全新华书店实行一费制试点区教材征订发行

全省实行“一费制”试点单位经验交流情况通报春节前，集团公司利用半天时间组织召开全省“一费制”试点县、区新华书店教材征订发行工作经验交流座谈会，目的是进一步分析和总结“一费制”试点县、区的基本情况。

同时，要求全省新华书店吃透“一费制”收费办法有关文件的精神实质，进一步加深大家对“一费制”收费办法有关政策的认识，增进对实行“一费制”重要性的理解，从而统一思想、统一认识，进而统一行为，为全省全面推进“一费制”早作准备。

会上11个县、区新华书店代表就“一费制”收费在本辖区试点情况进行了回顾与交流。

为便于全省各级新华书店及时掌握和了解实行“一费制”后将会遇到的新情况、新问题。

现就部分新华书店在实施“一费制”过程中的工作方式以及经验做法加以整理，供大家学习借鉴。

一、部分试点县、区新华书店应对“一费制”教材收费新形势所采取的措施与做法2004年8月，我省南昌市经济技术开发区、乐平市、芦溪县、星子县、新余分宜县、鹰潭市月湖区、龙南县、婺源县、铜鼓县、吉安市青原区、资溪县11个县、区被列为义务教育阶段试行“一费制”收费县、区。

为积极配合“一费制”试点工作，搞好2004年秋季中小学教材征订，各试点所在地新华书店在历时一年的义务教育阶段试行“一费制”收费工作中，结合新形势，针对新变化，采取新措施，积极主动工作，充分协调各方力量，使教材征订发行各项工作落实到位，较好地完成了“一费制”试点县、区的教材征订发行任务，为应对“一费制”收费在我省的全面铺开探索出了一条新路，积累了一些经验。

教材征订发行工作的好坏，直接影响到新华书店的生存与发展。

义务教育阶段试行“一费制”收费试点的新形势，给本以习惯于传统方式征订发行教材的新华书店带来一次直面冲击和挑战。

面对严峻的形势和义务教育“一费制”的收费标准，全省11个试点的新华书店没有回避，没有气馁，而是变压力为动力，以敢为人先的精神坦然应对。

为把教材征订工作做实做细，把损失降到最低。

鹰潭市新华书店遵照集团公司经济工作会议精神和教材征订工作的专项部署，紧紧咬住目标不放松，竭全尽力抓好教材征订发行。

首先他们从加强内部管理入手，调配业务能力强、业务素质高的人员充实教材发行队伍，以增强战斗力。

同时严格实行主要领导为第一责任人，一级抓一级，把各项指标落实到具体人，他们将教材征订发行目标管理纳入年度考评细则中，年终进行考评兑现，提高全体员工的工作积极性，增强其责任感。

其次是切实加强对教材征订工作的领导，对教材征订过程中遇到的问题进行认真总结。

与此同时鹰潭市新华书店结合新形势，针对新变化，认真做好“一个总结”开好“两个会议”：即由全市新华书店系统主要领导和教材科科长参加的教材征订发行工作分析会和动员会。

经常性地把教材征订发行工作作为主要内容进行分析研究，通过一次次的讨论，制定出切实可行的教材征订发行措施。

再次是加大力度抓落实。

在教材征订发行工作中，书店始终遵循长期合作，相互促进的原则，书店领导三番五次地找各级教委领导商谈，并及时召开教材征订工作座谈会，把教材征订发行工作做到各级教委、教办乃至每个学校，努力营造好的外部环境。

比如为了顺利发行好“一费制”收费学校2004年秋各科练习册和寒假作业，鹰潭市新华书店专门邀请教委领导主持会议，把各校校长请进店来，从教学的需要、家长的需要、学生的需要等方面出发，向他们摆明实际情况，说明理由，一道谋划，达成共识，取得了比较好的效果。

乐平市新华书店着力从五个方面下功夫。

一是加强联系与沟通。

主动和教育、物价、财政、纪检等有关部门取得联系，晓之以理，动之以情，积极营造宽松环境。

二是为避免教辅市场流失，重组并充实发行科力量，实行折扣包干，走市场运作模式。

三是采取多种营销模式。

实施学校代理制、致家长一封信、摆摊设点、下伸网点、乡镇包干等形式，积极有效地进行教辅用书征订。

四是工作重心下移。

公关对象由原来的教育行政部门移至各中心小学校长，乃至年级主任、班主任。

五是积极做好服务工作。

不因利小而不为，对于学校需要的教学大纲、教师用书，书店发行员做到每本都不漏过，坚持送货上门。

婺源县新华书店依靠自己的力量，按照文件规定，用足政策，坚持规定征订的一定要做足做好，自愿征订的争取做足做好，提供征订的创造条件也要做足做好的原则，积极稳妥地做好一、二类教材与音像教材的征订工作。

在实行“一费制”期间，婺源县新华书店根据该县大部分乡、镇是贫困乡、镇的现状，把贫困县的学校教材收费标准上调到“一费制”的标准上来，争取教材征订发行最大化。

针对婺源县教育部门发行地方选用教材和助学用书，挤占“一费制”教材收费标准的现状，如：2004年秋教育局下属教研室等部门分别发行了读书活动用书《绿色家园》、《寒假作业》、《数学和美术教学学具》、《单元测试卷》；又如：各乡、镇学校由于学生使用音像教材条件不成熟（农村大部分学生家里没有录音机），学校只能根据教学需要征订教师教学用带，节余的部分资金，县教育局把全县各中小学统一征订的数学学具列入此项收费之中，挤占了音像教材的征订发行。

婺源县新华书店积极应对教材征订工作，他们采取了有力措施：一方面婺源县新华书店及时向上饶出版分局反映有关情况；另一方面婺源县新华书店主动与县教育局进行交涉，绝不让教材征订工作受到影响，书店的利益受到任何侵害。

通过全店共同努力，一类教材全部订足，人手一册，二类与音像教材县城的中小学校全部订齐，乡、镇学校征订了一些教师教学用书。

星子县虽然不属21个国家扶贫工作重点县，但列入了省定的281个贫困乡镇，贫困乡镇比例大（10个乡镇8个乡镇被列入贫困乡镇），90%的学生被列入实施“一费制”收费范畴，是一个名副其实的贫困小县。

2001年度星子县新华书店实际销售收入达800多万元，人均购书40元。

自实行“一费制”后，2002年全年的销售收入只有500余万元，面对严峻的形势，书店上下同心协力，拧成一股绳，加强管理，强化责任，以市场为导向，抓市场促销售，通过书店干部职工共同努力，使书店销售收入2003年比2002年增长100万元，2004年比2003年增长100余万元，2004年书店全年销售码洋达730余万元的好成绩。

2004年秋季教材教辅的征订工作，星子县新华书店主要采取走边线的办法将教材教辅统一作为教学用书统筹使用。

2004年秋季教材教辅总发行达420余万元，比上年同期净增127万元，取得了增长43%的好成绩。

且当季课本款在10月底全部收清。

与此同时书店采取三种可行性办法。

其一，星子县新华书店对贫困乡镇教辅用书采取了分片包干，定任务、定指标，责任到人的办法。

教辅书按全县学生数的80%配订，实行给一定的折扣让利给书店职工，对未销完的教辅书，由包干包片人自负，书店不承担任何损失。

其二，星子县新华书店对未实施“一费制”的县城中小学校，书店班子成员与业务人员主攻此事。

书店不仅白天上学校，晚上及双休日还到学校负责人家里进行攻关，经过不懈努力，不仅使县城片区的小学征订各科练习册，而且还订了每课一练、英语一课一练及各科测试卷等几个品种的教辅书系列。

其三，星子县新华书店对各有关部门大力宣传教材征订的方针政策。

在2004年秋季征订工作中，书店始终把着力点放在县委、县政府、县教委等有关部门的领导宣传与讲解教材征订的有关方针政策上。

在各单位的支持下，2004年秋季与2003年秋季对比，教材教辅册数共增订9万余册，学生人均增加2册左右。

分宜县新华书店教材教辅的征订工作中，他们采取“三统一”即：统一认识、统一步调、统一发行，分清“三明确”即：教育局明确管理、学校明确管理、书店明确管理，争取“三支持”即：县委县政府关心与支持、教育局的无私支持、各中小学理解与支持的办法，按照市场方式运作，进行教材和教辅的销售。

他们采取的措施有三：一是召开校长座谈会。

通过座谈达成三点共识，第一学生没有练习册，没有教辅材料会直接影响教学质量；第二学校、学生需要有质量的练习册和一套教辅材料；第三坚持自愿不自流的原则，采取有效措施，争取教辅发行最大化。

二是理顺各方面关系。

在教材教辅的征订工作中，他们充分协调好各方面关系，灵活地开展工作。

在“一费制”政策运用方面，他们采取了用足用活政策的办法，该订足的一定订足，订不足的想办法订满，如：根据音像教材核定的费用在农村不具备音像设备的条件下不能订满，他们通过与有关部门沟通把这块费用用作其他教辅资料上。

三是教辅读物的销售采取分片包干办法，通过“家长学校”推荐教辅读物，同时实行到学校摆摊设点、多种形式宣传、营造和谐的校园教辅市场氛围，及建立学校销售点、照像留影和一个学生一张收据的做法，接受住了政府行政部门的检查。

二、存在的问题1．认为部分教材收费内容阐明不清问题，根据文件的说明，作业本的收费标准中包括空白作业本、练习册、部分试卷等，而空白作业本没有具体规定在多少收费范围之内。

根据有的试点县区情况，小学每生每年空白作业本30元，初中每生每年为40元，此项收费标准的费用全部或部分被教育部门使用。

2．音像教材问题。

试点县区除县城中、小学按人数配套音像制品外，绝大部分农村中小学生家庭达不到配备录音机的条件，有的县教委提出不作配套征订，而是由县电教站负责，以学校为单位配备教学上使用教学磁带，致使音像教材收费标准不能用足。

3、当地教委有下设的自办印刷厂，对于作业本款项分配问题，他们始终不肯放弃这块的利益，挤占了书店征订练习册的份额。

4．“一费制”收费标准的强制执行，造成有关部门对学校、书店检查的频繁，随着监督管理力度的加大，导致新华书店工作难度加大，经营成本和经营风险加大。

三、意见和建议1．争取政策。

2005年秋季收费标准适当提高，练习册另外核定一个标准不与教委的空白作业本在一起收费。

2、因为春、秋二季的教材所收取的费用不同，建议春、秋二季的收费标准分开制定。

3．地方选用教材的收费标准太低，建议适当提高。

4．建议根据教学的需要，选定部分受学生、家长及教师欢迎的教材配套练习册。

5．建议将音像教材收费列入地方教材，以便统筹使用。

6．加大打击力度。

严厉打击非法书商进入学校征订上目录的教学用书，维护教材发行市场秩序。