应急管理与突发事故处理-应急管理与事故灾难救援课件

• 2.1应急管理 • 2.1.1应急管理的基本概念
应急管理是指为提高处置各种突发事件 的能力，减少损害，而采取的全方位、全 过程的应对措施。
• 2.1.2突发事件 自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社 会安全事件。
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• 2.1.3应急管理的四个阶段
③监测与预警 ：信息系统 ；监测制度；预 警制度 。
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④应急处置与救援 ：应急处置措施 ；保障 措施 ；信息发布；疏散。
⑤事后恢复与重建 ：防止发生次生、衍生 事件；评估和恢复重建 ；表彰、奖励和 抚恤 ；总结经验教训，制定改进措施 。
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• 2.2.4施救原则：先排险,后救援;先救人,后 救物 。
• 2.2.5事故救援基本任务： • 迅速控制危险源，防止事故扩大。
• 立即营救受害人员，组织撤出或者采取其它 措施保护危害区域内的其它人员。
• 制止和消除事故，抢救财产，减少经济损失。
应急管理与 事故灾难救援
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1、开展应急管理与事故（灾难） 救援的意义
• 1.1人们认识的发展 • 1.2改革的需要 • 1.3事故的新特点 • 1.4责任追究
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2、应急管理与事故（灾难） 救援的基本常识
• 根据责任主体的性质不同，救援预案可以分 为企业预案和政府预案。
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3、政府救援（一案三制）
• 3.1政府预案 • 总体预案：政府印发的综合性总体预案。 • 专项预案：政府印发的针对某类专项突
发事件的预案。 • 部门预案：政府部门印发的针对某种突
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2.2事故救援
2.2.1事故的基本概念:意外的灾祸或变故
违背人们意愿,因能量失控,造成人体机能伤 害或财产(经济)损失的意外事件。
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• 2.2.2事故分类
• 从事故范畴分：民事伤害事故、家庭事故、 生产安全事故、公共安全事故（包括各种 交通事故和其他公共场所发生的事故）。
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• 第68条：县级以上地方各级人民政府应 急组织部门制定本行政区域内特大生产 安全事故应急救援预案，建立应急救援 体系。
• 第85条：生产经营单位有下列行为之一 的，责令限期改正；逾期未改正的，责 令停产停业整顿，可以并处二万元以上 十万元以下的罚款：对重大危险源未登 记建档，或者未进行评估、监控，或者 未制定应急预案的；……
发事件的预案。
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• 3.2法制基础
• 3.2.1《中华人民共和国突发事件应对法》
（2007年8月30日公布，自2007年11月1日 起施行。
①总则：突发事件；分级；体制；原则；管 辖；征用财产；诉讼活动中止 。
②预防与应急准备 ：应急预案 ；培训；救 援队伍；保障 。
⑥法律责任 。
⑦附则 ：紧急状态 ；实施日期。
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• 3.2.2《中华人民共和国安全生产法》 • 第17条：生产经营单位的主要负责人员有组
织制定并实施本单位的生产安全事故应急救 援预案的职责。 • 第69条：危险物品的生产、经营、储存单位 以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援 组织；生产经营规模较小，可以不建立应急 救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、 建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、 设备，并进行经常性维护、保养，保证正常 运转。
• 3.2.4 《安全生产许可证条例》 • 企业取得安全生产许可证，应当具备下列安
全生产条件：有生产安全事故应急救援预案、 应急救援组织或者应急救援人员，配备必要 的应急救援器材、设备。
• 3.2.5 《生产安全事故应急预案管理办法 》
• 造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法 有关规定追究刑事责任 ……
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• 3.2.3 《中华人民共和国消防法》 • 机关、团体、企业、事业等单位应当履行下
列消防安全职责：制定、落实本单位的消防 安全制度、操作规程；制定灭火和应急疏散 预案；组织防火检查，及时消除火灾隐患； 组织进行有针对性的消防演练。
• 从事故类别分：常见的生产安全事故：爆 炸、坍塌、触电、中毒、坠落、火灾、车 辆伤害、物体打击、机械伤害… …
• 从事故性质分：责任事故与非责任事故
• 从工伤定性分：工伤事故、视同工伤、非 因工伤亡。
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2.2.3事故救援的基本概念：事故发生或即将 发生时，为控制事态发展，减少人员伤亡和财 产经济损失，而采取的有组织行动。
• 预防与应急准备、监测与预警、应急处 置与救援、事后恢复与重建 。
• 2.1.4应急工作原则（方针）：
• 国家建立预防为主、预防与应急相结合 的原则。
• 2.1.5应急管理体制：国家实行统一领导、 综合协调、分类管理、分级负责、属地 管理为主的应急管理体制。
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• 清理现场，防止二次事故，保全证据，对事 故造成的危害进行消除、检验、监测，评估 事故的危险区域、危险性质及危害程度。
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• 2.3事故应急救援预案（简称预案） • 预案是针对可能发生的突发事件，预先做
出的指导救援的方案。
• 预案是在对设备、设施、场所和环境进行分 析、评价的基础上，为降低事故造成的损失， 就事故发生后的应急救援机构和人员，应急 救援的设备、设施、条件和环境，行动的步 骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等， 预先做出的科学而有效地计划和安排。