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项目安全生产终端责任制的实践与探讨

柳蕾(中铁十六局集团第一工程有限公司)

内容摘要：在检查项目安全生产终端责任制落实情况时发现，部分项目存在用安全生产终端责任制取代安全生产责任制的现象，使责任管理出现了漏洞。鉴于此，本文阐明了安全生产终端责任制的概念、安全生产终端责任制与安全生产责任制的关系、安全生产终端责任制如何建立与落实等，为项目安全生产管理人员更好地使用安全生产终端责任制提供借鉴。

关键词：终端责任制责任制二者关系建立与落实

1前言

项目安全生产终端责任制是中铁系统试用的一项基本制度，它对安全生产责任制的落实起到了管理与监督的作用。但笔者在检查项目安全管理制度落实情况时发现，个别项目把两制度概念混淆，致使安全生产终端责任制脱离安全生产责任制使用。下面笔者就结合多年的工作经验，本着对安全生产终端责任制与安全生产责任制的粗浅认识，对二者的内涵、比对关系和如何更好地建立与落实安全生产终端责任制谈点见解。

2概念与特征

2.1概念

项目安全生产终端责任制是按工作属性及工程特点确定管理与监督责任部门、划分责任单元，并把责任人划分成终端领导责任、终端管理责任和终端监督责任，各终端责任单元主体责任人责权利明确，使施工生产安全事事有人管，管事的人和所管的事都有人监督，形成管理和监督两张网。其实质是分层次管理、监督各职能部门、各岗位人员落实好安全生产责任制，达到事前预控防范的目的，最终达到实现项目安全生产的目标。

2.2特征

首先，安全生产终端责任制要按工程施工管理的自然属性和分部分项工程的特点分别确定管理与监督责任部门、划分责任单元；

其次，安全生产终端责任制把责任分成三个层次，即终端领导责任、终端管理责任和终端监督责任。

3与安全生产责任制比对关系

1、属性：安全生产责任制明确规定了各职能部门、各级各类人员岗位职责，而安全生产终端责任制在确定了责任部门、划分了责任单元后，各职责在归类整理安全生产责任制职责的基础上，加进了管理与监督的职责。因此，安全生产责任制是母本，终端责任制是对母本的集中与延展，也就是说，终端责任制中各责任人肩负双重职责，即：本岗位安全生产职责和终端管理或监督职责。

2、工作方式：安全生产责任制是在本责任制系统下，各职能部门、各岗位人员各司其职；安全生产终端责任制则是在终端责任制系统下，分三个层次管理和监督安全生产责任制的落实。

3、安全生产终端责任制详细规范了各个层次终端责任人的责权利，更有利于激发责任感，有利于安全生产责任制的执行和管理；二者共同作用于项目的系统管理，相辅相成，相得益彰。

4安全生产终端责任制的主要内容

一、横向：按施工管理属性、分部分项工程特点，确定各终端责任部门、终端责任单

元。

二、纵向：安全生产终端责任制终端主体责任人分为终端领导责任人、终端管理责任人、终端监督责任人，并明确各级各类责任人的责权利。

在安全生产终端责任制中，科学合理地化分责任单元是落实好终端责任的关键，同时，也是安全生产责任制执行力落实力的有力保障。

5安全生产终端责任制的建立

5.1制度建立要科学合理

安全生产终端责任制是一系列配套制度形成的责任体系，在制定过程中，要根据制定安全生产责任制的经验，在合理划分责任单元的基础上，建立系统的安全生产终端责任制，其主要编制内容如下：总则；安全生产终端责任部门、责任单元的划分与职责；安全生产责任部门、责任单元主体责任人的安全生产职责；安全生产终端责任人的权力；安全生产终端责任制的考核与奖罚；安全生产终端责任追究；附则等。

5.3安全生产终端主体责任人职责

5.3.1安全生产终端领导职责

项目部领导对本项目所有责任部门、责任单元终端安全管理进行统一指挥和协调，对安全终端管理责任人、安全终端监督责任人的所有工作负有领导责任。安全生产终端领导责任分第一领导责任和第二领导责任。主要内容如下：

一、项目经理、书记对本项目的终端安全管理负第一领导责任，职责如下：

1、贯彻落实安全生产方针、政策、法规和各项规章制度，结合项目工程特点及施工全过程的情况，制定本项目安全生产管理办法和措施，并监督其实施。

2、设置安全管理机构，配备专职安全管理人员。

3、组织安全教育培训，保证劳动保护用品的发放。

4、明确安全生产责任考核指标和考核办法，定期组织实施考核，考核要与经济效益挂钩。

5、明确终端管理责任各类人员的责权利，包括责任书的签订、定期考核及奖惩兑现。

6、组织制定安全技术措施，监督安全技术交底制度及设备设施验收制度的实施。

7、组织项目定期安全检查，发现施工隐患，要定时、定人、定措施予以解决。

8、保证本项目安全投入的有效实施。

9、劳务合同的安全奖罚约束和兑现。

10、发生事故，要做好现场保护与抢救，及时上报，组织、配合事故调查，认真制定和落实安全防范措施，吸取事故教训。

二、分管安全的副职、项目总工对本项目的终端安全管理负分管领导责任。具体职责请参照制定项目经理书记职责的格式制定。

三、其他项目副职对自己分管工作负分管领导责任；对非分管范围出现的安全事故负第二领导责任。具体职责请参照制定项目经理书记职责的格式制定。

5.2.2安全生产终端管理责任

1、项目一般应按分部分项工程将管区按区段划分安全管理责任单元，原则上本单元的技术主管即为该单元第一安全终端管理责任人，如有困难，也可安排其他内部管理人员担任第一责任人，但该单元技术主管必须担任第二责任人，同时本单元的分包施工队也必须指定专人担任第二责任人。

2、每台设备为一个责任单元，机长为第一责任人，副机长和技术主管为第二责任人。

3、对以下作业场所和工作内容也要根据实际情况合理划分管理单元，明确安全终端管理第一、第二责任人：临时工程设施的维护、常规设备作业、火工品管理、压力容器使用、有毒有害物质及其它易燃易爆物品管理、生产和非生产房屋等。如有未被分解和明确责任人的安全作业场所和工作内容，属于哪个责任单元就由该责任单元技术负责人承担责任。

4、需要昼夜连续施工的责任单元，由第一责任人与第二责任人轮流值班，第二责任人对本班负第一责任，但第一责任人仍要负第一责任。

5、在选安全终端管理责任人时应充分考虑其专业特长和管理能力，责任单元管理跨度要适当，内容要适度，确保管得住。

(注：安全生产终端管理责任单元职能请参照制定项目经理、书记职责的格式制定)

5.4安全生产终端监督责任

项目部安全总监、安质部和专职安全员对所有责任单元终端安全进行监督，同时还要监督安全终端管理责任人的管理状态和现场施工安全状况。主要职能分工：

1、项目综合办公室原则上为本项目外部劳务队安全管理第一监督责任部门。

2、设运部原则上为本项目机械设备安全管理第一监督责任部门。

3、物资部原则上为本项目火工品、易燃易爆物品安全管理第一监督责任人。

4、安质部为本项目安全管理第一监督责任部门，对安全监督负全责。

5、专职安全员为所管责任单元安全管理第一监督责任人。

6、安全总监为本项目安全管理总监督责任人。

7、办公室、设运部、物资部、专职安全员监督内容以外未被分解的安全监督责任，由安全总监负责。

(注：终端监督责任单元职能请参照制定项目经理、书记职责的格式制定。)

6安全生产终端责任制的落实

安全生产终端责任制是项目的一项基本管理制度，既要建立起安全生产终端责任体系，又要通过检查、监督、奖惩等方法来保证安全生产终端责任制的落实。