我国廉租房制度的现状及发展
我国当前廉租房制度面临的问题及解决方法
我国当前廉租房制度面临的问题及解决方法摘要：当前。
我国基本建立了住房保障体系，其中廉租房制度是其中的核心制度。
但是随着时间推移，我国廉租房制度出现了各种各样的问题，如何对其进行改进和完善，是必须要解决的问题。
文章通过对国家当前廉租房政策实施过程中的问题进行了分析和总结，提出了一些解决的方法。
关键词：廉租房；政策；法规当今世界，住房难题几乎困扰着所有国家的平民百姓。
即使在发达国家，“居者有其房”也不是所有人单靠自己的力量就可以实现的。
但在这些国家，政府对这个重要的民生环节，已经总结出了丰富的经验及政策。
中国建设部明确要求，全国所有市县在2007年年底前必须建立“廉租房”制度。
1当前廉租房政策面临的问题①形成了新的贫民区。
分到廉租房的大部分为贫困户，这种廉租房集中建在一个区域，从经济和生活条件等方面看，加大了当地的贫困程度和脱贫难度，引发社会歧视，影响孩子的心理健康发展，甚至导致犯罪事件增多，增加了社会不安定因素。
②现在新盖的廉租房多位于城郊，远离市区，生活工作不便。
租住廉租房的大都是老弱病残和低收入者，每天的公交车费增加了租住成本和生活负担。
一些被访的困难户认为廉租房交通不方便，对于子女上学和家庭工作就业带来不便，希望政府能够在多个地点兴建廉租房，以提供更多的选择。
③孤寡老人租住廉租房后续问题突出。
由于孤寡老人都是一个人单独居住，饮食、起居没人照看，生病没人照顾，出了事也没人能够及时知道。
2总结分析和解决办法在当前条件下，国家应当再制定相关的政策、法规，进一步推动我国廉租房法制化、规范化的发展，让越来越多的人民可以有房可住，有房可租。
①应当扩大廉租住房制度的保障范围。
“原来廉租住房制度主要保障城镇住房困难的低保家庭，但根据这次国务院出台的意见，则将不是低保家庭但存在住房困难的低收入家庭也纳入廉租房保障范围。
”几次调查数据显示，目前我国低保住房困难达400万户，若加上低收入住房困难家庭，这一数据将达到1000万户。
论我国廉租房制度建设中的问题及对策
星 妻 鏖 宝 婴 穷 曼盾 设存 的 中在 矛 憩 。． 善 套 策 制 体 ３完 配政 及 度 系 ２ 当 璧 笔 曩 前 顺 解 低 入 庭 房 ； ｉ 利决 收 家住 是 羔 蓄提 廉 房 设 制 保 。 ， 租 建 的度 障让 供 ！ 璧 有 关 、 霉 蒌 晶 高 。 ‘
２ 固始 县 城 镇 发 展 趋 势 ２１ 固 始 县城 镇 发 展 步 入 快 车 道 ，城 市 建 设 成 为 带动 县 域 经 济 ． 快 速 发 展 的 支 柱 产业 。
２２ ０ ０年所用地需求的具体数值 ，以便为区域规 划者和领 导决策层提供直接
依 据
党 的十 六 大 确定 的 全面 建 设小 康 社 会 的奋 斗 目标 之 一 为 ：城 镇 人 口的 比重 较 大 幅度 提 高 。 农 差 别 、 乡差 别 和 地 区 差 别扩 大 的趋 工 城 １ 固始 县 城 镇化 的现 状 及 存 在 问题 势 农 步 扭 转 。 镇 化 发 展 速 度 加 快 已成 必 然 趋 势 ， 经 济 高速 发 展 的 城 是 ２ ０世 纪 ９ ０年 代 ， 着 城 乡经 济 的 快速 发展 ， 镇 化 水 平 亦 不 断 随 城 结 果 ， 市 化 已提 升 到 经 济 发 展 战 略 的核 心位 置 。 城 提高。但是 ， 由于城 乡二元经济结构 ， 口户籍政策导致的农￣－ 人 １ ， Ｎ余 当 前 县 域经 呈 出一 主 两 副 四重 点 的 城 镇体 系 分布 格 局 ， 即形 成 劳 动 力 离土 不离 乡 ，造 成 固 始 县 农村 城 镇 化 进 程 明显 滞 压 于 经 济 发 以县 城 为 中 心 ， 集 、 河 尖 为 二 翼 ， 黎 集 、 集 、 族 、 流 为 支 段 三 以 蒋 胡 往 展水平。 撑， 以一 般 乡镇 为节 点 的 职 能 结 构 完 善 ， 合 有 序 ， 能 互 补 ， 次 分 组 功 层 １１ 城 镇 化 水 平 较 低 ． 明 的城 镇 体 系 网络 ， 县域 经济 的发 展 正 处于 起 飞 阶段 ， 镇 的 发展 处 城 由 于 固 始 县 特 殊 的 自然 条 件 、 济 基 础 、 经 区位 和 观 念 等 诸 多 方 县 城 面 的原 因 ， 别 是 作 为 一 个 灾 害 频 繁 的 贫 困县 ， 成 城 镇 化水 平 低 ， 于 极化 过程 ， 域 内 各 种 经济 资源 要 素 都 在 向县 城 集 聚 ， 市 处于 快 特 造 速膨胀过程。 城 镇 发展 比较 缓 慢 。城 镇 化 发 展 仍 处 于 初 级 集 聚 阶 段 。 到 ２ ０ ０ ０年 ２２ 城 镇 建 设 投 资 呈 现 多 元化 － 底 ， 有 ８个 建制 镇 ， 镇 化 水 平 为 １ ．％ ， 全 省 平 均 水 平 低 ，． 只 城 ６８ 比 ６４ 建 设 小 城 镇 的关 键 是 解 决 好 基础 设施 建设 资 金 问题 ，但 基 础 设 个 百 分 点 ， 农 业 人 口比 重 为 １ ．％ ， 全 省 平 均 水 平 低 ７４个 百 非 Ｏ９ 比 － 施 的投 资较 大 ， 资金 从 何 处来 ７ 在 市 场 经 济 条 件 下 ， 固始 县 已走 出一 分点。 条成 功 道 路 ： 充 分利 用 市 场 机 制 ， 施经 营城 市 战 略 来 推动 小城 镇 即 实 １ 城 镇 的 量 少 ， 口规模 ／ ＿ ２ 人 Ｊ 、 走 以城 养城 的 市场 化路 子。 对 经 营 性 土地 一律 实 行 全县 ３ ３乡镇 中 ， 有 ８个 建 制 镇 ， 中城 关 镇 、 集 镇 、 集 发 展 ， 以地 建 城 、 仅 其 黎 蒋 公 开 拍 卖制 度 ， 年 来 通 过 拍 卖 土 地 ， 累 资 金 上 亿 元 ， 力 的 支 撑 几 积 有 镇 、 陆 滩镇 、 流镇 、 淋 子 镇 等 六 个镇 为 老城 镇 ， 郭 往 陈 由于 大 多数 乡 的 城市基础设施建设。 同时 通 过 盘 活 存 量 资 产 ， 用 市 场 机 制最 大 限度 运 经 济 实 力较 差 ， 乡 改镇 的步 伐 较 慢 。城 镇 分 密 度 ２７个 ／ 平 方公 ． 千 地发挥建设设施的使用效益 ， 以存 量 资 产 吸 引增 量 资金 ， 大胆 引进 外 里 ， 低 于 全 省 ４１个 ／ 远 ． 千平 方 公 里 的 平 均 水 平 。 城 镇 不 但 数 量 小 ， 资 。 过 有 偿 转让 道 路 、 厕 等城 市 公 共设 施 经 营权 ， 城 市 道 路 、 通 公 对 路 而且规模小。 县城 作 为全 县 的政 治 、 济 、 化 中 心 ， 业和 第三 产 业 经 文 工 灯 的广告进行招标 ， 出让公益设施冠名权 ， 获得城市维护资金 。县城 滞 后 ， 不 能 很 好 地 直 到 带 动 县 域 经 济 发 展 的作 用 ， 济 功 能 薄 弱 ， 尚 经 民 政府 等 多 元投 资 机 制 。 总体 规模 偏 小 ，建 成 区 面 积 只 有 １ ９６个 ／ 平 方 公 里 ， 人 口只 有 建 设 已形 成 企 业 ， 间投 资 ， 干 ２３ 城 镇 规划 成 为指 导 城 乡建 设 良性 发 展 的 有 力支 撑 ． １ ．３人 ， ７７ 占全 县 总 人 口 １ ．３ １ ％。 与 １ Ｏ多 万 人 口大 县地 位很 不相 ６ ６ 规 划 是 城 镇 建 设 的龙 头 ， 全 县 ３ ３个 乡镇 都 已委 托 具 有 规 划 资 称 。 数 乡镇 基 本 以单 一 的 行 政 中 心 为 主 ， 有传 统 农 产 品／ Ｔ 的 乡 多 并 Ｊ Ｄ 质 的单位完成 新一 轮的整体 规划 （０Ｏ ２ ２ ２ Ｏ 一 ０ Ｏ年 ）城 镇 规 划 编 制 ， 镇 企 业 和 小 规 模 的集 市 贸 易 ， 聚 能 力和 服 务 功 能 薄 弱 ， 能 单 一 ， 集 职 的完 成 ， 免 了小 城 镇 低 水 平 重 复 建 设 ， 避 明确 了小 城 镇 的功 能定 位 ， 处于 低 层 次 发 展 阶段 。 镇 规 模 小 影 响 了城 镇 职 能作 用 的发 挥 ， 以 城 难 突 出了 自然及人文特色 ， 充分发挥各地的种种优势 ， 为小城镇健康有 承 担 带 动 全 县 发 展 的 重任 。 序 发 展 指 明 了方 向 。 １３ 城 镇 基 础 设 施 建 设 滞 后 ． ３ 用地 需 求 预 测 是道路狭窄 ， 设标准低 ， 通拥挤 ； 建 交 二是 自来 水 普 及 率 低 ； 三 ２０ ０ ０年底 固始县城镇 化率只有 １ ．％ ， ８ 城镇 人 口 ２ ．２万人 ， ６ ５６ 是排水设施不完善 ， 水道普及率低 ， 多建制镇未铺设排水 管道 ， 下 很 按 照规划到 ２ ２ ０ ０年 如 果 城 镇 化 水 平 达 到 ４ ％ ，全 县 人 口 １ ０万 ５ ８ 污 水 排 放 及 处理 问题 严 重 ； 是环 卫 、 讯 、 保 设 施 、 四 通 环 广播 、 电视 、 教 人 ， 镇人 口 ７ 城 ０万人 ， 么 全 县 将 有 ５ 那 ５万 人 由 农村 迁 居城 镇 ， 照 按 育、 园林 绿 化 设 施 、 防 、 震 等 综合 防 灾 设 施 及 停 车 场 地 等 配 套 设 消 防 人 均 占地 １ Ｏ平 方 米 算 ， 要 新 建 、 建 城 镇 建 设 用 地 ５ Ｋ ， Ｏ 还 扩 ５ Ｍ 其 施 不 完 善 ， 以吸 引 企 业 和 农 民 向 小城 镇 集 中。 难 中 县 城 人 口 由 １ ． 万 人 增 加 到 ３ 万 人 ， 建 设 用 地 将 增 加 到 ７７ ５ １４ 沿 公 路 布 局 的不 合 理 性 。 ． ２Ｋ ： ４ Ｍ２乡镇 镇 区居 住 人 口将 由 ８万 人 增 加 到 ３ ８万 人 ， 设 用地 将 建 许多小城镇主要是依托过 境公路发展后 ， 成 了“ 想富 ， 形 要 占公 增 加 到 ６ Ｋ 。 扩 建 城 镇 建 设 用 地 ５ Ｋ 盯 当 于 又
2024年廉租房市场分析现状
2024年廉租房市场分析现状引言廉租房，作为一种为低收入人群提供经济负担得起的住房的政策，被广泛关注和实施。
本文将对廉租房市场进行分析，包括市场规模、需求与供应状况、政府政策等方面，旨在了解廉租房市场的现状及发展趋势。
市场规模廉租房市场的规模直接影响到廉租房政策的实施效果和覆盖范围。
根据统计数据，截至目前，全国范围内已建立的廉租房数量已达到X万套，总投资额约X亿元。
在各地区中，一线城市和发达地区的廉租房数量较多，而二线城市和经济欠发达地区的廉租房供应相对较少。
需求与供应状况廉租房市场的供应与需求关系紧密，有效的供应是满足需求的基础。
然而，由于人口增长、流动人口增加和低收入人群数量的增加，廉租房市场供不应求的现象普遍存在。
目前，全国范围内的廉租房供应量只能覆盖需求的X%左右。
尤其是一线城市和发达地区，供需缺口更为明显，导致廉租房难以提供给真正需要的低收入人群。
廉租房政策为促进廉租房市场的健康发展，政府出台了一系列相关政策。
这些政策包括资金支持、土地使用、减免税收等方面。
其中，资金支持是最为重要的一项政策。
政府将资金投入到廉租房项目中，通过补贴方式降低房屋租金，为低收入人群提供经济负担得起的住房。
此外，政府还加大土地供应力度，将土地用于廉租房建设，提高廉租房的供应量。
然而，目前的廉租房政策还存在一些问题。
首先，政策执行力度不够，导致资金和土地资源的浪费。
其次，政策设计不够灵活，无法有效应对不同地区和人口的需求差异。
此外，政府监管不力，导致一些开发商和中介机构通过违法手段牟利，让真正需要的低收入人群难以享受到廉租房政策的红利。
发展趋势未来廉租房市场的发展趋势具有一定不确定性。
一方面，随着城市化进程的不断推进，人口不断增加，低收入人群数量可能进一步增加，廉租房市场的需求将持续存在。
另一方面，政府在解决低收入人群住房问题上的持续努力和政策支持，将推动廉租房市场的发展。
然而，由于资源和资金的有限性，供需矛盾仍将是廉租房市场需要面对和解决的问题。
浅析廉租房建设与管理存在的问题与对策
浅析廉租房建设与管理存在的问题与对策我国的廉租房建设作为解决城镇低收入家庭住房困难的社会保障制度，是构建和谐社会、稳定社会秩序、缩小贫富差距的一大重要举措，党和政府对此十分重视。
国家有关部门先后出台了《廉租住房保障办法》等规定，各地结合实际，积极采取措施，加大廉租房制度的实施力度，基本形成了以经济适用房、廉租房、实物配租、租赁补贴、专项过渡性用房为支撑的多类型、多层次城镇住房保障体系，保障了住房困难家庭的基本居住需求。
但随着时间的推移，廉租房建设和管理依然存在一定的问题，需要逐步改进和完善。
一、当前我国廉租房建设与管理中存在的问题廉租房政策自实施以来，经过了几年的磨合，取得了一定的成就。
但是，随着制度的不断延伸，出现的问题也越来越明显，引发了社会舆论一波又一波的激烈讨论，同时也让更多的专家和学者参与其中，为廉租房政策的进一步实施献计献策。
然而，廉租房政策在迎来发展契机的同时，在其推行过程中也遇到了诸多的问题需亟待解决。
(一) “廉租房”建设资金不足1、资金不足, 难以发挥政策优势。
随房价的不断升高, 中低收入百姓“望房兴叹”，特别是困难户，只能表现出的是无奈和辛酸, 高房价已经成为城市人民头上沉重的三座大山之一。
而地方政府因资金问题却不堪重负, 使有限的资金难以发挥有效作用,资金资源不能达到最佳配臵。
“2006年, 全国开工建设和收购廉租住房513万套, 建筑面积293168万平方米——仅完成计划的三分之一左右, 其中一个很重要的原因, 就在于财政预算安排资金不足。
”2、资金周转引发弊端。
由于各地要建设“廉租房”，进而引发了不同的市场租赁价格，也导致了竞争中缺少了公平的杠杆。
同时，由于廉租房的价格降低，二手房市场也受到了冲击，从而又引发了市场的正常运转期，使资金的周转得不到提升，影响了市场的宏观调控。
(二) 地方政府贯彻不力1、“廉租房”定位不准。
在地方政府的落实贯彻廉租房制度的决策文件中，流露出对于廉租房变贫民窟的担忧，认为贫困人口聚集在一起，会使城市治安、环境等变得混乱，从而影响城市的文明形象。
廉租房制度的现状分析与改进对策
【 中图分 类号１ ２ ３ ３ Ｆ ９ ．
【 文献 标识码】 Ｂ
【 文章 编号］ ０ ９ ６ ６ ２ ０ ）１ ０ ８ ２ １ ０ —９ ４ （ ０ ８ １ —０ ３ 一Ｏ
关 键 词 ： 租 房 制度 廉 现 状 分析 改进 对 策
Ｌｏ ｒ ｎｔｈｏ ｓ ｎｇ ｓ ｓ ｅ ｅ ｅ ｔ ｓ ｔ ａ ｉ ｎ ａｎ ｌ ｓｓ ａｎ ｍ ｐ ｏ ｅ ｅ ｏ ｎｔ ｒ ｅ ｓ ｒ ｗ－ ｅ ｕ ｉ ｙ ｔ ｍ ｐｒ ｓ ｎ ｉｕ ｔ ｏ ａ ｙ ｉ ｄ ｉ ｒ ｖ ｍ ｎｔ ｃ ｕ ｅ ｍ ａ ｕ ｅ
ｇ ａｄｏ ｊｃ ｃ ｐ ，ｈ ｏ ｌ ａ ａ ｏｖｓｔｅｃｔ ｗ ｃ ｍｅｃ ｍｍｕ ｉ ｃｏ ｕ ｒ ｂｅｔｓｏ ｅ ｔｅｇ ａ ｄｌｉ ｉ ｓｌｅ ｈ ｉ ｌ ｉ ｏ ｏ ｈ ｎｎｄ ｔ ｌ，ｏ ｓｍｍａｅ ｕ ｏ ｎｒ ｏ ｉ ｅｕ ｔ ｏ ｔｄｏ ｒｃｕ ｔｙｓｃａ ｓｃ ｒ ｙ ｌ ｉ
题， 完善 我 国社 会 保 障 体 系。 然 而 ， 租 房 制 度 在 具 体 实施 过 程 中 ， 在 着一 些 有 待 解 决 的 问题 ， 出表 现 在 各地 方政 府 推 动 不 积 廉 存 突 极 、 收入 家庭 租 金 负担 不 均 等 问题 。 为在 实施 环 节 更好 地 实现 制 定制 度 的初 衷 ， 该从 增 强 对 低 收 入 家 庭 能 力 、 大住 房 公 积 低 应 扩 金 支付 范 围 ， 强对 地 方 政 府 部 门廉 租 房 建 设 问 责 制 等方 面入 手 ， 实现 廉 租 房 制 度 所 秉持 的“ 者 有 其屋 ” 宗 旨。 加 以 居 的
我国城镇廉租房制度的问题和对策分析
管理 办 法 》进 一 步 为 廉 租 房 的 资金 筹 集 和 管 理 提 供 制 度保 证 ， ，
截 至 ２０ ０ ７年底 ．全 国地 级 以上 城 市 基 本 实庭 住 房 保 障 的 资 金 近 ３ ０亿 元 ， ０ 有
前 ， 城 市 出 台 的廉 租 房 政 策 ， 障 的 对 象 多 限 定 在 低 保 户 、 各 保 优 抚 家 庭 中 的住 房 困难 户 ， 那 些 在 城 市 中 既 买 不 起 房 、 非 而 又 低 保 的 “ 心 层 ” 大量 的 流动 人 口则 不 在 廉 租 房 保 障 的范 围 夹 和
之 内。
４实践 中遇 到 的新 问题 和 新情 况缺 乏规 范的 解 决 方案 。 ． 任 何 政 策 都是 在 特 定 的 时 空 条 件 下 针 对 一 定 的 问 题 而 制 定 的 ， 但 随 着 时 间 的推 移 ， 境 的 变 化 ， 策 的在 执 行 过 程 中必 然 会 环 政 遇 到 一 些 新 情况 新 问题 ， 固定 的政 策 模 型常 常 难 以解 决 发 展
我 国城镇廉租房制度的问题和对策分析
曾慧敏
摘要 ： 从政 策设 计 、 管理 实施 机 制 、 府 可利 用资 源 和 廉 租 户 四 个 角度 分 析 了我 国城 镇 廉 租 房 存 在 的 问 题 和 原 因 ； 政 借鉴
和 分析 了 国外 其他 国 家 的住 房 保 障 制 度 ， 对我 国城 镇 廉租 房制 度 实施 中遇 到 的 问题 ， 政 策 方 面提 出 了改 善我 国城 针 从 镇廉 租 房 制 度 的对 策 。 关键 词 ： 租 房 ； 镇 廉租 房 制 度 ； 府 职 能缺 位 ； 外住 房保 障制 度 廉 城 政 国 中 图分 类 号 ：２ ３３ Ｆ ９ ．１ 收 稿 日期 ：０ ８ ８ １ ２ ０ －０ －３ 文献 标 识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ３ ９ ９２ ０ ０ － １７ ０ １ ７ －１ ９ （ ０ ９）３ ０ ０ — ２
论我国廉租房制度建设中的问题及对策
论我国廉租房制度建设中的问题及对策引言随着我国城市化进程的加速，城市人口快速增长，住房问题也日益突出。
其中，廉租房作为保障低收入群体基本住房权益的一项重要举措，在我国的城市发展中起到了积极的作用。
然而，在我国廉租房制度建设中仍然存在一些问题，本文将对其问题进行分析，并提出可行的对策。
问题一：廉租房分配机制不合理廉租房分配机制的不合理是目前存在的重要问题之一。
当前的廉租房分配普遍过于依赖政府行政部门，缺乏市场化的竞争机制，导致资源分配不均衡。
有些低收入群体因为政府部门的不公正分配而得不到廉租房资源，而一些非低收入家庭又侵占了廉租房的资源。
针对这个问题，我们应该加强廉租房分配制度的创新，引入市场化机制。
可以通过开展公开竞标和价格竞争等方式，让开发商提供更多的廉租房资源，并充分考虑低收入人群的需求。
同时，在廉租房申请和分配过程中，应该加强监管和公正性评估，确保资源的公平分配。
问题二：廉租房质量不过关廉租房质量的问题也是当前建设中的一大难题。
由于投入不足、工程质量差等原因，一些廉租房存在着房屋结构安全隐患、供暖和供水等设施问题。
这不仅对住户的生活造成不便，还对住户的身体健康带来潜在风险。
解决这个问题，重点在于增加廉租房建设的资金投入，确保质量过关。
政府应该加大对廉租房项目的资金支持，加强监管，严格把关工程质量。
同时，可以引入第三方检测机构，对廉租房的建设和验收进行全面监管。
只有在质量上保障好廉租房，才能让低收入群体得到实实在在的利益。
问题三：廉租房管理和运营不规范廉租房的管理和运营也面临着一些挑战。
由于管理和运营的不规范，一些廉租房小区存在着乱停车、垃圾堆放等问题，影响了住户的生活环境。
同时，对于廉租房的使用情况和维护情况缺乏有效的监管手段，导致一些低收入人群无法充分享受廉租房的便利。
针对这个问题，我们应该加强对廉租房的管理和运营。
政府部门应该制定相关规章制度，明确廉租房小区的管理责任和工作流程，加强监督和执行力度。
浅谈我国廉租房制度建设中的问题及对策
步 实施 货币直补 ，就是 “ 保两补” “ 一 。 一保 ”就是重点 保
２ 我国廉租房 制度建设 中存在 的问题
２１ 廉租房 建设资金不足 ． 由于廉租 住房制 度得 不到健全 ，其 主要 问题是 缺乏 资 金。就我国 目前的各地经济 来看 ，社 会贫 富差 距大 ，发展不 均衡 ，国 民经济水平还比较 低。在社 会保 障体系方 面 ，社 会 需求大 ，地方政府供给 不足 。由此可 见 ，财政 资金有 限是我 国实施住房保障的突出困难 ，如 建设 部在今年 通报 的 ２０多 ０ 个没有 建立廉 租房制 度的 地区 ，绝大多 数都 是经济 落后地 区 。目前 ，我们的社会保障主要是 保就业 ，保养老 ，住房保 障因为诸 多因素并 没有 列入财政保 障体系 中 ，这些在财政运 转上还需要进一步改革和完善 。
中的 问题及对策三 方面进行探讨。 ［ 关键词 ］廉租房制度 ；问题 ；对策
［ 中图分类号 ］Ｔ ９ １ Ｕ ８
［ 文献标识码 ］ Ｃ
［ 文章编 号］ １． ６ ／ ＩＳ ０ ９ ０ ４ ． １ ． ．１ ０３ ９Ｊ Ｓ Ｎ １０ — １２２ ００ ０ ５ ９ ０ ９
廉租房是 为贫 困家庭提供 的住房保障 ，在我 国还 刚刚起
直得不到解决 。而且在一些地 区申请廉租房受到许多条件 的 限制 ，基于城市的发展现状 ，大多城市只有拥有本市户籍才 能具备 申请廉租房的基本资格 ，即使做出重大贡献的劳务工 也没有权利享受该制度 。只有一部分城市充许长期居住的外 地务工人员 申请廉租 房。因此 ，还有大量的贫困人群 享受不
二是管线 多 。由于 ２ ７栋住宅 均建在 车库上 ，地下 室顶 板上覆土深度有 限 （ 除找平 、防水后 Ｈ＝ ０ ） 扣 ８０ｍｍ ，且顶板 上又有 大量的水景 、园建 ，所 以为方便施工和后期 管理 ，各
廉租住房后期管理现状分析及其制度完善
态与价值形态管理有机统一起来， 切实提高资产管理效益 。
１ ． ３ 对 保 障对 象 骗租行 为 的惩罚 力度不 够
全 国各地 骗租 ” 行为 的惩罚规定主要有 以下几项 ： “ 收
位、 权益等 方面 的基本状 况， 做 到账实相符 、 账表相 符、 账卡相
符。 ②强化价值管理 。 随着廉租住房建设规模不 断扩大 ， 优良 资
产 的比重逐年增大 ， 需要建立起“ 实物管理与价值管理并 重” 的 管理格局 ， 把廉租住 房的租金增加 、 物业 增值和经济 寿命延长 作为衡量 管理绩效 的考核标准 。同时 ， 应 配备一批房地产专业 技术人员 ， 正确考量 因物 质折 旧、 功 能折 旧和经济折 旧导致房 屋贬 值的 因素 ， 提 出物业保值增值 的实施意见 ， 实现 管理和资 产 的最佳组合 ， 实现 效益和资产 的最优组合 ， 把 资产 的实物形
①强化实物管理。要转变‘ ‘ 重使用、 轻 登记 ” 或“ 重投入 、 轻 管理 ” 的观念 ， 根 据 国有资产 管理 的有关规 定 ， 建 立的 实物管 理、 资产管理和价值管理的制度 ； 健全廉租住房 的建造和购置 、 使用和管理 、 审计和清查等管理制度 ： 掌握廉住房在实物 、 区
关键 词： 廉租 ； 后期管理 ； 制度完善
Ｏ 引 言
在后 期管 理工作 中， 要将 以“ 为群众提供 良好 的居住环境 ， 使群众 ‘ 住的舒心 ， 住 的安心 为宗 旨， 开拓思路， 积极探索、 创 新管理模式 ，进一步完善廉租住房的环境设施和保障体系 ， 切 实解决住房 困难群体的住房 问题 ， 实现“ 住有所居 ” 的 目标。本 文主要分析廉租住房 的管理现状， 并提 出相应的完善措施 。
ｌ Ｉ 管 理科学
我国廉租房保障制度的研究与建议
地廉租房建设的资金投入达 ３０ ３ 亿元 。此外中央代地方增发的 国债资金也作 为地方 的配套 资金 ， 补充用于廉租房建设和保障 性安居工程 。但是 ， 由于廉租房建设的地区发展极 不平衡 ， 廉租
房建 设中还存在着一些问题 。 １部分地方政府重视不够 ， 、 导致廉租 房房 源供给不足
嚣磐垂
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经 济 生 活
我国 廉
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障 度的 制 研究与 建议
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叠 野 。赵 岩 １ 、
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租 且 房
【 摘要 】 本文在分析我 国廉租房保障制度的历 史及现状的
基 础 上 ， 政 府 的 态 度 与行 为 、 从 管理 方式 体 制 、 金 来 源 等 方 面 资
一
１９ ９８年 ７月， 国务院发布 《 关于进 一步深化城镇 住房制度 改革 ， 加快住房建设 的通知》 首次提出最低收入家庭可租赁 由 ， 政府或单位提供 的廉租房 ； 廉租房可从腾退 的旧公有住房 中调 剂解决 ， 也可 以由政府 或单位出资兴建 ； 租房 的租 金实行政 廉 府定价 ； 承租廉租房实行 申请 、 审批 制度。２ ０ ０ ３年 １ ２月， 建设 部、 民政部等六部 委共同发布了《 城镇最低 收入家庭廉 租住房 管理办法 》就 国务院与地方政府 的责任分 工、 ， 廉租 住房房源 、 租金标准 、 住房面积控制标准 、 申请审批 制度 、 管理等方面都做
历了一个从试点城市探索到全面范 围实施 的过程 ， 在保障低收 入家庭基本生活水平 、 缓和社 会矛盾方面做 出了贡献 ， 提高 在 社 会效 率的同时也促进了社会公平 ，由于廉租房价较格低 ， 减
轻了低收入人群住房方面的经济压力 ， 让一部分低收入家庭获
浅析我国的廉租房制度所面临的困境
浅析我国的廉租房制度所面临的困境郑昱轩16080131廉租房制度是我国住房供应体系的一项重要的制度安排，是我国住房保障体系一个重要组成部分，也是解决当前我国城镇低收入者住房问题的有效途径。
它不以赢利性为目的，由国家自筹资金建设的具有齐全设备，适当规格的，拥有一定保障性的租住用房。
廉租房制度是指国家以租金略减、住房租赁、实物廉租住房等方式向无力购买住房的困难家庭和需要其他保障的特殊家庭而提供的一种最低住房保障。
因此，廉租房对于我国经济发展、社会稳定、贫富公平具有重要意义，廉租房制度必将在我国取得长期发展。
但是前途是光明的，道路是曲折的，我国的廉租房制度目前仍存在许多缺陷与不足。
一、资金缺口较大廉租住房制度面临的主要问题是缺乏资金。
就我国目前的经济来看，社会贫富差距大，发展不均衡，国民经济水平还比较低。
在社会保障体系方面，社会需求大，地方政府供给不足。
由此可见，财政资金有限是我国实施住房保障的突出困难。
目前，我们的社会保障主要是保就业，保养老，住房保障因为诸多因素并没有列入财政保障体系中，这些在财政运转上还需要进一步改革和完善。
廉租房建设的资金缺口大，资金不到位和资金支持体系不完善，突出表现在以下几个方面。
（1）财政支持力度不到位。
我国用于廉租房建设的财政支出尚处于较低的水平，主要以地方财政资金投入为主，而当前地方财政的支持力度尚不够大。
（2）廉租房建设资金来源渠道和实际运作有差。
地区经济发展不平衡导致了地方财政收入的多少有差别，使得地方政府没有将土地出让收益作为当地廉租房建设的主要资金来源，这决定了各地廉租房建设进程的不同，也导致廉租房房源供给紧张的一个因素；同时，土地出让收益受到地价和可转让土地面积的影响，导致土地出让产生的收益较低，而且也缺乏一定的可持续性。
（3）在市场配置资源的前提下，银行等金融机构以及房地产等商业机构对能够获取商业利润的商品房建设投入大量资金，而对无利可图的廉租房建设投入的资金力度和经济兴趣明显不足。
廉租住房制度发展及问题研究
廉租住房制度发展及问题研究摘要：住房保障问题始终是惠及民生的一项重要内容，“住房保障”也是今年十二五“两会”的热点；本文总结我国廉租房制度的演变特征，并以济南的廉租房建设为例，结合实际对我国依法规范廉租房建设的发展产生一些思考。
关键词：住房保障；廉租房；十二五；保障对象古语云：“人以宅为家。
居若安，则家代昌吉”。
住宅问题自始至终是人类亘古不变的追求。
住房问题是关系到人们生存、发展和享受的重要因素之一。
我国目前正在经历着工业化、城市化和市场化。
工业化和城市化使得大量的人口向城市集中，这就导致了城市的住房供应日益紧缺。
虽然市场化促进了房地产市场的繁荣发展，但是高价位的商品房使得贫困群体无法通过市场获得住处。
这就要求具有主导作用的中央政府发展住房保障政策，以期解决低收入群体的居住问题。
1 我国廉租房制度的发展我国的住房政策经历了计划经济体制向市场经济体制的转变，即由政府直接分配住房的福利政策向市场调控和住房保障制度并举的转变。
当然廉租住房的政策也跟随着住房制度改革的推进和深化不断地发展完善。
基于我国廉租住房的发展历程和政策的制定，将我国廉租住房的发展分为三个阶段。
1.1 基础酝酿期（1998-2003）1978年以前，这个时期最主要的住房制度就是以全社会低水平、广覆盖的福利分房制度，这是极具中国特色的住房保障形式。
1998年开始有建立廉租房的设想。
1998年7月份国务院出台的《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，停止了住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，个人住房消费逐渐走向了市场，并成为消费的主体。
这标志着福利分房向住房货币化、商品化的转变，并开始在全国推行廉租住房制度，由政府或者单位向最低收入家庭提供廉租住房。
1.2 转型过渡期（2004-2006）2004年三月份我国废除了旧的《城镇廉租房管理办法》，开始实施新的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》。
新的廉租房管理办法明确了“单位”不再是解决职工住房问题的主要责任者，强化了中央和地方政府的职能。
廉租房制度实施中的现实困境与出路——以济南市为例
不足 ， 建设资金 不稳定 ； 实物 配租 的廉租房 比例 小， 建设和管理难度大 ； 廉租 房房源 紧缺 ， 租金补 贴有限 ， 需矛 供
盾 突出。针对 以上 困境 ， 只有通过政府 、 市场和社会力量 的多方努 力， 解决资金 、 配套建设和管理制 度等 问题 ， 才
能促进城 市廉租房制度 的发展 与完善。 关键词 ： 市廉租房 ； 城 制度 实施 ； 困境 ； 出路 中图分类号 ：２ ３ ３ Ｆ９．１ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：６ １ ８ ２ ２０ ） ４— ０ ３— ５ １７ —３４ （ ０ ９ 度为重点、 多渠 道解决城市低收人家庭住房困难的政策体系。政 府已充分认识到实现居者有其屋关系到国家的稳 定与 和谐社 会 的建设 。 目前 ， 我国城市廉租房制度的保 障对 象 已由 符合城镇居 民最低生活保障标准且住房 困难 的家 庭扩大到城市低 收入住房困难的家庭 ， 障方式 保 主要包 括租 金 补 贴 、 物 配 租 和 租金 核 减 。 而在 实
的通知》 中曾明确提 出建立和完善 以经济适 用住
房为主的住房供应体系 ， 对不 同收入家庭实 行不 同的住房供应政策 ： 最低 收入 家庭 租赁 由政府 “ 或单位提供廉租房 ； 中低收入家庭购买经济适用 住房 ； 其他收入高的家庭购买 、 租赁市场价商品住 房。此后近十年 间， 障居 民的基本居住 条件 ， ” 保 解 决低 收 人家庭 的住房 问题 逐 步成 为政府 的重要
清六 区范 围享受城市居 民最低生活保障的家庭 ， 及共 同生活的家庭成 员实际人 均年可 支配收入 低于市 政府公 布的家庭低 收入 标准 （ ７ 元 ） ７６ ０ 的城市居民家庭。因此 ， 低收入家庭涵 盖了低保户家庭 。
１ ３
住房政策的主要保 障方式 。据建设部测算 ，０６ ２０ 年底全国仍有人均建筑面积 １ ０平方米 以下 的低 收入住 房 困难 家庭 近 １００万 户 ， ０ 占城 镇 家 庭 总
探讨廉租房制度存在的问题与完善对策
探讨廉租房制度存在的问题与完善对策随着城市化进程的不断推进，我国城市居民人口数量不断增加，居住问题成为城市发展和社会稳定的重要因素。
为了解决城市居民住房问题，廉租房制度作为一种经济途径，得到各级政府的积极推进和实施。
但是，廉租房制度还存在着很多问题和挑战。
本篇文章将结合实际情况，探讨这些问题，并提出采取的完善对策。
廉租房制度存在的问题1. 廉租房资源供需失衡在我国的一些大城市中，廉租房面临着申请人数众多、供应不足的问题。
由于廉租房建设和运营成本较高，政府和社会组织资源的有限性，尽管各地政府增加了廉租房的建设力度，但在方法上仍然长期面临这一问题。
2. 廉租房质量不高廉租房的成本控制较为严格，因此，新建的廉租房往往需要在建设和装修上节约成本，不可避免地影响了住户的居住环境和生活质量。
此外，由于缺少有效的监管机制，一些遵规守纪的开发商或房地产公司也会采用不良的设计、材料和施工方式，导致廉租房的质量不高。
3. 廉租房管理机制不健全廉租房的管理机制尚未形成稳定、完备的体系，这使得廉租房供应过程中存在很多管理难题。
例如，申请过程繁琐、申请门槛过高、人员审批效率低等方面，都会给合法居住者带来很大的不便。
4. 廉租房存在售租混乱由于广大市民对于购买自住房的渴望，一些由政府或社会组织出资建设的廉租房，被购买后就转租或出售。
于是一些购得廉租房的居民成为了利益驱动的房源交易者，而这些行为进一步加强了廉租房供应和需求之间的矛盾。
完善廉租房制度的对策1. 加大廉租房建设力度政府和社会组织需要大力增加对廉租房的建设和投入，以促进廉租房资源的平衡供应，缓解住房压力。
2. 提高廉租房的质量建设廉租房是为解决民众的住房难题，而保证廉租房的质量则是基本原则，尽可能的提高廉租房住房标准和居住环境，提升廉租房的品质，为民众提供一个舒适、安全、健康的居住环境。
3. 加强廉租房的监管廉租房建设后，需要有完善的居民选租及后续管理方法，重视住户的声音与意见，确保廉租房的管理和运营效率，减少不必要的纠纷和投诉。
城市廉租房建设政策执行情况中存在的问题分析
城市廉租房建设政策执行情况中存在的问题分析在城市的发展进程中，廉租房建设政策旨在解决低收入群体的住房问题，保障社会的公平与稳定。
然而，在政策的执行过程中，却面临着一系列的问题，影响了政策的实施效果。
首先，资金短缺是廉租房建设政策执行中的一个突出问题。
廉租房建设需要大量的资金投入，包括土地购置、房屋建设、配套设施建设等。
但部分地方政府财政预算有限，难以承担如此巨大的开支。
同时，社会资金的引入也面临诸多困难，由于廉租房建设投资回报周期长、利润空间小，难以吸引社会资本的积极参与。
这导致廉租房建设的进度缓慢，无法满足日益增长的住房需求。
其次，土地供应不足也是一大难题。
城市土地资源紧张，在土地出让中，商业用地往往能带来更高的土地出让金，这使得地方政府在土地供应上更倾向于商业开发。
而廉租房建设所需的土地往往位置偏远、基础设施不完善，增加了建设成本和难度。
此外，土地规划和审批程序繁琐，也拖延了廉租房项目的落地。
再者，资格审核与监管机制不完善。
在廉租房申请过程中，存在部分申请人虚报收入、隐瞒资产等情况，以获取廉租房资格。
而相关部门在资格审核时，由于信息不对称、手段有限等原因，难以准确核实申请人的真实情况。
同时，对于已入住廉租房的家庭，缺乏有效的动态监管机制，难以发现不符合条件的住户并及时清退。
另外，廉租房的配套设施建设滞后也是一个不容忽视的问题。
一些廉租房小区周边的交通、教育、医疗、商业等配套设施不完善，给居民的生活带来诸多不便。
这不仅影响了居民的生活质量，也降低了廉租房的吸引力，使得一些符合条件的家庭宁愿选择其他居住方式。
还有，廉租房的建设质量和管理服务也存在一定的问题。
部分廉租房建设标准较低，房屋质量不过关，存在诸如墙体开裂、渗漏等问题。
在管理服务方面，物业管理不到位，小区环境脏乱差，维修服务不及时，这些都影响了居民的居住体验。
为了解决这些问题，需要采取一系列的措施。
政府应加大对廉租房建设的资金投入，同时创新融资模式，吸引社会资本参与。
我国廉租房制度存在的问题与对策
第二， 政府住房保障职责缺位．政府在房 购买经济适用房和限价房。但现实情况是， 一
地产开发中主要不是获得收益， 而是要保障社 方面， 即使是经济适用住房和限价房， 许多低 会公众基本的居住权利需要。因此， 这就要求 收入家庭因支付能力不足仍然买不起。 并且在
住房问题是一个世界性的问题， 是关系到 政府承担起一定的责任， 以保障公民的基本生 全国大中城市里，有大量的外来务工人员， 比 国计民生的经济和社会问题。 住房问 题的实质 存条件。 在我国 住房供应体系由计 划向 市场转 起具有当地城镇户１ ３的职工， 他们的收入普遍 是公共住房问题， 即城市低收入阶层困难群体 轨过程中， 居住条件更差， 更应享受住房保障， 但现 客观上出现了政府和市场分工不明 更低， 的住房问题， 其核心是这一群体居民收入与住 确、 政府在居住基本权利保障方面执行落实力 行住房保障制度却将他们排斥在外。 房价格的关系问题。 我国在住房领域实施的一 度不够、 第五， 准入机制和退出机制不完善。我国 过度依赖市场的现象。 特别是， 地方政
《 经与技 ２年 月下 第１ 合 济科》０ １号（ ４ ） 作 １ ２ 总３ １ 期
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謦鼢 ｆ 珊 ｜ 唆。
保障、 房屋保障、 准入和退出机制以及对各 租房保障对象之外。引导居民树立买房与 种违法违规行为的惩罚措施进行详细的规 租房都是住房消费的合理形式的观念， 有 定， 同时要加大廉租住房制度的执行力度， 效地缓解房地产市场紧张的供需关系， 促 使廉租住房制度得以贯彻落实。 进房产市场健康、 稳定、 有序地发展。
但是， 我国正处于社会主义初级阶段， 经济发 与房地产商一起抬高房价， 成为高房价有力的 道德风险谋取利益并将其所得用于改善其基
展不平衡， 贫富差距大， 很多低收入家庭购房 支撑者。就当前来看， 地方政府事实上是房地 本生活条件。如何防范和避免保障对象错位， 很困难， 为低收入者提供住房既是住房保障制 产市场中的一个利益相关者， 这导致了中央政 不该保障的人获得额外的利益， 该保障的人未 度的重要内容， 也是我国构建和谐社会的必然 府政令的受阻和政府公共职能经常性的缺位 获得保障， 将有限的资源用于最需要保障的家 要求。 然而，房价高、 “ 住房难” 已成为困扰我国 和越位 。 庭， 在满足保障目的的同时， 又不至于使廉租
我国廉租房保障制度
浅析我国廉租房保障制度【摘要】廉租房保障制度是我国住房保障制度的重要的一项制度安排，也是社会保障制度的重要组成部分，是有效解决我国城镇低收入者住房问题的重要途径。
笔者通过研究我国廉租房保障制度的发展历程及暴露出的问题，提出一些相关的对策及建议。
【关键词】廉租房，保障制度一.我国廉租房制度的问题及原因分析作为我国住房保障制度的重要组成部分，国家对廉租房制度非常重视，也作出相应的法规和政策。
在政策制度的指引下，各地逐渐开展了廉租房制度。
但由于种种因素制约，廉租房制度还需继续发展和完善。
1.廉租房制度执行不力，覆盖面偏低2006年4月初建设部公布廉租房政策执行情况：全国291个地级以上城市中，有70个尚未实施廉租房制度。
而实行廉租房政策的城市中廉租房所占比相对于人群技术相差很大。
究其原因，主要在于：（1）地方政府参与不够积极。
廉租房制度作为我国住房保障制度的一个重要组成部分，政府成为了构建我国廉租房制度的主体，其建设过程必须通过非市场手段来解决。
这种干预是在市场机制无法充分发挥作用的情况下引导市场，对市场机制起补充和修正作用。
由于廉租房在利益和政绩方面都无利于地方政府和财政，在缺乏严格的监督情况下往往很难调动地方政府的积极性。
（2）资金来源不稳定。
由于保障性住房都存在一次性投资大、经济效益低的特点，在中央加大廉租房建设资金投入的情况下，地方政府需配套的资金相应剧增，因此地方财政压力加剧。
据中国建设部通报显示，至2005年底，全国累计用于最低收入家庭住房保障的资金为47.4亿元，而新建廉租房资金缺口依然至少为650亿元。
如按照国际上廉租房配发标准计算的话，资金缺口将更加巨大。
2.廉租房机制不健全，矛盾隐患十分突出我国廉租房保障体系基本建立的时间不足5年，襁褓中的廉租房保障体系的不健全，为它的实施带来了很多问题，也预留了隐患。
（1）机构不健全，职能不明确。
很多市县住房保障职责在市、县两级都分散到了多个部门，职能不分明，导致部门工作协调量大、效率低。
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有关法律、法规，只有原建设部颁布 记入 3% 的利润，可以实现保本微利 ;
的于 2004 年 3 月 1 日开始实施的《城 而廉租住房只能租给城镇最低收入家
镇最低收入家庭廉租住房管理办法》 庭居住，其租金实行政府限价，租金
等部门规章，这与全社会都来关心弱 标准较低，无法形成建设资金投入产
势群体住宅问题的目标是不相适应 出的良性循环，因此，一般房地产开
由于政府在廉租房建设和管理上投入 极端分散，而且处于相互屏蔽的状态， 房源和居民居住情况，通过对普查数
了很多资金和力量，在严格把好入 没有形成完整的个人诚信管理体系。 据进行整理分析，了解廉租房市场供
住条件关后，更要建立严格的退出机 应当通过立法、行政等多方面的手段 需情况，从而为解决廉租房建设和发
的家庭，以此来保证廉租房使用的效 帮助的廉租对象得到合适的住所。针 家庭保障水平合理衔接的基础上，采
率和公平。
对目前供求上的矛盾，就要求我们有 用科学的统计办法，确定合理的保障
2. 建立和完善我国廉租房制度法 一套完善的诚信管理体系的同时，还 范围和保障水平，运用反向递减补贴
律体系
要有缜密和严厉的惩治措施，真正让 方式，解决保障对象中“夹心层”的
标准、保障水平、保障资金的来源、
鼓励和培育房地产开发企业的社 保障制度保障的对象，如低保户、贫
专门管理机构的建立，以及对骗取保 会责任感，需在政府调控机制和市场 困人口 ; 从广义上讲，应该指所有无
障优惠行为的惩罚等。其次，要求各 机制双重通道的基础上运行，才能达 力从市场获得住宅的低收入且住房困
地方应当结合本地经济发展的实际， 到预期的目的。首先，要鼓励和培育 难的居民家庭。具体而言，既包括具
用。但从我国居民当前的居住情况看， 养老，原来没有把住房保障纳入财政 反馈系统，监督系统等。
这一保障范围无疑是十分狭窄的。另 预算的科目中，在财政运转上也还有
外，从目前社会弱势人群的定义所覆 需要改革和完善的地方。截至 2006
二、我国廉租房制度建设问
盖的范围来看，随着社会的转型，城 年底，全国累计用于廉租住房制度的 题的对策思考
实际需求之间还存在很大差距。如建 门，部门之间职能交叉，存在扯皮推 区里有能力的富余劳动力组织起来，
设部通报的 145 个没有建立廉租房制 委的现象，因而需要加强各部门的协 参与物业管理和环境清扫工作。对参
18 July 2008
住房保障
与工作的人员，应给与适当的报酬。 和完善。目前，我国的个人诚信数据 查统计。通过普查，全面了解城市的
施保障政策的条件，也是住房保障制
廉租住房不同于商品房，也不同
度的重要组成部分。目前，这些配套 于经济适用住房，没有相应的激励机
政策对解决困难群体住房的支持力度 制，房地产开发公司不愿承建廉租住
有限。
房。建设商品住房可以获得较高利润 ;
（二）住房法律、法规建设滞后 建设经济适用住房，在房价中除了可
我国至今还没有关于居民住宅的 以记入 1 ～ 3% 的管理费外，还可以
市打工者、进城民工、城乡结合部土 资金为 70.8 亿元。而该年仅前九个
( 一 ) 从制度层面探讨廉租房制
地被征收后的农民是一个不可忽略新 月，全国房地产开发投资完成额就达 度建设
的住房弱势群体。如果不对他们的住 到 12902.4 亿元。与众多需要政府提
1. 完善配套政策及制度体系
房问题给以充分的重视，将给城市的 供廉租住限，我国目前的经济、 于进一步研究和发展，使其规范化、 的，政府应当采取适当减免或补贴措
社会发展水平还比较低，而且发展也 细致化、程序化，避免在实施过程中 施。此外，大部分家庭是交不起物业
不平衡，地方政府的保障能力与社会 走样。另外，廉租房建设涉及很多部 费的，政府应当采取一些措施，将小
制定出地方性的廉租住房保障法规。 开发企业的社会责任感，就要改变 有城镇户口的城镇居民，也包括城市
严格制定廉租住房保障对象的进入、 开发企业一味追逐暴利的观念。其 中大量所谓“流动”但常驻城镇的农
退出管理办法，规定当地居民收入发 次，开发企业应规范自身的开发销售 业人口。因此，除了把低保户、优抚
生变化以后，保障措施也要相应的发 行为，这也是培育开发企业社会责任 家庭中的住房困难户纳入廉租房的保
大为增加，使开发商建设廉租房积极 性受到影响。
此外，制度层面还存在我国实行 分税制后产生的新问题。我国于 1994 年在全国范围内推行“分税制”，其 目的是适应建立社会主义市场经济的 客观要求，科学界定各级政府的事权， 在事权基础上确定各级政府支出范 围，并按税种划分各级政府财政收入， 分设中央、地方两套税务体系进行征 管，并通过税收返还和转移支付来调 节中央与地方的财政关系，以达到资 源最优配置。实施分税制以后，中央 增强了财力及加强了对地方的宏观调 控能力，同时将土地出让金的管理使 用权划归地方，以激励地方的建设。 实行分税制财政体制后，中央政府和 地方政府划分了税收比例，地方财权 范围缩小，地方政府为了增加财政收 入，表现政绩，只能靠土地出让金的 收入，从而增加了对土地出让金的依 赖。加之分税制以后，地方政府的体 制改革基本上处于自发状态，在这种 环境下，必然出现对廉租房制度建设 的忽视和实施的滞后。
生变化。
感的重要一环。另外，地方政府应结 障范围之内，城市中既买不起房、又
第二，完善住房保障的配套法规。 合市场机制，发挥自身的引导和协调 非低保的“夹心层”和大量的流动人
住房保障涉及的内容很广，需要配套 作用 , 其一，对具有社会责任感的开 口也应在廉租房保障的范围之内。另
法规的支持。首先，应修订房地产产 发企业给予政策上的倾斜和支持。如 外，从目前的社会弱势群体的定义所
住房保障
我国廉租房制度的现状及发展
文 / 伍冠玲
廉租房作为解决城镇低收入居民 住房问题的主要方式，从全社会的角 度来说是一种社会财富的再分配，即 利益再分配。只有全社会中的所有中 低收入居民共同参与的分配，才是公 平的分配。本文从制度、操作两个层 面探讨了我国廉租房制度存在的问题 及对策。
一、我国廉租房制度建设中
不能满足目前的需求。从各地的实践 和个人收人申报机制，居民的“隐形” 租房制度，让地方政府在进行廉租房
来看，廉租房的供给主要由政府承担， 收入没有办法统计，因而划分居民收 建设的时候有章可循。如在资金筹集
企业并无直接的驱动力向廉租家庭提 入线的基础将很薄弱，实施起来也非 方面，应加强与当地财政部门的联系，
房源供给短缺，现实供给与迫切的需 范围的逐步扩大，根据各地居民收入 有这样才能充分发挥地方政府进行廉
求之间存在有极大的矛盾。有的城市 划分一个合理的收入线，并据此科学 租房建设的能动性。
新建廉租房的数量仅是目前申请者住 地确定廉租对象就变得日益紧迫。然
第二，完善具有可操作性的有关
房需求数量的 1%，甚至更低，远远 而，由于我国没有建立个人信用制度 财政、税收、土地和金融等方面的廉
房保障的一个瓶颈。而且隐形房地产 困难户则不仅包括低保家庭中的住房 政支持力度。另一方面，还应逐步明
租赁市场的存在也使得部分房屋非法 困难户，还应包括那些既买不起房又 确划分各级政府的职责和事权，财政
进入房地产二级市场，造成廉租房的 非低保的住房困难户。随着廉租对象 支出的划分与事权是紧密联系的，只
权产籍管理法规，明确“保障房”这 开发企业大力开发经济性住房、低收 覆盖的范围来看，随着社会的转型，
一产权类别，并对其具体含义、管理 入群体的廉租住房，地方政府就要给 城市打工者、进城民工、城乡结合部
内容做出规定 ；其次，制定关于住房 予税收、土地等环节的优惠政策 ；其 土地被征后的农民也是不可忽略的新
July 2008 17
住房保障
面积低于某一标准的家庭。这种比较 度的，绝大多数都是贫困地区。同 调机制，明确界定职能范围。从具体
狭窄的范围规定，在廉租房制度建设 时，我们原来的财政体系中，关于社 方面来看，廉租房制度有效与否关键
的初期对社会的稳定起到了重要的作 会保障一块重在保吃穿、保就业、保 在于其执行情况，政府还缺乏完善的
存在的问题分析
（一）配套政策不完善，缺乏长远
规划
虽然廉租房制度建设引起了中央
政府的高度重视，并有了近期的发展
目标，但是配套政策仍不完善，且缺
乏长远规划。有好多政策也不明确，
以至于地方政府都在摸着石头过河，
如何操作并不清晰。有关财政、税收、 （三）缺乏社会力量参与的激励机
土地和金融政策，既是对困难群体实 制
保障基金的管理规定，明确并保障住 二，通过对地方政府政绩考核标准的 的住房弱势群体，也应被列入廉租房
房保障资金的来源，并就其管理机构、 完善，为培育开发企业的社会责任感 保障体系的范围内。
第一，解决分税制实施以来中央
和谐发展带来不良的影响。
比，廉租资金的落实问题是目前廉租 及地方的体制矛盾，实行分层次的转
（五）旺盛的需求与短缺的房源供 住房进展缓慢的又一个瓶颈。
移支付。一方面，由于经济结构、自
给
（七）收入线难以划分，监督难度 然环境和人口状况等因素影响，地区
从有关规定来看 , 廉租房的房源 大
第一，从实际出发制定相关法律 有困难者得到补贴，骗取保障者得到 问题，避免福利倒置。
法规。首先，要制定出符合我国国情 相应的惩罚。
第二，结合实际情况扩大廉租对
的统一的廉租住房保障法规，可从立
3. 鼓励和培育开发企业的社会责 象覆盖面。在实际操作中，廉租房保
法上规定廉租住房保障的对象、保障 任感
障的对象，从狭义上讲，是最低生活
间经济发展水平相差很大、发展能力
主要是依靠旧有的公房，但目前的现
目前各地的廉租对象一般为经民 存在极大差别。这就要求中央政府制
实情况却与当初设计的情况存有偏 政部门认定的低保家庭中的住房困难 定不同的针对廉租房建设的转移支付