警察福利待遇的调研报告

警察福利待遇的调研报告

一、导言

我国对公安投资占国家各项投资的1％，发达国家平均为3－5％，发展中国家达9％，我国警察部门经费的严重短缺造成了警察福利长时间保持在一个较低的水平上。现实生活中，人们总是少不了同警察打交道：道路的畅通，要靠警察疏导；人民生命财产的安全，要靠警察保卫；就连过马路寻亲友这类小事，也少不了警察的帮助……警察是社会秩序的维持者，是社会稳定发展的基石。在经济高速发展的今天，各种违法犯罪活动也层出不穷，由于各种原因，我国的警力还略显租促，随之而来的就是工作压力的繁重和由此引发的警察福利水平的相对下降，本报告基于杭州警察福利的调查，试图对杭州警察的福利情况一个系统的梳理，找出起问题所在，期望能对警察福利的政策改善给出数据支持。

二、样本选择和数据采集

本次调研的对象主要是杭州部分在职警察，调查形式多样化，既有问卷的抽查，也有实地的采访，获得了很多第一手的资料。关于政策的调研主要是参考省厅和市局有关文件。

三、基本福利待遇

1、工资和繁重的工作不成正比的是警察的工资。对于警察的工资，社会上一般认为比较高，杭州市局每月人均工资为3500元，从数字上看警察的工资确实不低，比比十几年前警察的工资明显地提高。但是，一些民警私下谈到，不当警察是体会不到这份工资的不易，如果计算加班加点的时间，警察每小时的报酬立刻缩了不少水。同是武装性质的纪律部队，警察的工资收入已远远落在军队的后面，按规定，部队的工资应比公安人员高5％。可是，近两年来，这种正常的距离拉大了。1997年之后，部队两次调资，以团职为例，增加收入4000元左右。公安机关却基本没有增长。国外警察这行收入不错，刚入行的新警察年薪就超过4万美元，已经干了8年的警察，年薪将近6万美元，而且，入行5年后，就可以参加晋升为警官的考试，如果通过，级别最低的警官年薪也有7.5万美元。

2、公积金杭州市局公积金每月人均400元，相比省厅的人均750元还相距甚远。

3、工龄工资上海地区警察的工龄工资为10元/年，而杭州地区警察的工龄工资为1元/年。

4、警衔工资警察学校每年要对符合警衔晋升的警察进行警衔培训，但培训后升一级警衔所加的工资才几十元。

5、休假一线民警平均每天工作11至15个小时，平均2周才能休息一天。而在美国，警察年休假必须达到137天，否则违法。除此之外，国外警察的福利十分诱人，比如每年有20天带薪假

期，工作满20年即可退休，退休后可拿到退休时工资水平55%的退休金。而且，警察下班后可以带枪，还能兼职。警力不足导致民警长期超负荷工作，致使民警少有休息。长年劳累，积劳成疾，也是导致我国警察伤亡率居高不下的重要因素。但由于伤亡比例过高，有的保险公司却拒绝接受公安民警投保人身伤害保险。

四、工作环境

1、工作压力根据第五次人口普查结果，我国警察总数占人口的万分之十二，而根据国外一份上世纪70年代的统计数据显示，法国为万分之35，意大利为万分之29美国为万分之28，都远远高于我国当前的水平。平均每名警察管理的人口数也相去甚远：法国为269人，美国379人，英国384人，我国是1100人，是上述国家警察管辖人口的2－3倍。随着经济的快速发展，人员流动的加快等等原因，治安环境越来越复杂，犯罪率也在不断升高，这就提出了一个很严峻的问题：警力不足，表现为警察的工作压力空前加大。警察虽然有上班时间，但其实是24小时待命，24小时携带枪支，遇到任何情况，都要挺身而出。同时，警察是半军事化管理，对于着装、形象等都有严格规定，稍不注意，就可能被记录在案。” 目前，民警因公伤亡逐年增多，已成为当前影响公安工作和公安队伍建设的一个突出问题。建国以来，全国公安机关共有9000多名民警牺牲，十几万民警负伤。特别是近20年来，全国因公牺牲的民警达6000余人，负伤10万余人。有人将此概括为：“时时有流血、天天有牺牲。”专家认为，警察伤亡率居高不下，警力不足，工作量大是主要原因。我国公安民警死伤率与其他国家相比也偏高。2001年我国有450多位民警牺牲，而日本2001年全国警察共因公死亡2人，伤3人。目前世界上发达国家警察与人口的平均比率是万分之三十五，而我国是万分之十一。在城市，警力与城市人口的比例西方国家平均是1∶300，而我国一些地方是1∶1250。因为人口流动量的增加，违法犯罪突出，犯罪分子穷凶极恶，使得民警们在与之斗智斗勇中伤亡越来越多。另一方面，警力不足也严重影响到基层民警的健康和休息。据统计，2001年在牺牲的458位民警中因积劳成疾牺牲在工作岗位上的共有148人，占全年牺牲民警总数的33.4％。杭州是一个著名的旅游城市，又出在经济发达的长三角地带，因此人员流动非常频繁和复杂，这样就给杭州的警察带来了较为繁重的工作。作为一个基层民警除了正常工作外，还有日常的处警、社会面巡逻等。而对于基层民警来说值班或通宵值班现象十分普遍。每名警察每周值班2天，每次是整整24小时，在这24小时内他必须呆在工作岗位上留守备勤，以应付突发事件。而大多数时候，值了24小时班后的民警，第二天一般最多睡三四个小时，就接着干工作了。

1999年，中国前卫体协对公安民警进行了一次体检调研，接受调查者为北京、辽宁两地公

安民警共1.5887万人。调查结果显示：民警患病率高达86％，其中45岁以下年龄段民警群体身体健康状况差且呈逐年大幅下降趋势。据分析，造成此状况的原因包括：大多数公安民警在工作上自我要求高、压力大，长期处于紧张疲劳状态，导致机体功能紊乱、营养结构失衡等。2、工作条件与工作环境正是因为警察是武装性质的国家治安行政力量，是社会的保护者，警察被害与一般社会人员被害相比具有不同的潜在社会负效应。袭警事件的发生，不但助长了犯罪分子的嚣张气焰，更加使人民群众怀疑公安机关维护社会治安、打击犯罪的能力，使人们失去了安全感。浙江省公安厅禁毒侦察科吴军(化名) 从警22年，由于吴军工作特殊性，他使用了化名。吴军说，为了跟踪毒贩，经常跟到外地、市甚至外省，一年下来，平均每人出差办案都要超过三个月，其中艰辛可想而知。面对犯罪嫌疑人时，他们还面临着安全问题。艾滋病患者中50%以上人员是由于吸毒引起的，办案时，民警往往会和吸毒人员正面接触，很容易感染。吴军严肃地说，我省缉毒民警已碰到过这种情形，幸运的仅仅是受伤。而交通警察长期在尾气严重的路面值勤，对身体有一定危害，经常感觉头晕沉沉的。安全向来是警察面临的一个重要问题，随着持械犯罪活动等的增加，警察执行任务面临的人身安全的威胁也与日俱增。下表为1990年来我国大陆地区的警察因公伤亡情况表，可以看出警察工作环境的日益恶劣。心理压力警察的生活没有规律，也给自己和家人带来巨大的心理压力，导致很多家庭破裂。休斯敦警察局有70%的警察离过婚。由于工作时间紧、压力大，他们的平均寿命只有59岁。随着媒体监督力量的加强，近些年关于警察渎职的负面报道屡见报端。去年西安市碑林分局缉毒科8名缉毒警察因涉嫌毒品问题受到处理。