对不同经济社会发展阶段灌溉排水事业发展的认识(闫冠宇)

对不同经济社会发展阶段灌溉排水事业发展的认识（闫冠宇）

中国是世界上水资源最紧缺的国家之一。虽然雨热同季的气候条件，为中国农业的发展创造了有利条件，但由于降雨集中，时间和空间分布不均，且与人口、耕地分布不相匹配，中国历来水旱灾害频繁。据历史记载，在公元前206年至1949年的2155年间，中国共发生大的水灾1092次，大的旱灾1056次，水旱灾害造成的死亡人数占所有灾害死亡人数的51%，相应的经济损失十分巨大，难以估算。“三岁一饥、六岁一衰、十二岁一荒”，特定的自然条件决定了防洪、灌溉、排水等水利工作在中国经济社会发展、生态和环境保护中有着十分重要的地位和作用。为了减轻干旱的侵袭，中国农业高度依赖引水灌溉，发展的灌溉工程远远多于西方国家。我国唐朝以前修建的灌溉工程每百年为10-16处，唐朝以后的1300多年里，每百年修建的灌溉工程大幅度上升，到1820年灌溉面积占耕地面积的比例达到30%，而同时期印度这一比例只有 3.5%，可以说，没有哪一个国家像中国这样投入大量的资金和动员大量的劳力进行大规模的灌溉工程建设。灌溉排水的发展在中国具有大规模和经常的性质。

灌溉与排水是指用人工手段克服自然降水不足或过多而给农业带来的不利影响，调节区域水资源和土壤水分状况，防治旱、涝、渍、盐碱等灾害，以促进农业稳产、优质和高产。从二十四节气就可以看出灌溉的重要性，有关降水的有雨水、谷雨、小雪、大雪、白露、寒露、霜降等，反映物候的有惊蛰、清明、小满、芒种等，这也反映了作物

生长期和需水规律。自古至今，灌溉排水事业在促进中国农业生产和农村经济社会发展乃至国民经济与社会发展中都具有重要的地位和作用。

灌溉排水事业的发展与经济发展和社会进步有着密切的关系，一方面，在不同的经济社会发展阶段，由于经济社会发展水平不同，对灌溉排水事业发展的要求不同，灌溉排水事业在经济社会发展中的地位与作用也不同，所表现的特征也不一样；另一方面，不同的灌溉排水事业发展水平和模式对经济社会的制约程度和保障程度也不同。因此，充分认识不同经济社会发展阶段灌溉排水事业的发展状况，对正确把握未来灌溉排水事业的发展方向和重点，以促进经济发展与社会进步有着重要意义。而认识中国灌溉排水事业的发展，必须用历史的眼光来认识，以得到借鉴和启发；用现实的眼光来认识，以取得经验和教训；用未来的眼光来认识，以获得信心和动力。

一、古、近代中国灌溉排水事业的发展

（一）夏商至秦汉（公元前21-公元3世纪）

中国灌溉的历史与文明历史同样悠久，这是特有的自然环境决定的。灌溉起源于中国进入以农耕文明为特征的奴隶制时期。据考古发现，在4000多年前的殷商时期就出现了灌溉渠系，当时甲骨文中出现井