，项目的审批程序繁琐，拖延时间长。同时，很多外资进入领域受到人为的市场准入限制，如西部旅游、教育、金融、电信等行业被国有部门高度垄断，使外资进入难度加大。

第四，基础设施。西部地区经济基础薄弱，投资能力有限，其地形地貌复杂多样，致使交通运输和邮电通讯等基础设施系统长期落后，构成西部地区经济发展中的瓶颈。落后的基础设施系统无疑是西部地区制约外商投资的主要因素之一。

第五，产业结构。当前，国际投资重点有从劳动密集型产业向资本密集型、技术知识密集型产业和服务业转变的趋势，从总体上反映了世界经济结构在经济全球化发展过程中不断优化升级，也体现了产业结构演进的一般规律。在西部地区的三大产业中，第一

产业比重较大，第三产业比重很小。产业结构不合理状况还决定了其进出口的商品状况，出口商品以原料性产品为主，初级产品比重较大，工业制成品和技术含量高的产品比重小，进口贸易商品结构中，生产资料所占比重大，先进技术和设备比重小。同时，由于其产业结构不符合国外资本流动的趋势；对国外资本缺乏吸引力，从而制约了外国投资的流入。

三、西部地区吸引外商直接投资的对策选择

西部要有效地吸引外商投资，真正实现西部利用外资的跨越式发展，必须结合世界和中国外商投资的发展形势，进行不断地创新，选择适宜于西部发展的道路。

第一，健全和完善引进外资的规章制度，转变政府职能，营造良好的投资软环境。加大对优惠政策的宣传力度，保证政策公开化、透明化，保持同一政策在不同时期的连续性以及不同政策在一定程度上的协调性；制订实施西部地区开发法，以法律来维护公平的投资环境，保护外商权益，实行内外资企业平等竞争；加快西部地区有竞争力的微观主体的培育，鼓励非国有经济的大力发展；整顿和规范市场经济秩序，打击假冒伪劣和地方保护主义，消除行业壁垒，消除市场障碍，树立起良好的信用道德观念；转变政府

职能，深化政府体制改革，创设高效、廉洁、规范的行政管理和服务体系；把教育摆在优先发展的战略地位，保证教育事业的投入水平不断提高和教育事业的超前发展，使教育为外商投资提供充分的人才支持和智力支撑。

第二，适度扩大外商投资领域，开放服务行业，鼓励外资投向高新技术产业和基础设施建设行业，利用FDI推动西部产业结构的优化和升级。利用服务贸易领域进一步扩大对外开放的新机遇，以及西部地区独特的自然和人文景观等优势，努力发展银行、保险、电讯、物流、旅游等服务贸易，使货物贸易和服务贸易相互促进、共同发展；对高新技术产业投资实行特殊优惠，鼓励外资投向高新技术产业，利用高新技术和先进适用技术去改造传统产业，增强对资源性产品的深加工和精加工能力，培育名牌产品，提高出口商品的档次、质量、技术含量和附加值，优化出口商品结构，加快产品更新换代，推动产业升级与技术进步；采取灵活的项目融资方式，发展交通运输、水电、建筑等基础设施行业，对某些效益好的铁路、高速公路、水、火、核电站等基础设施建设，可采取在国外发行股票或债券方式筹集外资等具体方式。