公共管理学2020.1.2
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第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
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公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
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公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点公共管理学（Public Administration）是一门研究公共事务管理和公共政策制定的学科，旨在培养具备公共管理能力和专业知识的管理人员。
公共管理学主要研究政府组织的建设和运作、公共决策和政策制定、行政政策执行和监督等方面的知识。
以下是公共管理学的主要知识点。
一、公共管理学的概述公共管理学是一门以公共机构和公共管理为研究对象的学科，它包括公共管理的定义、性质、特点、目标和任务等内容，以及公共管理学的发展历程和研究方法等方面的知识。
二、公共管理的基本概念和理论公共管理的基本概念包括政府机构、非政府组织、公共服务、公共利益等概念，公共管理的理论包括经济学、组织理论、决策理论、行为科学、公共选择理论、公共政策理论等方面的知识。
三、公共机构的组织和管理公共机构的组织和管理包括公共机构的组织结构、管理职能、决策过程、领导与管理、绩效评估、创新与变革等方面的知识。
四、公共决策与政策制定公共决策与政策制定包括政策分析、议程设置、政策制定过程、政策评估等方面的知识，其中涉及公共政策的目标、内容、影响因素、实施策略等内容。
五、行政管理与公共服务行政管理与公共服务包括行政管理的原则、方法和技巧，公共服务的内容、质量和评价等方面的知识。
六、公共项目管理与项目评估公共项目管理与项目评估包括项目管理的过程、方法和工具，项目评估的指标、方法和应用等方面的知识。
七、社会公众参与与治理社会公众参与与治理包括公共决策的参与方式和机制、社会组织参与公共管理的途径和方法，以及社区治理、网络治理等方面的知识。
八、公共管理的伦理与责任公共管理的伦理与责任包括公共管理者的职业道德、行为规范和道德决策等方面的知识。
九、公共管理的国际比较与发展趋势公共管理的国际比较与发展趋势包括不同国家和地区的公共管理体制和制度、公共管理的发展模式和趋势等方面的知识。
以上是公共管理学的主要知识点，通过学习这些知识，可以培养学生的公共管理能力，为其未来从事公共管理工作提供理论指导和实践能力。
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点公共管理学是一门多学科交叉的学科，主要研究政府和非营利组织如何有效地管理公共资源和公共服务，以达到公共利益最大化的目标。
以下是《公共管理学》主要的知识点。
一、公共管理的定义和特征公共管理是指政府、非营利组织或其他公共机构利用资源进行协调和管理的活动。
其特点包括政治性、公共性、目标导向性、社会责任性、复杂性和不确定性。
二、公共管理机构与组织公共管理机构包括政府机构、非营利组织和其他公共机构，它们通过制定政策、管理资源和提供公共服务来履行公共职责。
公共管理组织包括部门、机构、项目团队等，它们通过组织结构和人力资源管理来实现管理目标。
三、公共管理的职能和过程公共管理的职能包括政策制定、规划与决策、组织与协调、资源配置、目标管理、绩效评估等。
公共管理的过程包括政策制定、政策实施和政策评估。
四、公共管理的决策与领导公共管理中的决策过程包括问题识别、目标设定、方案选择和决策实施。
领导在公共管理中起着重要作用，有效的领导可以推动组织的发展和实现目标。
五、公共管理的绩效评估和监督公共管理的绩效评估是衡量组织是否达到预期目标的一种方法，包括效能、效率、公正和透明度等方面的评估。
监督是对公共管理行为进行监督和控制的过程，包括内部监督和外部监督。
六、公共政策与公共服务公共政策是政府为解决公共问题或实现公共目标制定的行动计划，包括经济、社会、环境等各个领域的政策。
公共服务是政府和非营利组织向公众提供的服务，包括教育、医疗、环境保护等领域。
七、公共管理的与创新公共管理是政府为提高管理效能和满足公众需求而进行的，包括政治体制、行政体制和管理方法等。
创新是公共管理中的重要因素，包括技术创新、组织创新和政策创新等。
八、公共管理的国际比较与合作公共管理的国际比较是通过比较研究不同国家的公共管理制度和实践，为改进和提高国内公共管理水平提供参考。
国际合作是在全球化背景下，各国开展公共管理领域的交流与合作，以促进共同发展。
公共管理学
公共管理学第一章公共管理概述1、公共管理的概念：以政府为核心的公共部门，为实现公共福祉和公共利益而依法运用多种手段对社会公共事务进行有效管理的活动。
2、公共管理与私人管理的相同点与不同点相同点：从大的方面来看，二者都属于管理的范畴；从小的方面看，它们的构成要素和职能基本相同。
不同点：1管理的目标不同2资源基础不同3责任机制不同4人事管理制度不同5受政治环境的影响程度不同3、公共管理学的基本特征公共管理学是研究以政府为核心的公共部门依法对社会公共事务进行有效管理的规律的科学。
基本特征为：1综合性和独立性的统一2理论性与应用性的统一3实证性和规范性的统一4公共性和管理性的统一4、西方公共管理学的产生背景1学科发展的影响，在公共行政学的基础上发展起来的2深刻的社会背景a公共财政的压力b国际竞争的压力c公共物品品质的压力d社会管理的压力5、学习和研究公共管理学的意义：1有助于把握市场与政府在资源配置过程中的适当平衡2有助于推动政治体制民主化、科学化和法制化进程3有助于促进经济社会和人的全面发展4有助于提高公共管理人员的理论素质和专业化水平第二章公共管理环境1、公共管理环境的涵义、特点涵义：公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式以及管理效果产生直接或间接作用或影响的外部条件的总和。
特征：1范围广泛2内容复杂3作用各异4动态发展2、公共环境与公共管理的相互关系1公共管理环境对公共部门的职能起决定和制约作用（a公共部门的职能必须适应公共管理环境的性质b公共部门的职能要同公共管理环境现状保持平衡c公共部门的职能要适应公共管理环境的变化）2、公共部门职能对公共管理环境的反作用第三章政府的角色1、市场失灵的涵义、特点、表现、原因涵义：市场失灵是与市场功能相对应的概念，指因市场机制的缺陷而引起的资源配置的无效率特点：内因性相对性变异性（差异性）表现：1公共产品的提供2 市场经济的垄断3市场经济的外部性4市场波动与经济的不稳定性5市场条件下收入的不平等原因：垄断、外部效应、公共物品、不完全信息。
公共管理学(第一章)
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公共管理学 第一章：导论 （相关课程：《西方行政学说史》） 第二章：公共管理职能（ 《政治学》 《经济学》、《经济法》等） 第三章－－第五章：公共管理的主体（《当代中国政治制度》、 《比较政治制度》、《宪法学》、《社会中介组织》、《管理心 理学》、《领导科学》、《人力资源管理》、《国家公务员制度》 等）
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公共管理学
1.2.1 公共管理学的研究途径
公共管理学作为一个跨学科、综合性的研究领域，它的一个
突出特点就是兼收并蓄、积极从其他学科吸收理论思想养分。随
着政治学、管理学、经济学等学科的不断发展，公共管理学的研 究取向也呈现出不同的风貌，从而显现出不同的研究途径。
1、政治学研究途径：从制度或法理的角度，侧重研究正式的政
其规律的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织更有效的提 供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识
体系。本章将围绕公共管理作为一门学科的最基本问题进行介绍
和分析。
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公共管理学
1.1 公共管理学的研究对象、研究内容及学科特点
1.2 公共管理学的研究途径和研究方法
公共管理学
1.1.1 公共管理学的研究对象 公共管理作为以政府为主的公共组织及其工作人员对社会公
共事务而进行的管理活动，与私营部门管理相对应而存在，因此
通过与私营部门管理的比较，可以说明公共管理尤其是政府管理 的特点。
1.公共利益目标与私人利益目标
2.垄断强制性与自由竞争性 3.制衡性与自主性
4.多元理性与经济理性
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(2020年整理)公共管理学复习提纲.pptx
学海无 涯
①公共政策途径（Ｐ途径）：强调与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的 形成和制定密切相关。 ②企业管理途径（Ｂ途径）：主张效法企业，以企业管理的方法提升公共部门的服务质量。 （2）公共管理学的研究方法： 1.实践抽象法 2.实体分析法 3.实验法 4.系统分析法 5.比较分析法 6.多学科交叉式的综 合研究方式 7.案例分析法
非营利组织是以增进社会公共利益为目标，组织本身并不具有行政权力的非官方性公共 组织。与政府组织相比，非营利组织的最大特点是非强制性和服务性。非营利组织由于自身的 性质特点，对基层公共事务的管理常常能比政府组织更具效率。
3.准政府组织 准政府组织是介于政府组织和非营利组织之间的一种过渡型公共组织，即非营利的以增
要实现事业单位社会化以及运行法制化和民主化的目标，就必须以政事分开为基本 原则，根据各类事业单位不同的性质，进行分步骤、分类别的改革。
4. 公共组织的变革 1. 科层制组织与反思 1.科层制组织的基本特征 （1）专门化（2）等级制（3）规则化（4）非人格化（5）技术化（6）公私分明化 2.科层制方法的主要内容 （1）组织标准化（2）工作秩序化（3）管理规范化 3.传统科层制组织的缺陷与困境 1 传统科层制组织的缺陷 2 传统科层制组织面临的困境：
1. 公共领导概述 1. 公共领导的含义和特点 1.领导的含义 1 关于领导含义的几种界定 2 领导包含的三方面内容 3领导的含义：领导是领导者在一定环境下，为确定和实现既定目标，对被领导者进行 统 御和指引的行为过程，它包含了领导者、被领导者和环境三个基本要素。 2. 公共领导的含义
公共领导是指公共组织的领导者在一定的环境下，为确定和实现公共目标，通过对各 种社会资源进行合理配置，对组织成员和公众进行统御和指引的行为过程。
公共管理学（电子版）
公共管理学（电子版）公共管理学一、单选1、公共管理作为一门理论和科学研究领域，严格来说，发展于20世纪70年代以后。
2、从1887年威尔逊的《行政之研究》发表之后，公共行政学便成为一门独立的学科。
3、公共管理有何性质，或者说到底在哪些方面区别于私部门的管理，这是一个一直争论不休的问题，依波茨曼的看法，存在着公共政策学派和企业管理学派。
4、从总体上来看，新公共管理以自利人为假设。
5、哈佛大学教授，管理学大师明茨伯格1973年在其巨著《管理工作的性质》中，对管理者的角色和作用进行了多方面的研究和论述。
6、管理者在其组织内部的信息传递中处于中心地位，事实上是组织的“中枢神经”。
7、1983年魏姆斯利等人在《黑堡宣言》中对公共管理者在民主社会中的角色阐述，最具典范性。
8、公共管理者除扮演一般管理者的角色外，在民主政治中尚扮演着特殊角色，如执行与捍卫宪法、人民信托者等特殊角色。
9、公共部门与私部门的核心差异在于其是否拥有合法的强制力，政府是社会中唯一可以合法使用暴力的机关。
10、新古典经济学则认为强制性或者混合性的工具仅仅适宜于纯粹的公共产品，国有不应该干预市场。
11、战略管理可视为管理者有意识的选择政策、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。
12、在本书中，我们倾向于这样去界定公共政策：公共政策是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需要，所选择的行择的行动方案或不行动。
13、预算本质上是一种分配稀有资源的活动，因此它意味着在不同的潜在支出目标之间做出选择。
14、最初将预算编制方式进行改革以适应经济改革以适应经济政策的国家为瑞典。
15、依据韦氏词典的解释，危机通常指事件的转机与恶化之间的转折点，其中意涵着价值的中立性。
16、危机具有威胁性，危机的出现或者发生，可能会对个企、组织或社会的基本目标和价值，如生命、财产、安全、秩序、自由等产生威胁。
17、危机具有新闻性。
危机往往成为新闻媒体追逐报道的热点。
公共管理学(全)
动员能力和管理 优化公共行动者
能力
互动的环境
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
▪ 治理就是对合作网络的管理，又可称网络 管理或网络治理，指的是为了实现与增 进公共利益，政府部门和非政府部门等众 多公共行动主体彼此合作，在相互依存的 环境中分享公共权力，共同管理公共事务 的过程。
公共管理硕士（MPA）系列教材
意识不强。
• 第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政 府更强调责任。
• 第四，公共组织尤其是政府中的人事管理系 统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严 格得多。
• 第五，公共管理有明显的政治性或公共性。
1.1.3 公共物品概念
• 公共物品是指具有消费的非竞争 性和非排他性、自然垄断性以及 收费困难等特征的物品。
• 权力可划分为自上而下的权力、自 下而上的权力和横向权力。
• 自上而下的权力运行的目的是控制 下属。
• 自下而上的权力运行的目的是控制 上级。
• 横向权力运行的目的是控制处在左 右的同级成员或部门。
• 3.组织授权 • 组织授权包括外部授权和内部授权。 • 外部授权指组织间的授权。
• 内部授权指上级把权力委派给下属， 让下属更加自主地完成任务。
2.3.2 组织冲突与协调
• 1.组织冲突 • 组织冲突指组织间行为的“不合辙”。 • 可能因组织目标、过程、顾客、领域
等因素的不相适应而引发。 • （1）目标与顾客的冲突 • （2）功能与领域的冲突 • （3）目标间的冲突
• 2.组织协调 • （1）水平协调 • （2）垂直协调
• 3.组织合作模型
第 2 章 公共组织理论
2.1 公共组织概述
• 2.1.1公共组织的定义
公共管理学
公共责任是指政府等公共组织在 行使公共权力过程中应当承担的 职责和义务。
公共责任的特征
公共责任具有法定性、公益性、 约束性等特征，其目标是保障公 民权利、维护社会公正。
公共权力定义
公共权力是指政府等公共组织为 实现公共目标、提供公共服务而 拥有的权力。
公共权力的制约与监督
为了防止公共权力的滥用和腐败 ，需要建立有效的制约和监督机 制，包括立法监督、司法监督、 媒体监督等。
定期对战略实施情况进行评估，总结经验教训， 调整战略方向。
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公共政策问题的认定
总结词
公共政策问题的认定是公共政策过程的首要环节，它涉及到 对公共问题的认知和判断。
详细描述
公共政策问题的认定包括发现问题、分析问题、确定问题的 性质和范围等步骤。这一阶段需要收集相关信息，进行问题 诊断，并评估问题的严重性和紧迫性，从而确定是否需要制 定相关政策。
公共政策的制定
人员激励方法
人员激励包括物质激励和非物质激励两种方式，如薪酬体 系设计、晋升机会提供、表彰和奖励等。
培训与发展
培训与发展是提升人员能力的有效途径，包括岗前培训、 在职培训和专业进修等形式，涉及课程设计、培训方法和 评估体系等方面。
公共管理的领导职能
领导职能概述
领导职能是公共管理中的核心环节，旨在引导组织成员实现目标、应对挑战和抓住机遇。领导职能涉及领导者与被领 导者之间的关系以及领导行为的过程。
行政策调整和优化，以确保政策目标的实现。
06 公共部门战略管理
战略管理概述
01
02
03
战略管理定义
战略管理是公共部门为实 现组织目标，制定和实施 战略计划的过程。
公共管理学
公共管理学基础第二部分复习指南第一章绪论第一节公共管理的含义与功能一、公共管理的含义自从20世纪70年代以后，各种冠以公共管理(public management)的研究著述层出不穷，但何谓公共管理，可以说是众说纷纭。
正如有的学者所指出的那样：现阶段公共管理研究的重点、范围皆处在不断变化与发展之中，“变形虫”(amoebae)或许是其最形象的比喻。
虽然人们很难给公共管理下一个明确的定义，而且事实上其含义也是与时俱进的，但这并不意味着对其下定义是徒劳无益的，因为某个定义反映了人们在不同时期对公共管理的理解，这有助于理解公共管理的性质和范围。
现在，按时间的纵向度，解释不同时期人们对公共管理的理解。
(1)公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向与一般管理的工具取向的结合体。
公共管理的重点是将公共管理作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。
(皮瑞和克莱姆．1983)(2)公共管理是对行政的一般方面的科际整合的研究，它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制和职能相融合。
(卡尔森和欧尔曼，1983)(3)公共管理就是对政治权威的管理。
如果不考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具有共同性的。
但公共管理的主要领域是在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。
(波兹曼和史斯曼，1990)(4)公共管理是公共行政或公共事务广大领域的一部分，其可谓综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划，经由预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法与艺术。
公共管理关注那些能够将理念、政策转化为行动规则的管理工具、技术、知识和技巧。
(奥托、海蒂和沙夫里茨，1991)(5)与管理相比，行政的范围更狭小，功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。
公共行政是服务公众的活动，公务员执行从其他方面产出的政策。
它关注程序，将政策转化为行动以及对结果的责任。
公共管理学
公共管理是以政府为主导的社会公共组织运用公共权力，履行公共管理职能，调节分配公共资源，管理社会公共事务，解决社会公共问题，提供公共产品和服务，以保护和增进社会公共利益的管理活动。
公共利益公共利益是指不特定的社会成员所享有的利益。
具有主体数量的不确定性、实体上的共享性等特征。
1、体现居民长远利益的那些事务2、体现全局利益因而全体居民都很关心的那些事务。
公共事务是指那些涉及全体社会成员和大多数人的共同利益，为了满足社会全体或大多数成员其共同需要，关系其整体生活质量和社会发展的一系列活动，以及这些活动的最终结果。
公共物品是指在消费过程中具有非竞争性和非排他性的物品。
非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应；非排他性是指任何使用者不能被排除在对该物品的消费之外。
公共服务是指政府为满足社会公共需要而提供的产品与服务的总称。
一是满足社会公共需要的社会产品；二是公民平等享用的社会产品。
全体公民不论其种族收入和地位差异如何，都公平普遍享有的服务。
社会公共问题指社会关系或社会环境失调，影响社会全体成员或部分成员的共同生活，破坏社会正常活动，妨碍社会协调发展的社会现象社会公共项目所谓公共项目是指为实现公共管理目标而采取的一系列行为及其过程公共组织是指以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，不以营利为目的，以维护和实现社会公共利益为其价值取向，维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。
非政府组织所谓非政府组织,处于政府与私营企业之间的那块制度空间，是相对于政府机构而言,指依照法定程序建立、在组织结构和职能等方面相对独立于政府机构的民间和社会团体。
非营利组织非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。
非营利组织的运作并不是为了产生利益，这一点通常被视为这类组织的主要特性。
公共权力是指在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。
公共管理学概述[精编版]
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公共管理学概述[精编版]第一章导论1.1公共管理学概述1.1.1公共管理的含义公共管理学—公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
1.1.2公共管理学的概念范畴1.1.2.1公共管理与公共行政（1）公共管理学是公共行政的一个分支学派，是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。
（2）它在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
公共管理与公共行政之间的差别：(1)公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程；(2)公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的，经济的手段；(3)公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。
1.1.2.2公共管理与公共产品公共产品—为公共商品、公共物品或公共品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
私人物品—即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。
1.1.2.3公共管理与公共政策公共政策—是指拥有合法权威的包括立法机关、行政机关、司法机关在内的政府，以及由它们授权的有关机构或部门为了解决公共资源或者社会公共利益的分配等社会问题所作出的正式的决定或安排，这种决定或安排是确立一定社会生活的行为准则和行为依据，通常可以表现为法律、政令、计划、方案、程序等形式。
公共政策与公共管理的区别：（1）公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必需的环境，是人们生活的一种外在条件。
《公共管理学》主要知识点
公共管理学主要知识点公共管理学是研究公共事务、公共政策和公共组织的学科。
它不仅涉及政府管理，还包括非营利组织、私营企业的公共管理等。
以下是公共管理学的主要知识点：1. 公共管理的概念和特征公共管理，是指行政机关、政府部门或其他公共组织、企业以及非营利组织对社会公共事务所实施的计划、组织、领导、协调、监督、评估和规范等活动的总称。
其特点包括政治性、公共性、制度性、专业性等。
2. 公共管理的理论与实践公共管理学是从实践中发展出来的学科，因此理论与实践是公共管理学的重要组成部分。
其中，公共行政理论、公共政策理论、公共组织理论等是公共管理学的重要理论基础。
3. 公共政策分析公共政策是政府进行公共管理的核心，公共政策分析则是对政策形成过程中所涉及的因素进行研究的一门学科。
公共政策分析涉及到政策制定、政策实施和政策评估等方面。
4. 公共组织管理公共组织是指政府机构、公共企业、事业单位和非营利组织等。
公共组织管理则是指对这些组织进行计划、组织、领导、协调、监督、评估以及规范等活动。
公共组织管理与组织行为、组织文化、组织设计等相关。
5. 行政法律行政法律是指涉及到公共管理范畴的法律规定。
行政法律包括管理法、行政程序法、行政处罚法等等，其主要作用是保证公共管理能够合法、公正地行使职权。
6. 公共管理实践公共管理实践是公共管理学中的实战组成部分。
公共管理实践包括政府管理实践、公共组织管理实践和公共政策实践等。
公共管理实践是公共管理学的最终目标和落脚点。
以上，是公共管理学的主要知识点。
公共管理学是公共组织的一项重要学科，对公共事务的科学合理管理具有非常重要的现实意义。
公共管理学课件
第1章练习与思考题
1．如何理解公共管理的含义？ 2．公共管理与行政管理有什么不同？ 3．如何理解公共管理运动兴起的时代背景？ 4．如何认识公共管理运动的现实意义？ 5．公共管理范式转换的现实依据是什么？ 6．为什么说要建设中国特色的公共管理学？
第2章关键术语
政府职能； 公共服务； 政府职能社会化； 政府职能转变
1.4 公共管理学的研究意义与方法
1.4.1 公共管理学的研究意义
1．是深化政府管理体制改革的需要 2．是促进社会协调进步发展的需要 3．是建设有中国特色社会主义的需要 4．有助于提高我们的管理素质和能力
1.4.2 公共管理学的研究方法
1．案例分析法 2．比较分析法 3．实践抽象法 4．实体分析法
1．从管制型政府向服务型政府转变 2．从微观经济管理向宏观调控转变 3．从市场参与者向市场秩序的维护者转变 4．从全能政府向有限政府、责任政府、法治政府转变
第2章练习与思考题
1．何谓政府职能？ 2．阐述西方国家政府职能的发展阶段。 3．政府职能社会化的主要形式有哪些？ 4．政府职能社会化的理论依据如何？ 5．我国政府职能转变的主要内容有哪些？ 6．试述政府职能转变的主要趋势。
第4章 公共管理主体间关系
4.1 政府组织及其职权 4.1.1 中央政府及其职权
1．中央政府的法律地位 2. 中央政府的机构设置 3．中央政府的职权
（1）立法权； （2）提案权；（3）领导权； （4）监督权； （5）人事权；（6）其他权力
4.1.2 地方政府及职权
1．地方各级政府的法律地位 2．地方政府的机构设置 3．地方政府的职权
2．行政组织的特性
（1）政治性 （2）社会性 （3）权威性 （4）系统性
公共管理学知识点笔记总结
公共管理学知识点笔记总结一、公共管理学的定义与范畴公共管理学是一门综合性学科，它是研究政府及非政府组织所从事的公共服务和公共事务的理论与实践的学科。
它旨在揭示和分析公共组织的运作机制、管理原则和方法，为提高公共组织的绩效和效率，促进社会经济发展，解决社会政策问题提供理论支持和实践指导。
公共管理学的范畴包括：1.公共管理的本质和特征公共管理是指政府及非政府组织在公共利益的基础上进行管理与决策的活动。
其特点是公共性、目标多元与约束多元、创新复杂、参与主体多样、社会责任强烈和公民主导等。
2.公共组织的类型公共组织可以分为政府组织和非政府组织。
政府组织是一种主要依赖于政府权力资源进行管理和运作的组织，包括政府部门、政府机构和政府企事业单位等。
非政府组织是指由社会自发组织而成，与政府没有法定关系的公共组织，包括社会团体、非营利组织和国际组织等。
3.公共管理学的基本理论公共管理学的基本理论包括管理学、行政学、政策学、组织学、决策学、社会学、经济学、法学等多个学科的理论体系。
其中，管理学是公共管理学的核心学科，它包括公共管理的基本概念、原则、方法、技术、过程与制度等内容。
4.公共管理学的国际比较公共管理学的国际比较是公共管理学研究的重要方面，它包括公共管理学在不同国家和地区的定位、研究方法的差异、理论创新的特点、实践经验的借鉴和交流等内容。
公共管理学的国际比较对于促进公共管理学的跨国交流与合作，提高公共管理学的国际影响力和竞争力具有重要作用。
二、公共管理学的发展历程公共管理学作为一门独立学科的发展历程可以追溯到19世纪中叶。
在公共管理学的发展历程中，经历了管理科学的形成、行政学的兴起、公共管理学的确立等阶段，形成了公共管理学的多元化发展趋势。
1.管理科学的形成管理科学是公共管理学的理论基础，它起源于19世纪的管理实践，包括管理概念、管理原则、管理方法、管理技术等内容。
在管理科学的形成过程中，管理学家如泰勒、福特、梅约尔等提出了管理科学的基本理论和方法，为公共管理学的产生和发展奠定了基础。
公 共 管 理 学 课 件
（一）关于回应维持宪政秩序和政府稳
定的问题
（二）关于如何在公共管理领域维系并
发展民主法治社会的基本价值问题
（三）关于平衡政府与市场的作用，以
促进政府治理的有效性问题
（四）关于回应全球化的挑战问题 （五）关于如何平衡目前及最近未来与较
长远未来的需要
（六）关于如何应付科学技术革命带来的
挑战问题
（七）如何应付越来越多的官僚腐败，重
振公民对政府的信任问题
（八）关于重振政府治理能力问题 （九）关于如何发展有效的组织体制问题
（十）如何构建国家与社会共同治理模式
问题
（十一）公共管理如何应付复杂、不确定
与变革的管理
（十二）重建公共管理的道德秩序
本章思考题：
1、什么是公共管理？公共管理与公共行政有何 异同？ 2、公共管理兴起的时代背景和学科背景为何 ？ 3、公共管理的研究途径为何？你认为公共管理 的研究还有哪些途径可以开拓？ 4、什么是新公共管理？如何评价新公共管理？ 有学者认为新公共管理是新瓶装旧酒，你有何看 法？ 5、公共管理和私人部门管理有何异同？你认为 私人部门的管理可以应用到公共部门的管理吗？ 为什么？
第二章 公共管理导论
内容简介：
本章主要论述了公共管理者的角色，阐述了现 代公共管理者的基本知能，并分析了作为一名成 功的公共管理的条件。 公共管理者，在现代民主国家，是经法定程 序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从 事公务管理的公职人员。公共管理者是受国家和 公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥 公务人员，达成政府施政目标的人。
（一）胡德（C.Hood）对新公共管理 的归纳
１．即时的专业管理 ２．标准明确与绩效衡量 ３．强调产出控制 ４．转向部门分权 ５．转向竞争机制 ６．强调运用私营部门的管理风格、方法和实践 ７．强调资源的有效利用
公共管理学
公共管理学公共管理学名词：公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
其重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。
（性质看书4）新公共管理：以自利人为假设，基于公共选择代理人及其交易成本理论，以传统的管理注意和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心：强调经济价值的优越性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。
外部经济：亦称外部利益。
是指某一经济活动或某一项目所产生的效益被与该项目无关的人所享有。
外部不经济：亦称外部损失成本。
是指某一企业的经济活动所造成的经济损失而企业并不承担外部成本的情况。
财政政策：政府把财政收支作为一种均衡要素加以利用，通过财政来实现经济稳定：维持充分的就业、物价稳定以及控制总需求以保持适当的增长率。
货币政策：一般来讲通过货币供应量的控制谋求经济稳定，实行的主体是中央银行，而不是政府。
战略：最早起源于军事领域，是一个组织的总目标，它涉及到一个时期内带动全局发展的方针、主要政策与任务。
公共政策：是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需要，所选择的行动方案或不行动。
政策病理：就是政策分析者经常对错误的问题提出正确的解决方案，他原本以为解决了问题，实际上远离了问题的症结，从而导致政策方案的无效果。
绩效预算：是美国胡佛委员会，亦即行政机关组织委员会于1949年对国会的报告时提出，该报告称：“绩效预算系基于政府的职能、业务与计划所编制的预算……，绩效预算将注重一般重要工作之执行。
电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。
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（一）公共管理学框架第一篇概论篇Chapter 0 管理导论Chapter 1 公共管理概论第二篇主体篇Chapter 2 公共管理者的角色与知能Chapter 3 公共部门的角色Chapter 4 公共组织管理Chapter 5 公共组织中的领导第三篇实务篇Chapter 6 公共政策的设计、执行与评估Chapter 7 公共部门战略管理Chapter 8 公务人力资源管理Chapter 9 公共部门的绩效管理第四篇前沿篇Chapter 10 公共危机管理（二）考试题型一、简答题（4*10=40分）复习范围：1、简述新公共管理改革流派的理论基础和主要实践内容。
（PPT第一章）2、如何理解公共利益在公共管理中的地位？（PPT第一章，教材P14）3、简述外部性理论以及外部性内在化的政府干预措施。
（PPT第三章，教材P55、56）4、何为政府的寻租行为？寻租对社会政治、经济带来的负面影响？（PPT第三章，教材P66）5、简述战略管理的重要过程。
（PPT第七章，教材P79-86）6、简述科层组织的含义及其困境。
（PPT第四章，教材P138-142）7、弹性化组织结构设计有多种形式，分析不同形式的弹性化组织的特性。
（PPT第四章，教材P142-148）8、简述领导权力的构成内容。
（PPT第五章，教材P160-163）9、阐述领导生命周期理论的主要内容。
（PPT第五章）10、阐述莫尔教授提出的政府战略管理的三角分析模型。
11、公共部门为什么要进行绩效管理。
（PPT第九章，教材P275-277）12、人力资源管理的主要功能是什么？（PPT第八章，教材P193-194）13、何为目标管理？公共部门如何实施目标管理？（PPT第九章）14、什么是危机管理？危机管理的重点是什么？（教材P305）二、案例题（1*30=30分）复习范围：1、新公共管理改革理念和新公共服务改革理念2、公共部门的角色(市场失灵，政府失灵)3、公共部门中人力资源管理三、论述题（30分）（理论联系实际）复习范围：1、公共组织管理2、公共部门绩效管理3、公共部门危机管理论述题答题要求：通过运用本课程的基本概念，来证实你对本学科的理解与应用能力；内容解释有创造性并符合逻辑、系统性、一致性与连贯性；运用所学过的理论和方法并结合你的工作经验或你熟悉的单位情况解答问题；能够有分析地、合理地、连贯地表述观点。
请不要：仅简单描述问题，没有引用适当理论、模型和概念。
应把重点放在“分析、阐述”所研究的问题上。
完全拷贝他人的作业，否则不会通过考试。
仅利用网络资源搜索资料，有自己观点。
（三）简答题复习资料1、简述新公共管理改革流派的理论基础和主要实践内容。
新公共管理改革流派理论主要包括公共选择理论、企业家政府理论。
公共选择理论：（以布坎南为代表）“用经济学的理论、模型和方法研究政治和行政问题”。
公共选择理论是西方经济学和政治学的一个重要分支，横跨经济学和政治学两个领域，用经济学的概念和方法考察政治领域中的集体决策，特别是政府决策的问题。
公共选择理论是当代公共管理发展的重要理论依据。
3个主要观点：⑴引入了经济学上的人性假设——理性经济人、追求个人利益最大化。
⑵分析了政府效率低下的原因——公共产品的垄断性和不易度量性。
⑶开出了与传统行政学不同的治疗药方——打破垄断、实行竞争、“用脚投票”。
企业家政府理论：是指用企业家的精神，以及企业的管理理念、模式、方法，来改革公共管理部门，重塑政府形象。
体现在美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒的《改革政府：企业精神如何改革公营部门》一书中。
在《改革政府》中将“新公共管理”看做单一的模式概念。
“新公共管理”模式包含以下十大基本原则或基本内容：⑴起催化作用的政府：掌舵而不是划桨；⑵社区拥有的政府：授权而不是服务；⑶竞争性政府：把竞争机制引入到提供服务中去；⑷有使命的政府：改变照章办事的组织；⑸讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款；⑹受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治需要；⑺有事业心的政府：有收益而不浪费；⑻有预见的政府：预防而不是治疗；⑼分权的政府：从等级制到参与和协作；⑽以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。
主要实践内容：主要是从20世纪 70年代末到90年代初，围绕经济和效率目标，把市场机制引入公共行政，通过竞争的方式提供公共产品，以美国的“重塑政府”运动、英国的“公民宪章”运动最为著名。
新公共管理改革的主要内容：⑴政府职能的重新分析和定位。
改革的基本思路：“市场优先，政府其次”。
目的是实现政府职能的收缩，实现政府职能从社会的回撤。
基本做法：①把“掌舵”和“划桨”职能分开，设立执行局。
英国：1988年“改善政府管理下一步行动”计划，把提供公共服务的职能从政府各部门分离出来，成立专门的半自治性的“执行局”承担。
②通过放松规制的办法进行政府职能改革。
美国：放松规制运动。
⑵市场化改革和引入竞争机制。
①私有化：英国是西方国家中对国有企业实行私有化改革起步最早最突出的国家。
撒切尔政府表示“私有化无禁区”。
航空、电信、能源、电力、供水、天然气、邮政、铁路、运输、公共住房、部分卫生、教育领域等私有化。
②合同外包（合同出租）：政府确定某种公共服务项目的数量和质量标准，对外招标，中标的承包商按照与政府签订的合同提供公共服务，政府购买。
合同外包的发展经历了从“蓝领服务”向“白领服务”拓展的过程。
英美两国公共服务的合同外包比较突出。
③公私伙伴关系：以政府特许等形式吸引私营部门参与基础设施建设或提供某种特定的服务。
私营部门有投资收益权，即通过向消费者收费来收回企业成本，追求投资回报。
固定、非固定的公私伙伴关系，典型方式：BOT(建造-经营-移交)④凭单制度：政府把某一公共项目的财政拨款，转化为有价证券(凭单)，直接交给消费者，通过消费者在市场中的选择，引发公共服务提供者的竞争，服务提供者再依据这些凭单到有关部门换取收入。
⑤用者付费制：把价格机制引入公共服务领域，对消费者收取费用的一项改革措施。
运用范围主要包括公用事业、垃圾收集、废水和污水处理、娱乐设施、公园、住宅服务等。
⑶以顾客为导向。
把服务对象看作“顾客”，打破公共服务的垄断性，给服务对象“顾客”一样的选择权。
英国：90年代初英国的“公民宪章”运动是顾客导向的重要体现。
公民宪章，就是用宪章的形式把政府公共部门服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公众的监督，从而提高服务水平和质量。
美国：克林顿政府时期建立“顾客驱动的政府”改革，政府部门普遍实施顾客满意度调查，设定“顾客服务标准”，公开接受公众监督。
⑷注重结果和绩效评估。
注重结果和产出，绩效合同得到广泛使用，注重绩效评估，主要围绕“3E”标准展开：经济(Economy)指投入成本的降低程度；效率(Efficiency)指产出与投入之间的比率；效能(Effectiveness）指产出对目标实现所作贡献的大小。
英国：“雷纳评审”。
1979年英国保守党在大选中获胜，撒切尔夫人就任英国首相。
当时，英国面临着经济增长乏力，政府工作低效、社会矛盾复杂的困境。
撒切尔夫人上台后，立即任命雷纳爵士为首相的效率顾问，并在内阁办公厅设立了一个效率小组，负责行政改革的调研和推行工作。
雷纳及其领导的效率小组随即展开了著名的“雷纳评审”。
评审涉及政府数百项工作，涉及许多部门的管理服务工作的不同环节。
主要希望解决政府开支过大、政府工作效率低下两大问题。
2、如何理解公共利益在公共管理中的地位？公共管理从本质上是国家目的之一的国家作用和活动，而国家目的具体而言就是指公共利益，政府具有促进和实现公共利益的义务和责任。
公共利益至高无上，公共管理应当将公共利益作为自己行动的出发点，否则，公共管理者便成为私利的谋取者，而不是公益的信托者。
公共管理以追求公共利益更有效实现为宗旨。
公共利益的内涵包括一是要对国家、地方、集体、个人利益统筹兼顾、合理安排；二是要对政府部门或政府官员以权谋私的行为进行严格控制。
要实现公共利益，需要建立社会各地、阶层、群体和个人公共参与和利益表达机制；建立公共意志表达后的聚合机制；建立各种利益冲突的调节、补偿机制；纠正精英群体操纵公共政策问题；解决百姓“最现实、最直接、最关心”的人权和民生问题。
3、简述外部性理论以及外部性内在化的政府干预措施。
外部性（外部效应）主要是指某种经济活动给与这项活动无关的主体带来的影响。
外部性包括负外部性和正外部性。
为了消除因外部性而引起的市场失灵，就要将外部费用引进到价格中，从而激励市场中的买卖双方改变理性选择，生产或购买更接近社会最优的量，纠正外部性的效率偏差，这种纠正过程称为外部性的内在化。
负外部性：一项经济活动给与这项活动无关的主体带来的不利影响。
如：造纸厂给附近居民带来的污染，汽车排放的尾汽带来的污染。
解决办法：政府采取措施进行干预。
政府管制、发行经营许可证、税收和补助、企业合并、明确产权。
正外部性：一项经济活动给与这项活动无关的主体带来好处。
如：技术发明者只得到技术给社会总收益的一部分，其他企业会模仿它，会导致研究开发的积极性受到影响。
解决办法：专利保护。
另有，封山育林可以改善环境。
但农民考虑到收益受到影响，积极性不高。
可通过政府补贴来刺激这项活动。
4、何为政府的寻租行为？寻租对社会政治、经济带来的负面影响？政府寻租是指政府工作人员凭借政府保护而进行的寻求财富转移的活动，它被形象地称为“看不见的脚”。
政府寻租使市场失去作用。
寻租是政府干预的结果，在政府干预的情况下，寻租者可从政府那得到某种特权。
但寻租行为会导致社会资源的浪费，这是因为为了获得寻租，寻租者需要花费时间、精力和金钱，这种活动对社会没有任何效率。
而且如果寻租行为得以实现，相关生产者和消费者将由于政府干预而付出代价，这种代价之和比寻租者所得到的利润额还要高，此外，整个社会也会也同样为此付出道德的成本甚至政治的成本。
5、简述战略管理的重要过程。
（图为战略管理的过程图）⑴战略环境分析。
是指对组织的外部环境和内部状况进行分析，认清组织的优势、弱势和所面临的机遇与挑战，为组织战略的确定提供客观依据。
外部环境分析包括对组织外部的政治、经济、文化、科技、社会、市场和自然环境等方面的分析。
分析的任务，是运用系统思考去识别与组织相互作用、相互影响的组织外部系统，探讨组织在与其有关联的外界环境中所面对的机遇和威胁。
内部环境分析主要是对组织自身的组织状况、运行状况、人力资源状况、财务状况、信息系统状况等方面的情况进行分析和评价，认清组织的优势和劣势，以便决定采取某种可能的行动方针（战略）。
环境分析的重要性（SWOT）⑵战略规划。
是指在环境分析的基础上拟定战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。