公共资源配置

天津大学MPA

滨海新区公共资源管理存在的问题及对策

课程名称：公共资源配置

班级：2013级MPA 甲班

姓名：李红岩

学号：2013209551

本人签名：

2014年12月

滨海新区公共资源管理存在的问题及对策摘要：滨海新区在资源整合过程中，在海洋资源、土地资源和水资源等方面暴露出一些问题，这些问题主要包括公共资源产权制度缺失、公共政策执行过程中公共利益的偏离、公共资源政策工具体系存在缺陷等几个方面。为此应该采取相应的对策，解决滨海新区公共资源管理存在的问题。

关键词：滨海新区公共资源管理；公共资源产权缺失；政策工具

一、引言：

公共资源是指自然生成或自然存在的资源，它能为人类提供生存、发展、享受的自然物质与自然条件，这些资源的所有权由全体社会成员共同享有，是人类社会经济发展共同所有的基础条件。主要包括空气资源、水资源、土地资源、森林资源、草地资源、湿地资源、矿产资源、海洋资源等。公共资源有其社会成本，但是往往不被生产者所重视，主要追求自身收益最大化的目标，所以公共资源经常被过度开发和使用。在这一过程中，使一些公共资源由于被过度开发和使用，造成公共资源的悲剧，例如土地的过度开发和使用，加剧了土地的盐碱化；不严格执行休渔期政策，造成鱼、虾等海产品的产量每年极具的下降；浪费和污染水资源，造成淡水资源的急剧减少。这些公地悲剧，正是滨海新区公共资源管理方面正在面临的问题。

二、滨海新区公共资源管理方面的现状：

1、海洋资源

相关学者从不同角度对天津滨海新区围填海工程对海洋资源影响进行了研究，1954-2004 年天津高功能景观面积减少了51.98%。采用单因子污染指数法评价了天津近岸海域2006年的水质状况，结果表明天津近岸海域的污染程度已经较为严重。分别在2006-2008年进行了三次调查，研究结果表明浮游植物多样性指数从 3.01降至 1.07，浮游动物多样性指数从 1.7降至0.58，围填海工程会改变海洋生物的生存环境，减少生物多样性和群落结构。

2、土地资源

滨海新区土地的重金属污染，塘沽、汉沽和大港农田土壤汞、砷元素均超过土壤二级标准。塘沽的善门口村、小梁子村和大沽化工厂附近的土壤贡超标，于庄子村砷超标。天津化工厂附近的茶淀贡污染超标等。

三、滨海新区公共资源管理存在的问题

由于复杂的历史原因，滨海新区公共资源问题显得尤为突出。归纳起来，主要体现在以下几个方面:

（一）公共资源产权制度缺失

著名产权经济学家常修泽指出，当前公共资源产制度的缺陷在产权界定、产权配置、产权交易度和产权保护四个方面均有表现。公共资源产权界定制度的缺陷突出表现在未能清晰界定公共资源产权主体除所有权以外的其他经济权利。如

在中新生态城建设过程，巨额的投入，进行各项基础设施的建设，但是目前并没有获得与投入相对称的收益。

公共资源产权配置制度的缺陷主要是中央和地方资源产权关系的配置不当，集中表现在对资源属地应拥有的开发权和收益权上。国家给予地方强大的政策扶植，由于有国家财政买单，对一些项目的真正收益却看的不是那么重要了。

从当前实际情况看，公共资源产权保护不力，突出表现在对农民土地权利的保护不力上。当前，在这方面，土地征用随意性强，范围不断扩大，对农民的补偿标准过低，补偿款拖欠、克扣、截流等问题屡屡发生，使农民的利益严重受损。（二）公共政策执行过程中公共利益的偏离

公共利益作为一个富含价值的概念，在绝大多数情况下，人们用来指代政府正当追求与实现的目标。在某种意义上，这个概念的使用往往意味着同义重复。公共利益就是指政府可以做的事情，反之亦然。

公共决策不管其内容和方式如何表现，都应该以公共利益为基本的价值取向，这是由我国政府的“为人民服务”的性质和宗旨所决定的。但在实际中于由各种复杂的原因，使公共决策偏离了公共利益的根本目标，给公共领域带来一系列的困境:公共产品的分配不公以及公共资源的枯竭、公众参与度的日益降低、国家运作与市民社会距离的扩大等。中心生态城各项基础尚未形成配套的体系，住房销售情况不佳，入住率不高，究其根本原因公共物品提供不到位。

(三)公共资源政策工具体系存在缺陷

我国现行的公共资源政策工具体系存在一定的缺陷，主要表现在公共资源保护税制不健全，导向作用不突出。我国税收制度中尚未设立以保护环境为课征目的地独立税种，因此难以形成专门用于公共资源保护的稳定的税收收入来源，弱化了税收在公共资源保护方面的作用。另外，与保护生态环境有关的税收规定不够完善，不能很好的起到遏制资源浪费的作用。以资源税为例，资源税开征晚、征税范围狭窄，只涵盖7种资源品。

四、滨海新区公共资源管理的对策措施

面对滨海新区公共资源管理存在的主要问题，应该要从以下几个方面来采取对策措施：

1、加强规划编制，有序推进公共资源配置

首先，组织相关部门、科研机构，进一步研究滨海新区资源环境承载能力相适应的人口规模，分析滨海新区流动人口变化的规律及趋势，为合理预测滨海新区各类社会服务资源的需求总量提供科学依据。其次，坚持规划先行的原则，根据城镇体系总体规划、人口分布状况等，统筹布局教育、卫生、文化、体育、商业、公共交通等公共服务设施；土地、道路、市政等规划同步予以配套，有力支撑公共服务设施的建设与运行。最后，依据滨海新区分类配置的原则，按照滨海新区规划纲要提出的配置目标，各相关部门要细化各领域公共资源配置目标，并制定配置目标及任务推进的时间表，有序、规范推进公共服务资源的配置。

2、积极探索配置新模式，加快公共服务设施配套

首先，健全现代市场运行机制，积极探索公共服务产业化发展，进一步扩大文化、体育等营利性公共服务范围，逐步形成公益性和经营性服务机构错位竞争、共同发展的格局。其次，制定相关优惠政策，加大社会事业领域的招商引资力度，积极引导外资、内资优先发展医院(诊所)、学校、商场、公共交通等设施，不断满足各类人群的服务需求，有效缓解公共资源配置的压力。最后，专门制定关于城市公共配套设施规划建设的地方性法规，并在制定相关技术规定时进一步具体化，确保市场经济条件下的城市公共配置设施规划建设有法可依。市场经济条件下，配套设施的规划建设不能再用“统一配套”。简单概括之，必须区分有偿与无偿和内部服务与外部服务等类别，以及不同历史阶段的配套要求。要摈弃墨守成规，根据形势发展不断提高公共配套设施的规划建设水平

3、注重人力资源开发，加强服务队伍建设

要优化人员配置，充实管理力量。按照管理力量与担负任务相匹配、管理效能最大化的原则，合理确定机关和基层、综合部门和业务部门的人员比例。根据干部的年龄层次、知识层次、专业水平和个人特长，参考个人兴趣和意愿，将每个人安排到最合适的岗位，实现人适其事、事适其人、人尽其才、才尽其用。结合人员岗位特点，区分不同培训层次，有针对性地细分为基础培训、提高培训和专业培训。严格绩效考核，不断提升管理人员队伍素质。

4、强化存量资源整合，不断提高公共资源的利用效率

首先，坚持新建与改造相结合，加快现有公共服务设施的改造，加强整合和盘活存量公共资源。其次，建立多种渠道，引导城区超市、连锁店、诊所、培训班等不断的向周边拓宽服务，努力拓展城市的公共服务范围。最后，以政策为契机，加快构建资源共享平台，积极推动滨海新区各项资源的利用。

5、创新投融资机制，努力拓宽投资渠道

首先，加大财政资金投入，探索建立一定形式的社会发展“基金”，重点支持社会需求较大的公共资源的配置，进一步提高财政投入的社会效益。其次，完善，鼓励和引导社会资本更多的参与公用事业项目的建设运营，逐步形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多元投资格局。最后，倡导企事业单位，社会团体及各界人士，通过捐赠、资助、赞助等形式，参与各类社会事业发展。积极争取上级政府滨海新区公共资源配置和公益事业发展的政策、资金支持。