建筑业施工作业人员实名制管理论文

建筑业施工作业人员实名制管理论文

摘要：实名制管理把对施工企业的刚性管理与对施工作业人员的柔性服务紧密结合，作为建筑市场监管平台的一部分，可以为建立建筑市场监管的效能监察机制服务。实名制管理平台可以清晰地展现建设单位、施工企业、分包单位、班组长和施工作业人员之间的对应关系，既有合同关系，又有用工关系。既为建筑市场管理提供比对、分析和检查的依据，又可以作为建筑市场执法的依据，降低执法人员在执法过程中的随意性、缩小执法人员的自由裁量空间。除了加强对实名制管理工作效能的监察，提升工作效率，还可藉此对监管不到位、监管处罚过度、滥用职权等行为进行监督，营造良好的建筑市场监管环境。

前言

加强流动人口服务管理，是加强和创新社会管理的一个重要课题。南京市从流动人口较为集中的建筑行业入手，以现代信息技术为手段，以市民卡为载体，在全国率先构建了民生保障、行业管理、社会管理“三位一体”的建筑业施工作业人员实名制管理新模式，较好地破解了流动人口融入城市难、管理服务难的问题。

1建筑业施工作业人员实名制管理的作用及工作现状

1.1实名制管理发挥的主要作用

实名制管理主要在“民生保障、行业管理和社会管理”三个方面发挥作用：

（1）在民生保障方面，主要是为建筑业施工人员办理工伤和大

病医疗保险，解决建筑业施工人员在我市建筑市场工作期间的工伤救治和生病就医问题，2012年又增加了免费健康体检的待遇。

（2）在建筑市场监管方面，主要是通过实名制管理，理清工程项目施工单位、分包单位、班组长和施工作业人员之间的对应关系，遏制违法转分包行为；通过领取市民卡之前倒逼施工企业对施工作业人员开展培训，提升从业人员的综合素质，促进安全生产和施工质量水平的提升；通过推行刷市民卡进出施工现场工作，促进平安工地的建设。

（3）在社会管理方面，通过施工作业人员进场时刷身份证或市民卡的身份验证，实现人员数据的实时采集，动态掌握施工作业人员的暂住地址等信息，为加强流动人口管理服务。

1.2实名制管理工作现状

南京市自2011年实行建筑业施工作业人员实名制管理以来，取得了一定成效，截至2014年，已为33.34万建筑业农民工免费办理市民卡。

1.2.1实行实名制分级管理

按照“统一政策、统一模式、分级管理”要求，南京市除了主城区外，2014年起江宁、浦口、六合、高淳、溧水区各自负责组织实施和管理行政区域内的实名制管理和建设工程社会保险费管理工作，各区平稳实行区级管理。

1.2.2通过信用考评监察实名制管理成效

依据南京市建筑业企业信用评定办法，制定建筑业企业实名制管

理信用动态考评办法，对施工企业和工程项目的良好或不良行为进行评分，并将考评结果按权重计入企业信用考评总分，同时运用实名制管理评价结果按比例拨付建设工程社会保险费。

1.2.3促进通过市民卡发放施工作业人员工资工作

将市民卡发放工资工作作为加强建筑市场监管的一项重要措施，通过服务和指导企业、实名制管理综合约谈等途径，大力推行市民卡发放工资工作，并纳入建筑市场行政执法检查、实名制管理动态评价、工资清欠的监管体系。

1.2.4规范市民卡制作

严格要求施工企业及时申报新进场施工作业人员实名制信息，并实时上传人员信息至“e路筑福”实名制管理系统，再与市人社局制卡系统对接，确保制作时间不超过3个工作日。

1.2.5深入开展施工作业人员免费健康体检工作

与市人社局协商，在全市范围内增加体检医院，以便施工企业“自愿、就近、方便”组织施工作业人员参加体检。

2存在的问题

2.1市民卡办理和发放仍不到位

现状是：（1）施工企业未能按期如实申报办理市民卡；（2）班组长代签领卡后，存在市民卡没有发放到施工作业人员手中的情况；（3）施工作业人员流动性大，在卡制好时，人已离开工地。

2.2市民卡使用率不高，尤其体现在发放工资上

登记制作市民卡33.34万人，有用卡记录的约4.9万人，其中有工

资发放记录的3.25万人，有考勤记录的8102人，有体检记录8276人。可见，实名制管理以来累计发卡数量已经较大，但实际利用情况还不尽如人意，大量卡仍然处于休眠状态。原因是多方面的，有观念和习惯问题，有行业特性，也与主管部门方法不多、手段不够相关。

清欠部门要求工资全部通过市民卡发放，但实际差距较大。持卡人员中约占10%的人员通过市民卡发放工资，且通常发放标准为每月基本生活费，即使包含年底结算费用，总体发放量并不多。目前发工资金额数字虽然很大，但实际发放比例不高。主要原因有：（1）传统习惯和行业特性；（2）较现金形式稍微繁琐；（3）对发放情况很难量化考核检查。

3推进实名制管理工作的措施

3.1全力推进市民卡发放工资

（1）提高信用考评中对发工资情况考评的权重，条件成熟时改发放工资加分为不发放工资扣分；（2）充分调研的基础上探索制定与工程进度匹配的发工资要求；（3）商请清欠部门将查实的拖欠事件中未由市民卡支付工资情况通报相关监管部门予以信用扣分；（4）联合清欠部门查处市民卡发放工资不到位的施工企业；（5）逐步将市民卡考勤与工资发放及清欠关联。

3.2着力提高市民卡办卡率和发放到位率

（1）严格要求全员实名制申报，适时组织抽查如有漏报予以处罚；（2）严格要求本人签收市民卡，适时组织抽查如有代签予以处罚；（3）未发放到位市民卡必须及时退至发卡部门，以便再次发放；（4）

研究各区及市区与各区间退卡如何交换；（5）参加相关市场监管部门的建筑市场执法检查，检查作业人员的市民卡申办率和发放到位率，对达不到要求的予以处罚；商请各市场监管部门在日常监管中检查督促企业完善实名制管理。

3.3大力推进施工作业人员享受社保待遇

（1）鼓励施工企业主动申报施工作业人员工伤情况，尽可能让施工作业人员享受工伤保险待遇；（2）督促施工企业组织施工作业人员参加体检，协助定点体检医院到施工现场开展体检。

3.4加大施工现场考勤管理

（1）在信用考评中增加考勤内容，鼓励施工企业实施现场考勤管理；（2）大力推行电子标签模式，逐渐取代刷市民卡考勤模式；（3）建立与电子标签考勤相适应的软、硬件环境；（4）商请各市场监管部门在日常监管中检查督促企业利用电子标签考勤。

3.5推进实名制管理全行业覆盖

目前主要是：（1）全面推进市政工程实名制管理并在“质量报监” 环节查验实名制管理资料；（2）对于单独装饰工程，在“合同备案”环节查验实名制管理资料。在市政和装饰行业顺利推进的基础上，逐步实现包括智能化、消防、机电等所有专业在内的全行业覆盖。

4结语

实名制管理把对施工企业的刚性管理与对施工作业人员的柔性服务紧密结合，作为建筑市场监管平台的一部分，可以为建立建筑市场监管的效能监察机制服务。实名制管理平台可以清晰地展现建设单