和谐社会理念下上海流动人口管理问题研究

和谐社会理念下XX流动人口管理问题研究

摘要当前，国正在经历世界最大规模的人口流动，现阶段的基本国情和人口发展趋势决定了在今后相当长一段时期内，以农民工为主体的人口流动现象将长期存在。然而，在构建和谐社会的大背景下，人口的大量、无序流动使得政府对流动人口的管理能力呈不断弱化趋势。流动人口的管理不当给社会安定发展造成了很大隐患，因此转变流动人口管理的传统观念、完善流动人口管理体制，成为构建和谐社会过程中迫在眉睫的重大任务。

关键字流动人口；流动人口管理；和谐社会

the reseach about the mamangmet of floating population in shanghai under the conception of harmonious society

abstract:presently, our country is experiencing the biggest scale of the population floating in the world.the situation of our country and the trend of population development decide that the phenomenon of labor migration floating will be long-standing. however,under the background of

constructing harmonious society,the massive and disorder population floating makes it more

difficult to supervise the floating population.the insufficiency management to floating population has been an obstacle to the safty of our society.it is an urgency task to change the conventional conception and to cummate the current system.

key words:floating population;floating population manangement;harmonious society

引言

近年来，随着国经济的快速发展，流动人口在国的基础建设和经济增长中作出了很大的贡献。然而，巨大的城市流动人口也给城市管理带来一系列的难题。流动人口已经成为当今社会中一个不可忽视的社会群体，要构建和谐社会，管理好流动人口是关键任务之一。

们所要建设的社会主义和谐社会，应该是XX法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。它是经济、政治、文化等多种人类活动因素综合作用的结果，是一个历史的、综合的、动态的概念。社会主义和谐社会是一种以社会主义制度为基础的和谐社会。它是全体人民各尽所能、充满创造活力的社会，是全体人民各得其所和利益关系得到有效协调的社会。

人口是社会存在和发展的主体，无论是人与人的和谐，还是人与社会的和谐，或者是人与自然的和谐，人口这一要素始终起着非常重要的作用。人口与资源、环境、经济和社会的协调发展和可持续发展，是和谐社会最基本、最重要的特征之一。流动人口是当今社会中一个非常大的群体，流动人口与社会的和谐直接影响着社会的安定发展，因此加强对流动人口的管理是构建和谐社会重中之重的任务。现阶段对流动人口的管理应当围绕构建和谐社会的理

念，从公平XX、安定和谐的角度去管理流动人口，从而加深他们与社会的融合程度，从而促经和谐社会的建设。

对于流动人口的管理问题，由于受国传统体制和具体国情的影响，存在着较多与和谐社会理念不相适应的地方，需要加以改革完善。根据这种流动人口管理的不和谐现状，本文结合和谐社会的理念，将XX市的实际情况作为研究视角，深入剖析构建社会主义和谐社会对现代流动人口管理工作所提出的要求和方向。

1. 流动人口对构建和谐社会的重要性

党的十六大和十六届三中、四中全会明确提出了构建社会主义和谐社会的重大任务，并把它作为加强党的执政能力建设的重要内容。构建社会主义和谐社会，是们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。

在们认真完成构建和谐社会这一任务的同时，应当注意到流动人口的现状及其对构建和谐社会的重大影响。以下就以XX的现状为例，剖析流动人口对构建和谐社会的重要性。

1.1 XX流动人口的现状

XX作为一个沿海特大城市，随着经济的发展，XX外来流动人口逐年增加，对XX的经济发展和市场繁荣起了一定的积极作用，但同时也产生了不少有关市政建设和社会秩序等方面的管理问题。

1.1.1 数量大、增长速度快

非本地户籍的人口都称为流动人口。就XX而言，为了便于各地流动人口调查数据的可比性，并接近国际上有关人口迁移管理和研究的规X，可以把流动人口定义为“在XX居留半年或半年以上的外来人口”。

XX流动人口的大规模增长始于上世纪80年代中期以后。根据XX有关部门组织的历次流动人口抽样调查资料显示，1988年XX外来流动人口为106万人，到90年代前期已经翻了一番，1993年达到251万人。1997年稍稍减少到237万人。2000年底XX进行历史上第一次流动人口普查，结果显示，全市外来流动人口共有387万人。2003年8月，XX市公安局和统计局进行的全市19个区县332040个样本的流动人口抽样调查发现，全市外来流动人口总数已经增长到499万人。

表1 1988～2005年部分年份XX市外来流动人口增长情况表

（单位：万人）

年份1988 1993 1997 2000 2003 2005

人数106 251 237 387 499 581

XX最近的一次人口调查是2005年1%人口抽样调查。调查显示，2005年流动人口总量达581