###高新区工业企业资源集约利用工作情况

###高新区工业企业资源集约利用工作情况
一、工业企业资源集约利用工作的必要性
1．开展工业企业资源集约利用工作，是坚定不移深化改革开放的客观需要。

去年7月，省委书记李强在###市调研时强调，###是改革开放的排头兵，在新的发展阶段，要坚定不移深化改革开放，着力推动创新驱动发展，积极探索新的发展路子，在全省转型升级中发挥示范引领作用。

同年9月，###市政府召开专题会议，曲福田市长作重要讲话，要求各地加快推进工业企业资源集约利用工作，利用大数据深化供给侧结构改革。

周伟强副书记、吴庆文副市长、徐美健副市长也多次召集工作研讨并提出进展要求。

2．开展工业企业资源集约利用工作，是纵深推进工业经济转型升级的重要举措。

随着工业经济发展水平不断提升，我区面临的土地、能源、环境容量等资源问题也日益突出。

要为优化结构和推动转型拓展空间，就要打好集约突围战，加强多规融合，对低效空间进行再开发。

工业企业资源集约利用系统，就是要通过大数据平台分析，精准制定和实施一整套差别化政策，积极有效调节各类资源要素价格，实现资源合理配、优质配、高效配，引导低端低效企业改造提升、转移腾退，促进全区工业经济优化结构、转型升级。

3．开展工业企业资源集约利用工作，是打破部门信息孤岛的关键所在。

我区信息化工作有一定基础，但信息孤岛的现象依然存在，信息共享的积极效应还未充分显现。

过去各个部门了解和评价企业，主要凭借自己掌握的单方面情况进行经验判断，在制定和实施政策中难免有所偏差。

企业对于自身和所处行业的认知，也存在一定时滞。

这次工业企业资源集约利用工作，在信息资源整合共享上作出突破，结合已有的法人库、地理信息库、社会信用信息平台等区级平台，将进一步完善数据交换与共享机制，推动信息应用创新，实现信息充分共享、政务高效运作。

二、工业企业资源集约利用工作的主要内容
1．总体目标：贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持以优化资源要素配置、资源集约利用为主题，用市场和行政相结合的手段引导企业转型升级。

2．工作思路：实现“四个一”。

确立一个目标，即通过正向激励和反向倒逼，推动工业企业转型发展；建立一个系统，即工业企业资源集约利用综合评价系统，通过数据平台的搭建，实现评价、分类、监测、决策、规划等功能；落实一套政策，即通过构建“1+N”政策体系，在科学评价分类的基础上，实现精准施策；形成一个机制，即
建立由区发改局牵头，多部门共同参与、协同实施的组织体系，保障工作顺利推进。

3．主要任务：
（1）建立工业企业资源集约利用大数据平台。

按照“三个一”（一个机构代码、一个数据中心、一张底图）的模式建立企业资源集约利用大数据平台。

一个机构代码即统一的社会信用代码或组织机构代码，作为平台上企业的唯一识别码。

一个数据中心即整合发改（统计、物价、商务）、国土、水务、环保、安监、国税、地税、市场监管、供电、燃气等部门的数据资源，运用“互联网+”大数据的思维，通过数据规范建立各部门数据信息识别、修改、导入的模式，实现各地各部门动态数据和行为数据的集合，形成全区统一的数据中心。

一张底图即以国土资源“一张图”系统为基础，充分利用最新影像、土地利用现状、土地利用总体规划、土地征供、三优三保等核心专题数据，形成每个企业土地空间地理数据和相关联的经济等属性为一体的数据库。

（2）建立以亩均效益为核心的企业综合评价机制。

运用工业企业资源集约利用大数据平台，以国家统计部门制定的工业企业行业分类为标准，以亩均效益为核心，对企业进行综合评价和科学分类。

一
是综合评价。

探索建立以土地效益、环境排放、安全生产等级和能源消耗等为主要指标的评价体系，每年进行综合评价打分，不断优化评价指标体系。

二是科学分类。

采用综合评价和单项评价相结合的方式，将企业划分为A类（优先发展类）、B类（支持发展类）、C类（提升发展类）、D类（限制发展类），对A、B两类企业制定相应的激励政策，对C类企业制定提升发展政策，对D类企业则运用市场和行政相结合的手段进行整治或淘汰。

在进行单项评价中，环保、国土、安监等部门可根据法律法规规定的标准实施“一票否决制”。

（3）建立以资源要素市场配置为重点的激励退出机制。

以企业综合评价和科学分类为基础，重点围绕差别化土地使用税征收、用电用能用水价格、污水处理收费、排污权核定，以及其他相关差别化服务管理等方面，积极争取市有关部门的支持和授权，研究制定一套正向激励和反向倒逼的政策体系、操作细则，有效调节各类资源要素价格，着力实现要素资源合理配、优质配、高效配。

按照相关资源要素价格制定职责和权限，区发改局负责制定全区工业企业资源集约利用综合评价办法，区国土部门负责制定和实施土地差别化供给配套政策、低效利用再开发等后续使用配套政策，区环保部门负责制定和实施排污权有偿使用和交易等配套政策，区水务、环保、物价、供电、
燃气等部门负责落实###市涉及能源、水、电、气相应的差别化价格政策，并牵头制定和实施区级配套措施。

区财税部门负责制定和实施城镇土地使用税差别化征收措施，探索建立科学有效的价格调节机制。

（4）建立以数据信息为支撑的预测决策机制。

在建立企业资源集约利用大数据平台基础上，精准掌握全区工业企业的销售、纳税、用地、用能、用水、排污等情况，为预测决策提供第一手资料和依据。

加强运行监测，根据需要，横向从全区层面、各行业、企业等维度分析，纵向从年度、季度等维度进行同期数据对比，对运行数据实现更精准分析。

在确保系统数据安全性的基础上，各地、各部门根据授权，分级开放、共享大数据平台的数据资源，为开展预警预测、决策分析提供有效支撑。

三、工业企业资源集约利用工作的评价机制
1．评价指标权重。

以税收和销售收入为核心，兼顾能源消耗和环境保护。

普通企业设5项指标：亩均税收占40%，亩均销售收入占20%，单位电耗税收占20%，单位能耗销售收入占10%，综合素质占10%。

重点排污企业设6项指标：亩均税收占30%，亩均销售收入占
10%，单位电耗税收占10%，单位能耗销售收入占10%，单位主要污染物税收占30%，综合素质占10%。

2．综合素质加分项目。

最高加10分，具体如下：（1）年进出口额每2000万美元加1分，最高5分。

（2）研发机构：国家级3分、省级2分、市级1分。

（3）品牌：国家级3分、省级2分、市级1分。

（4）制订标准：作为第一起草人制订国际标准3分、国家标准1.5分，参与制订国际标准1分、国家标准0.5分。

（4）安全生产标准化：通过一级评审3分，通过二级评审2分，通过三级评审1分，通过小微标准化评审0.5分。

（5）重合同守信用：国家级2分、省级1分、市级0.5分。

（6）诚信纳税：A级2分。

（7）环保信用评价：绿色企业2分，蓝色企业1分；循环经济示范企业：加1分。

（8）发明专利：近3年内有发明专利授权1分。

四、工业企业资源集约利用工作的推进情况
1．加强组织保障。

成立以管委会主要领导为组长，分管领导为副组长，区监察、党政办、发改（统计、物价、商务）、财政、科技、人社、国土、水务、环保、安监、国税、地税、市场监管、消防、供电、燃气等部门及浒关开发区、科技城、综保区、西部生态城、各镇（街道）为成员单位的领导小组，负责指导、协调、推进全区工业企
业资源集约利用工作。

领导小组下设办公室，办公室设在区发改局，分别组建总体协调、国土资源调查、督查考核三个工作小组，分别由区发改局、国土分局、监察局牵头，有关部门参与。

各板块成立专门工作小组，做好信息匹配和核实，确保工作落实到位。

2．明确部门职责。

各部门按照各自职责负责提供企业名称、统一社会信用代码（组织机构代码）、用地、销售收入、税收、排污等相关数据。

区发改局负责统筹协调全区工业企业资源集约利用相关工作，各镇（街道）按属地管理原则，具体负责本辖区企业信息匹配，行业分类，企业用地、用电及用能数据核实，租赁信息整理、报送，并对初步分类进行初审和核准，形成审核意见上报。

按照“谁主管、谁统计、谁负责、谁解释”的原则加强数据统计和上报等工作，建立健全并严格执行好有关制度，确保数据准确，为综合评价企业提供依据。

各相关行政执法部门要根据本实施意见，结合部门职能，分别制订出台用地、用能、排污、信贷等要素资源差别化配置具体的、细化的、可操作的实施方案并执行，并做好相关执法工作。

3．加快推进速度。

各单位人员采取相对集中办公方式，建立移动端平台“钉钉”工作群，实现工作实时交流、进度实时展现、疑难实时解答。

在各部门、各板块的共同努力下，截止目前，已有4742
家企业数据录入系统，进度位居全市前列。

同时对录入数据与统计局规上工业库、国土分局工业购地库进行比对，新增企业288家，拟于30日补录入。

五、工业企业资源集约利用工作的几点想法
1．评价的科学性有待进一步加强。

数据指标的选定对于评价起到关键作用。

现采集的数据中，土地、税收、销售等数据的真实性、准确性高；排污数据只有不到200家企业有数据，全面性不高；能耗部分则是由企业自行填报，真实性不高。

要在数据反复推演的基础上，选取正确的指标作为评价依据，赋予合理的权重，从而保证评价的科学性，更好地发挥正向激励和反向倒逼作用，引导全区工业企业加快转型升级步伐。

2．租赁企业评价办法有待进一步探索。

目前在国土分局备案的购地企业共1110家，占全部企业数量的22.1%，其余企业属于租赁企业。

针对此类企业，拟从出租方土地亩数、容积率、承租企业租赁面积推算出占用土地亩数，具体公式为：租赁企业占用土地亩数＝租赁面积÷（出租方土地亩数×容积率）。

3．实际使用土地面积有待进一步勘查。

目前国土分局只能提供持证面积，而在现实中有些企业实际使用面积与持证面积并不一致，
会影响到亩均产出的数据，建议适时启动土地测量工作。

中科院地理所通过遥感技术可实现提取高新区土地利用信息，采用国产高分二号卫星影像数据（我国目前分辨率最高的民用陆地观测卫星，星下点空间分辨率可达0.8米，是国土资源部部级卫片执法所使用的卫星），可将测量时间缩短至2个月以内（吴江区测绘用了将近1年时间）。

针对地块面积测量误差，地理所进行了可行性分析并完成了示例测试，经测算，示例地块占地面积为18187.6平方米，通过遥感技术测量面积为18531.3平方米，相差343.7平方米，误差不超过2%，在标准范围内。