1978年至今我国财政支出的相对规模.doc

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我国财政支出结构变化及其优化分析

我国财政支出结构变化及其优化分析作者：王珣郝淑丽来源：《财经界·上旬刊》2017年第09期摘要：改革开放以来，打破了我国财政“统收统支”的制度，但是国家分配财政及资源的大方向依旧没有改变。

随着改革开放的不断深入，为了顺应社会、经济发展的整体需要，政府角色在经济活动中的转变以及市场在我国现有经济制度下地位的不断提升，我国的财政支出结构应该做出相应的优化。

本文通过对改革开放以来我国财政支出的数据进行分析，就我国财政支出结构的变化和特点进行总结，并就改善民生、促进我国社会事业发展问题对财政支出的结构进行优化。

关键词：财政支出结构优化一、1978年至今我国财政支出结构变化在以公有制为主体，多种所有制经济共同发展基本经济制度下，我国财政支出结构的变化具有鲜明的独特性。

中共十四大确立，我国由社会主义经济转变为社会主义市场经济体制，改革开放初期的财政支出仍表现为计划经济时期财政支出结构的基本特征：以基本建设支出为主的经济建设支出占主要地位。

因此，我国财政支出节后变化的总趋势是随着经济体制的改革和政府职能的转换而变化的，同时也是随社会经济发展阶段的转变而变化的。

经过分析1978-2017年的财政数据，可以发现我国的财政支出有明显的变化。

财政支出总量结构偏低。

从1978年之后，放权让利的政策基调不可避免的带来公共支出相对规模的缩小，财政支出占GDP的比重一直处于下降趋势。

积极财政政策的实施使下降趋势有所缓和，到2004年达到21%。

但相比于与其他西方工业化国家仍然较低，日本的这一比重1985年就己达到33%。

公共支出的规模较小无疑会影响政府职能的履行。

经济建设支出占总财政支出比重下降。

80年代改革开放初期，经济建设支出占财政总支出总额超过60%，为了激发经济活力，财政收入一降再降。

虽然我国财政收入处于增长趋势，基本建设支出规模也有所恢复和增长，但基本建设支出和经济建设支出占财政支出的比重仍然呈下降趋势。

1978年以来我国历年财政支出占GDP的比重

2000年以来我国历年财政支出占GDP 的比重2000年以来我国历年财政支出增长率年份财政收入财政支出增长速度(%)(亿元) (亿元) 财政收入财政支出2000 13395.23 15886.50 17.0 20.5 2001 16386.04 18902.58 22.3 19.0 2002 18903.64 22053.15 15.4 16.7 2003 21715.25 24649.95 14.9 11.8 2004 26396.47 28486.8921.6 15.6 2005 31649.29 33930.28 19.9 19.1 2006 38760.20 40422.73 22.5 19.1 200751321.7849781.3532.423.2政府所提供的各项公共产品和服务中，可以主要分为三大部分，即经济建设支出、基本公共服务支出和行政管理支出。

用公式表示为：G G G G ε=+++总经济服务行政因此， G G G G ε∆=∆+∆+∆+总经济服务行政计算结果：G ∆总=0.172247G ∆经济+0.325182G ∆服务+0.44176G ∆行政（4.4）(0.0000) (0.0000) (0.0000) t=21.16378 t=16.51229 t=21.02652R 2=0.954819 F=2588.843 P=0.000000 D-W=1.963819回归方程设定为E E E E E ε∆=∆+∆+∆+∆+总财政团体捐资个人。

其中，E 总表示各省级单位的教育总经费，E 财政表示各省国家财政性教育经费，E 团体表示各省社会团体和公民个人办学经费，E 捐资表示各省社会捐资和集资办学经费，E 个人表示各省学费和杂费，ε表示各省其他教育经费。

回归结果：E ∆总=0.017745E ∆财政+0.101464E ∆团体+0.02108E ∆捐资+0.915191E ∆个人（4.2）（0.3551）（0.0000）（0.5304）（0.0000）t=0.926429 t=4.888877 t= 0.628271 t=11.47626 R2=0.206248 F=22.95254 P=0.000000 D-W=2.248737剔除国家财政性教育经费和社会捐资和集资办学经费增长率后模型的回归结果：E ∆总=28.93556+0.019078E∆团体+0.158229E∆个人（4.3）（0.0000）（0.0068）（0.0008）t=27.05835 t=2.730498 t= 3.377919R2=0.693085 F=58.48826 P=0.000000 D-W=2.199861。

1978年—2013年我国财政支出分析

1978年—2013年我国财政支出分析1978年—2013年我国财政支出分析1978年—2013年我国财政支出分析3一、该期内我国财政支出结构变化的趋势。

1、经济建设由上述表格和图表可知从1987年到1990年我国经济建设费用占总支出比重有大幅度下降，1991年到1999年我国经济建设费用占总支出比重较为平缓，2000年到2005年经济建设费用占总比重逐年下降，2005年到2010年又逐年上升并与2000年大体保持水平。

2、社会文教育由上述表格和图表可知从1978年到1991年我国社会文教育占财政总支出比重有较大幅度的增高，1991年到2001年我国社会文教育占财政总支出比重由小幅度增长，2001年到2009年有小幅度波动，2010年又有较大幅度增加。

且2010年社会文教育是1978年以后所占比重最大的一年。

3、国防由上述表格和图表可知从1978年到1985年我国国防费用占财政总支出比重有较大幅度的下降，1985年到1992年有小幅度上涨，1992年到993年有有较大幅度下降，1994年到2010年以2000年为分界点有小幅度波动，其波动趋势是先下降在上升又下降且2010年国防费用是1978年以后最小的一年。

4、行政管理费用由上述表格和图表可知从1978年到1990年我国行政管理费用占财政总支出比重有较大幅度的增加，1990年到1999年有小幅度波动，较为平缓，1999年到2001年有较大幅度的增加，2001年到2006年变化比较平缓，2006年到2008年有非常大幅度的增长，2008年到2009年又一较大的趋势下降，2009年到2010年又有小幅度增加。

5、其他支出1978年到1993年我国其他支出费用占财政总支出逐年增加，1993年到1994年有较大幅度下降，1994年到2001年缓慢增长，2001年到2006年有较大幅度增长，2006年到2007年有较大幅度的下降，2007年到2010年较为平缓，除了2009年。

我国财政支出的演变分析报告

我国财政支出的演变分析报告安徽大学钟文峰一、改革开放前我国政府财政支出从1950年到1977年，我国的财政支出规模总体是上升的，其中最少的年份是1950年，为68.05亿元，最高的年份是1977年，为843.53亿元。

总体上看，财政收支在这一时期总体平衡，只有11个年份出现了赤字，主要集中在1955年到1960年，财政支出的增长速度在大多数年份是比较高的，最高年份达到了40%左右，但也出现过低增长的年份，集中在1972年到1977年，甚至还有负增长年份，即1961到1962年。

建国初期，我国的财政支出是一直呈上升趋势的，从1953年到1957年，我国开始第一个五年计划，并且开展三大改造，我国把建设社会主义工业国作为目标，以苏联帮助中国建设的156个项目为中心，以694个大中型项目为重点，以发展重工业为主，建立我国社会主义工业化的初步基础，因此国家财政支出上升。

从1958年开始到1960年，我国的财政支出增长速度加快，接近40%，因为国家开展了“大跃进”，为了提高工业总产量而增加了对重工业的投入，这一段时间内国家财政出现了赤字。

受3年自然灾害的影响，我国的财政收入明显减少，财政支出也减少到1958年之前的水平。

1964年到1967年我国开展三线建设，财政支出规模扩大，受文革影响，1967年到1968年我国财政收入和支出都开始下降，1968年之后经济政策调整，国家财政支出规模也随之扩大。

改革开放前财政收入增长速度与财政支出增长速度对比-60.0-40.0-20.00.020.040.060.080.0100.0120.0年份19521955195819611964196719701973财政收入增长速度% 财政支出增长速度% 财政支出占GDP的百分比0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%年份19541959196419691974197919841989199419992429财政支出占GDP的百分比在这一阶段的各项支出中，基本建设支出一直是出于最高比重的，因为我国为建设成为工业国因此加大了对工业尤其是重工业的投资，经济恢复时期占34.71%，“一五”时期占50%“二五”时期占66.6%，1963—1964年经济调整时期占58.96%，“三五”时期占56%，“四五”时期最高占67.7%，基本上是持续增长态势。

完整word版19782018全国财政收支变化分析

我国197&2018年财政支出变化分析一、我国1978-2018年财政支出变化情况1.全国财政支出相关数据2013 年 140212 10 23646004 113 2014 年151795 562367059383 2015 年 175877 77 25638424 132 2016 年 18775521 25.370241 6.3 2017 年203085 4924 743762762. 全DB 财政支出定对最财政支出绝对旱(亿元)全Bl 财政支出相对・财政支出相对呈(%)卅二0Z舷 IS 甘8代T0Z 4二3杀00"牧 oa*30^強00Z曹0Z范62專S$s慰 6a舷8S畫S#432卅9£0廿0SCN #z3z扮08Z扯8SJ 10^卅目00 HS0ZM966I HS6T書661廿066TSS时9861MS6ISS*0861 426I250000Z 8 OB 8 6 <y^ 620全国财政支出用长it度财政支出增长速度(轲全31财政支出总体变化趋勢全国财政支出2500003.财政支出变化趙势分析1978-2018年H放立HI旳歿化.网家的谢枚支IH用艮连皮音试白分乙七灯” 列百分之三十二之何・只＜1 1978年一年超过百分之二十.1980lVf( 1M1年用长連度为卸在这EBI年何I.卜波刊.:全国U….¥«长启炽进入2】址纪以来•丈观“速增K：财政文出占SP的比虫即绝对址在九|"代屮WJZMiL F»J3 的・1996年开樹也连步捉乩•510出rooCN卅二02宜66E1F96S最2gs总66【惑83&IT8S松8r-sWON23^北OOCM或08---- 数冠时间------- 艳对JB ｛亿元：——IRg逢贋(M)二.我ES 1978-2018年财政收入变化情况1.全国牧入支出相关数撇2017 年1725928 210285674 2018 年18335220 3654562财政收入绝对旱（亿元）200000 160000 140000 120000 100000 8000060000 ：1. 20003财政收入相对呈（吋全IS 财政收入相对童180000 bsw*■950gpsJ才洱乌时03Z廿 900Z■tsoz甘osz计862W-962■know4SOZ *oloz好880H982烹80H08CM*8661:时巻乂 66曰兰虽isHWW-Z8H肝086L H8E全国财政收入绝对■财政收入增长速度（%）—绝好远｛亿元）全国财政收入总体麦化趋势3.财政收入变化趋势分析1978-2018年射诚股人的箜化.国凛旳财吹收入刑氏违皮＜T 白分Z •虑二判If 分之二t ••点囚之何•只冇20007； OH 分之J • 1979年现198L 年站长迷A 右•在这BO HFfflJhTtt9l ＞近丁*呈被动下降越如金国财政收入饱对flUUfl 长魁如遏入2Lttt 妃以来・实现MiiifitC ：财政收入占GDP 的比虫⑷绝Hi!在九十年代屮期ZStSL 卜降妁势.1996年片始也连步祖沐氏近几片乂略战卜！SH甘818出9TR廿710? d-202甘8002H90R<3R#SRMORH968 Hi肝06SmasrH-986X aaa松曹出086E mss全国财政收入站长速度全国财政收入200000 180000 160OM 140000 120000 100000 BOOOO 60000 4001)0 20000W-810Z出9昌廿W aoTOZ VI日9旦brFOE丈8J松0000芝虽4暑廿986【 Mg«g MoeGr扮8$—增长空II ）。

1978012年,我国财政支出

89677.1 99214.6 109655.2 120332.7 135822.8 159878.3 184937.4 216314.4 265810.3 314045.4 340902.8 401202.0 441761.1
全国
13187.67 15886.5 18902.58 22053.15 24649.95 28486.89 33930.28 40422.73 49781.35 62592.66 76299.93 89874.16 108930.0
财政支出占GDP比重(%)
全国 14.71 16.01 17.24 18.33 18.15 17.82 18.35 18.69 18.73 19.93 22.38 22.40 24.66
中央 4.63 5.56 5.26 5.63 5.46 4.94 4.75 4.62 4.30 4.25 4.48 3.99 3.74
3330.24
13.14
3.71
9.43
4038.19
12.02
3.64
8.38
4828.33
11.22
3.28
7.94
5786.28
11.15
3.02
8.13
6701.06
11.69
3.21
8.49
7672.58
12.79
3.70
9.09
1978-2011年我国财政支出情况
年份
GDP
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
• 2012年1至12月，全国公共财政收入117210亿元，比上年增长12.8%；全国公共财政支出125712亿元，比上年增加16464亿元，增长15.1%，民生等重点支出得到切实保障。

关于我国财政支出规模与结构的分析

关于我国财政支出规模与结构的分析作者：丛浩来源：《今日财富》2020年第17期一、财政支出规模分析（一）我国财政支出规模的基本情况改革开发以来，我国的经济快速发展。

1978年我国国内生产总值为3678.7亿元，在1995年达到61339.9亿元，增长率高达26.12%，随后逐年增长。

2019年国内生产总值高达990865亿元，相比1978年增加了近367倍。

政治环境以及经济体制上的转变积极推动了我国的经济进步。

还需要指出的是，我国的财政支出在1978年财政支出为1122.09亿元，在1998年突破了10000亿元，2011年财政支出上升至109247.79亿元，2018年达到238874亿元。

并且，1978-2018年间，财政支出增长速度平均为14.55%，这表明我国的财政支出呈现上升的总体趋势。

对于1980年-4.1%以及1981年-7.5%的增长速度，知识暂时性的财政支出负增长现象，是由于政府对经济体制的调整与改革。

因此，在我国经济高速发展的背景下，GDP与财政支出密切相关。

当GDP不断提升，我国的财政支出也随之增加，总体呈现上升趋势。

（二）影响财政支出规模的因素分析从宏观方面来看，财政支出与我国的经济、政治、文化以及社会具有重要关系。

经济上，几十年来经济环境与经济体制的转变是影响我国财政支出的关键因素。

因为环境与体制上的改革关系到GDP总量，财政支出与GDP又是相辅相成。

比如1980年与1981年的财政支出负增长，政府出現财政赤字的情况，根本上都是源于国家对经济政策的调整与改革，为了保证我国经济能够良好、稳定和更加持续的发展。

政治上，很显然财政支出上的变化即是政府推出与实施相关政策的最好反应。

当政府针对相关事项进行指导与干预时会调整对于各个方面的财政支出。

另外，教育、医疗、救助、养老以及其他社会因素同样关乎财政支出规模。

而从微观方面来看，微观经济因素对于财政支出也具有决定性作用。

比如社会对于公共物品的提供与维护、各种物品的需求与供给以及市场的运行环境等等都设涉及到国家所提供财政支出的规模。

1978-2013财政支出统计及占比情况

三班660宿舍)
1978-2013国家财政支出
150000.00
100000.00
50000.00 0.00
1978-2013国家财政支出及
700000.00 600000.00 500000.00 400000.00 300000.00 200000.00 100000.00 0.00
1978-2013国家财政支出及 800000.00 700000.00 600000.00 500000.00 400000.00 300000.00 200000.00 100000.00 0.00
国家财政支出
国家财政支出（亿元）
国家财政支出及GDP
国家财政支出（亿元）国内生产总值（亿元）
国家财政支出及GDP
国内生产总值（亿元）国家财政支出（亿元）
长率及占GDP比重
增长率财政支出占GDP百分比0 2001 2002 2003 2004
2005 2006
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1978-2013年我国财政支出统计表
时间（年）国家财政支出（亿元） 1978 1122.09 1979 1281.79 1980 1228.83 1981 1138.41 1982 1229.98 1983 1409.52 1984 1701.02 1985 2004.25 1986 2204.91 1987 2262.18 1988 2491.21 1989 2823.78 1990 3083.59 1991 3386.62 1992 3742.20 1993 4642.30 1994 5792.62 1995 6823.72 1996 7937.55 1997 9233.56 1998 10798.18 1999 13187.67 2000 15886.50 2001 18902.58 2002 22053.15 2003 24649.95 2004 28486.89 2005 33930.28 2006 40422.73 2007 49781.35 2008 62592.66 2009 76299.93 2010 89874.16 2011 109247.79 2012 125952.97 2013 140212.10 国内生产总值（亿元） 3650.20 4067.70 4551.60 4896.00 5340.20 5998.50 7262.00 9064.60 10308.00 12094.20 15095.10 17098.90 18824.80 21940.20 27082.00 35450.40 48370.30 60146.50 70538.30 78517.30 83505.70 88989.80 98562.20 108683.40 119765.00 135718.90 160289.70 184575.80 217656.60 268631.00 318736.70 345046.40 407137.80 479576.10 532872.10 583196.70

我国财政支出规模的变化趋势及分析判断

我国财政支出规模的变化趋势及分析判断收藏人：猫的雅舍| 来源 | 分享2014-10-03 | 阅：1 转：79一、我国财政支出规模的变化趋势及分析判断(一)我国财政支出规模的变化趋势1.我国小口径的财政支出规模的变化趋势改革开放以来,我国小口径的财政支出规模即预算内财政支出占GDP的比重呈现出先降后升的变化趋势,预算内财政支出占GDP的比重1978年为30 .96％,1995年降到最低点11.6％,以后逐渐上升,2002年上升到21.4％。

2003年估计这一比重达到21.6％,见下表一。

2.中口径的财政支出规模的变化趋势中口径的财政支出规模即预算内财政支出与预算外财政支出之和占GDP的比重的变化,必须联系国家对于预算外支出资金口径的调整来考察。

1993、1996年国务院两次调整了预算外资金支出口径,从而导致预算外资金范围的缩小,这样预算外资金1993、1997年两次大幅度下降,因此对中口径的财政支出规模变化可以按照预算外资金口径两次调整的时间来分析。

1993年国务院对1986年决定的预算外资金范围进行了调整,原来确定为预算外资金的国有企业留利和专项基金不再作为预算外资金,而此项资金占预算外资金的比重一直维持在80％左右。

这就是说按1993年调整后的预算外资金口径计算,1978—1992年间预算外资金规模只有统计年鉴公布的预算外资金规模的20％,这样对1978—1992年间的中口径财政支出规模就可以用该期间(预算内支出十统计年鉴公布的预算外资金支出的20％)占GDP的比重来计算。

1996年国务院发布《关于加强预算外资金管理的决定》,对预算外资金的概念作了明确的规定,同时将 13项数额较大的政府性基金纳入预算管理,地方财政部门掌管的预算外资金也纳入地方预算。

因此,1996年国务院只是将预算内外资金相互间进行了调整,一部分预算外资金纳入预算管理,并没有缩减预算内外资金的总规模。

这样,1993年以后中口径的财政支出规模就可以用统计年鉴公布的预算内外支出之和占 GDP的比重来衡量,不需调整,据此可以得到我国中口径的财政支出规模的变化趋势。

1978年—2013年我国财政支出分析

1978年—2013年我国财政支出分析1978年—2013年我国财政支出分析56一、该期内我国财政支出结构变化的趋势。

且2010年社会文教育是1978年以后所占比重最大的一年。

6、总结总之，1978年-2010年，从总体上来说，我国经济建设费用占财政总支出的比重是呈下降趋势的，而社会文教育费用却是呈上升趋势的，国防费用总趋势是下降的，行政管理费用的总趋势是上升的，其他支出的总趋势也是呈上升趋势的。

中国的政府支出(1978-2000

我国改革开放后财政支出变化特征
∙ 1978年以来中国政府规模变化的趋势
由1978年的30.96%逐步下降到1995年的11.87%，之后回升至2000年的18.01%；由1978年的30.96%逐步下降到1995年的18.54%，之后回升至2000年的25.04%。

∙ 上述趋势表明
在市场化进程中，传统的在国家财政范围内履行的政府职能逐步削弱；
在原有的国家财政范围之外的新的政府职能，如社会保障职能、社区建设职能等得到很大加强。

∙ 衡量财政支出增长的指标:
∙ 1、财政支出增长率: 2、财政支出增长的弹性系数：
3、财政支出增长边际倾向：
中国财政支出增长弹性和增长边际倾向
1
n 1
n n 1
n G G G G G (%)G ----=∆=
∆(%)
(%)
GDP G Eg ∆∆=
GDP
G
MGP ∆∆=。

1978-2006年财政支出

单位:亿元政策性补贴支出 11.14 79.2 117.1.79 257.48 294.6 316.82 373.55 380.8 373.77 321.64 299.3 314.47 364.89 453.91 551.96 712.12 697.64 1042.28 741.51 645.07 617.28 795.8 998.47 1387.52
、交、流通部门事业费支农支出文教、科学、卫生支出社会保障支出国防支出 17.79 76.95 112.66 18.91 167.84 20.9 89.97 132.07 22.11 222.64 22.85 82.12 156.26 20.31 193.84 23.68 73.68 171.36 21.72 167.97 23.83 79.88 196.96 21.43 176.35 27.88 86.66 223.54 24.04 177.13 30.66 95.93 263.17 25.16 180.76 35.16 101.04 316.7 31.15 191.53 36.56 124.3 379.93 35.58 200.75 33.13 134.16 402.75 37.4 209.62 38.95 158.74 486.1 41.77 218 45.01 197.12 553.33 49.6 251.47 46.93 221.76 617.29 55.04 290.31 52.41 243.55 708 67.32 330.31 64.58 269.04 792.96 66.45 377.86 76.22 323.42 957.77 75.27 425.8 100.77 399.7 1278.18 95.14 550.71 102.76 430.22 1467.06 115.46 636.72 120.41 510.07 1704.25 182.68 720.06 136.41 560.77 1903.59 328.42 812.57 121.56 626.02 2154.38 595.63 934.7 128.07 677.46 2408.06 1197.44 1076.4 150.07 766.89 2736.88 1517.57 1207.54 200.12 917.96 3361.02 1987.4 1442.04 232.38 1102.7 3979.08 2636.22 1707.78 285.23 1134.86 4505.51 2655.91 1907.87 368.21 1693.79 5143.65 3116.08 2200.01 444.15 1792.4 6104.18 3698.86 2474.96 581.25 2161.35 7425.98 4361.78 2979.38 社会福利救济费、社会保障补助支出、行政事业单位离退休支出。1996年以前不包括由行政管理费开支的离退休支出

改革开放以来我国购买性财政支出和转移性财政支出的变化趋势

（一）改革开放以来我国购买性财政支出和转移性财政支出的变化趋势财政是国家的一项重要职能，财政支出结构综合反映一国政府活动的范围和方向。

市场经济国家必须建立与市场经册码济相适应的公共财政，当然包括相应的财政支出结构，以体现市场经济对政府职能的要求。

新中国成立以来，中国财政体制一直处于不断变动中，尤其是改革开放30 年来，以放权让利为核心的体制变革使得财政体制的变动更为剧烈。

我国的财政支出结构和内容备受全国人民关注。

所谓财政支出结构，是指在财政支出总额中各类支出所占的比重。

它不仅反映了政府活动的范围和方向，以及政府职能和公共政策的重点，更是国家调节经济与社会发展、优化经济结构、促进社会公平正义的重要政策工具。

⑴、中国财政支出结构改革的历史背景中共党的十四大和十四届三中全会分别确立了社会主义市场经济的体制目标及其具体框架，随后，1998年中国政府提出建立公共财政基本框架，这意味着政府职能由生产建设向公共服务转型，政府职能的重新定位对财政支出结构提出了重大的改革要求。

多年来经济建设费的持续下降（由1994年占全部政府支出的41.3%下降到2005年的27. 5%，）相应反映了这一改革趋势。

不过，由于期间适逢亚洲金融危机，对我国出口需求造成了较大的负面影响，政府于1998年下半年不得不扩大公共投资以保持经济社会形势稳定，使得财政支出改革主要停留在规范支出管理方面，而财政职能的调整则被相应推后了。

真正引起政策上对中国财政支出结构重视的公共事件，要追溯到2003年春暴发的SARS疫情。

以此为契机，社会上对于医疗卫生、教育、社会保障与就业等社会性支出不足的呼声渐成声势，也使得政府在支出管理改革之外，对政府职能的调整和财政支出结构的完善给予了更切实的关注。

2006年，中国政府的社会文教费支出首次取代经济建设费，成为全部财政支出中占比最大的一项开支。

这一年召开的十六届六中全会，提出走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展，这标志着公共政策格局由经济政策向社会政策的正式转型。

1978_2005年我国财政支出的实证研究

1978~2005年我国财政支出的实证研究邓竞一、我国财政支出的瓦格纳之谜19世纪,经济学家阿道夫瓦格纳在考察了英、美、法等国的工业化状况后,认为一国工业化经济的发展与本国财政支出之间存在着一种函数关系:即随着现代工业社会的发展会引起社会进步的要求,社会进步必然导致国家活动的扩张。

因此,随着经济的增长,人均收入的提高,财政支出占GDP的比重也相应随之提高。

这一结论基本上得到了学术界的公认,但我国的财政支出比率却呈倒钩形,这被称为中国财政支出的瓦格纳之谜。

1978~2005年,我国人均GD P大幅增加,而在1996年以前,财政支出占GDP的比重却总体上呈下降趋势。

1978我国财政支出比率超过30%,而到1996年只有12%左右。

我国财政支出变化的特殊性归根到底体现了经济体制转轨时期的特征。

在经济体制改革前,我国处于计划经济时期,在GDP的初次分配中,个人所占的比重较小,许多个人必需品由国家低价或无偿供给,同时国家又拨付企业的固定资产更新资金和流动资金,因此财政支出占GDP的比重较高。

经济体制改革后,政府逐步向各微观经济主体放权让利和扩大市场化范围,财政收入增长随之放慢,许多项目尤其是基本建设上的财政支出就减少了。

随着经济体制改革的逐步到位,加上GDP的快速增长,我国的财政支出比率从1996年起逐年回升, 瓦格纳法则开始凸现,特别是1998年实行积极财政政策后,这种趋势更为明显。

但值得注意的是,在2005年,随着我国将积极的财政政策转换为稳健的财政政策,财政支出比率有所下降。

二、我国财政支出规模的国际比较我国财政支出的规模到底是否合适?国际上常用财政支出比率作为衡量指标,但单从我国自身的财政支出比率来看,只能做纵向比较。

因此,我们比较一下中国与其他国家的财政支出比率,以便更好地说明这一问题。

财政支出规模不断扩大是许多国家普遍存在的现象。

根据I M F和O ECD的统计资料,OECD国家的政府支出占GDP 的比重,1870年为9%左右,到1995年已上升到48%左右。

1978---012年,我国财政支出

我国财政支出结构变化总结
• 现在我国财政支出结构日趋合理，政府尤其重视民生方面的支出力度，如社会保障支出、公共卫生支出、教育支出等。
三、2011年中央财政支出结构
• 汇总以上支出，2011年全国财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的民生支出合计38539 亿元，增长31.7%；用在农业水利、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面与民生密切相关的支出合计35737亿元。其他公共财政支出约34972亿元，主要用于一般公共服务、公共安全、国防、外交以及资源勘探电力信息、国债付息、金融监管等支出，这些方面的支出是公共财政必须予以保障的，也是满足人民群众生产生活所需要的。
26.83
27.05 27.01 26.42 28.48
7.37
7.14 6.68 6.49 5.93
18.73
25.51 24.67 20.05 21.3

10.52 10.17 13.65 10.08
• 从上表可以看出： • （1）经济建设支出比重呈逐年下降趋势，但比重仍然偏高。经济建设费所占比重从1978年64．1％降至2006年的26．6％。我国是发展中国家，基础设施和基础产业仍很薄弱，而通讯、能源、交通等发展是经济增长的根本保障，需要政府大力投入。所以，经济建设支出比重偏高有一定的合理性。但是，经济建设支出内部结构不合理，其中基本建设支出比重呈下降趋势。 • （2）社会文教支出占财政支出的比重逐年增长，但增长速度过慢。 1978年该项支出所占比重为13．10％，到2006年则达到26．83％，超过了经济建设支出所占比重26．56％，首次成为财政支出中所占比重最多的一项，这说明我国对教育、文化和社会服务事业发展越来越重视。 • （3）国防支出比较稳定，并有所下降。1980年国防支出曾达到 15．77％，但由于国防支出受国际、国内形势的影响较大，从2000 年以来，一直维持在8％以下。在和平发展时期，国防费所占财政支出的比重相对稳定，并以适当的比例下降，有力地支援了经济建设。 • （4）行政管理费增长迅猛。从1978年的4．71％增至2004年的 19．38％，增长了近4倍。这与我国政府机构膨胀、公共部门的行政效率低下有关。但2006年有所下降，从2005年的19％降到了18．73 ％，可见政府机构改革略有成效。 • （5）其他支出比重也呈上升趋势，尤其是90年代后期开始，升幅明显增加。1997年用于其他支出达10．24％，是1980比重的3倍； 2002年更是从2001年的12％突增到17％，到2006年是20．51％，增长趋势相当明显。近些年，国家财政用于政策性补贴、科研经费等支出也逐年增加

财政支出报告

(三)国防费支出所占比重最低。我国的国防支出包括军费、国防科研事业费、民兵建设费、动员预编经费、国防工程支出等。国防是纯公共产品，它是无法通过市场和企业来提供的，而只能采取公共提供方式，由政府无偿提供。近年来我国局势以及周边地区的国际环境相对稳定，因此，国防支出占财政支出的比重是逐年下降的。改革开放以来，我国国防支出占财政总支出的比重由1978年的14%下降2006年的 7.40%，下降幅度超过一半。
社会保障和福利支出的国际比较
比例 5以下 5-10 10-15 15-20 20-30 30-40 40-50 50以上国家肯尼亚、印度尼西亚、巴基斯坦、中国印度、加纳、菲律宾、泰国、新家坡、土耳其马来西亚、韩国埃及巴西智力、西班牙、澳大利亚、英国、美国加拿大、法国、德国瑞典
我国的卫生事业与国外的社会保障福利支出比较相似，我国通过市场化改革将医疗性、保健性、疗养性等机构推向市场，但是我国在改革中存在一些问题，陷入看病难，看病贵的境况当中。目前我国的社会保障相对而言与发达国家差距很大，还要着力加强改善。
美国强调社会保障职能，弱化经济建设职能，从而构成政府对国民经济的间接调控模式。在美国，直接以企业为对象的经济建设职能比例特别低，但是为企业排忧解难的社会保障职能比例却特别高。表明美国政府并没有直接地干预企业日常的经营活动，政府发挥作用的范围和程度都受到严格限制，政府更主要的职能是创造一种较为理想的外部环境
财政支出结构分析Байду номын сангаас
一、我国财政支出的结构二、我国财政支出结构与国际的比较三、我国财政支出的合理性标准与结构优化的建议
一、我国财政支出结构
1978年我国财政支出合计1122.09亿元，经济建设支出718.98亿元，占总支出的64.08%，社会文教支出 146.96亿元，占总支出的13.10%，国防支出167.84亿元，占总支出14.96%，行政管理支出52.9亿元，占总支出的4.71%，其他支出35.41亿元，占总支出的3.16%。到2006年经济建设支出、社会文教支出、国防支出、行政管理支出以及其他支出分别为10734.63亿元、 10846.2亿元、2979.38亿元、7571.05亿元、8291.47 亿元，占总支出比重分别为26.56%、26.83%、7.4%、 18.73%、20.51%。