第六章 政策方案的规划与抉择

第六章政策方案的规划与抉择

第一节公共政策目标的确定

一、政策目标的涵义与特征

（一）政策目标的含义与特征

政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。

政策问题得以认定之后，政策制定者首当其冲要考虑的就是确定有关政策目标。

政策目标不能够立即做到目标明晰化的原因：（1）客观因素的限制；（2）主观认识的局限性；（3）政策目标本身多元、相互冲突。

（二）政策目标的特征

1、问题的针对性

2、未来的预期性

3、目的的多元性

二、政策目标的分类

（一）政策目标的类型划分

1、根据政策目标所着眼的时间范围

2、根据政策目标所服务的地域或空间范围

3、依据政策本身所属的社会领域

4、依据政策所服务的主体

（二）公共政策的基本目标（元目标）

1、公平（机会公平、分配公平、最终状态公平）

2、效率（投入、产出、努力vs产出、效益、成果）

3、自由

4、安全（人身、财产、社会、国家、信息、心理）

三、确定政策目标的意义与原则

（一）确定政策目标的意义

1、为制定政策方案提供方向性指导

2、为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准（政策评估最核心的标准就是把方案的可能后果与政策原本的目标进行对比）

（二）确定政策目标的原则

1、实事求是

2、面向未来

3、系统协调

4、明确具体

5、伦理考量

第二节公共政策方案的规划

一、政策规划与政策设计

政策规划，也称政策构建，是指建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，公共权力机关组织力量草拟政策方案与行动步骤的过程。

（不包括问题界定、目标确定、政策抉择）

特征：（1）主体上，多元化和政府主导并存;（2）进程上，主要存在与政策目标的确定与政

策抉择之间。

（二）政策设计的含义及逻辑结构

1、政策设计的含义

传统pp学者强调对政策过程的阶段性划分，

政策设计是政策分析人员，有系统地探讨问题，并组合解决问题的相关政策要素，产生政策方案，使个政策要素间具有一致关系，并符合现实环境，以达成政策问题能够解决的一种不断调整的动态过程。

2、政策设计的逻辑结构（包括方案设计的基本要素和要素间的联系机制）

（1）方案设计的基本要素

①结果

②目标人群

③执行机构（选择执行机构要考虑的因素）

④法规

（2）政策联系机制

①规则

②工具

③假定（对政策因果关系的各种陈述，包括技术假定、行为假定、规范假定）

（三）政策规划与政策设计的联系与区别

二、政策规划的主体

（一）政策规划的政府主导化（主要体现在规划的组织和管理方面）

（二）政策规划的主体多元化（单一式规划主体与多元化规划主体的优缺点）

**听证制度

三、政策方案的设计原则

1、紧扣政策目标、

2、规划多重方案（5个左右）

3、方案彼此独立

4、方案要有创新

5、方案切实可行

四、政策规划的模式与参考框架

（一）韦默和维宁的政策分析框架

政策分析两阶段：问题分析——解决方案分析

（二）帕顿与沙维奇的政策分析框架

6步骤：认定和细化问题——建立评估标准——确认备选政策——评估备选政策——展示和区分备选政策——监督和评估政策实施

五、政策学习与政策移植

（一）政策学习及其类型

1、政府学历能力和可以学习到的知识取决于多方面：（1）政府面临问题的性质（2）组织内部文化、组织价值和利益（3）为外部环境的影响

2、从学习的内容以及程度上，分为三类

（1）工具学习

（2）概念（问题）学习

（3）社会学习

（二）政策移植及其类型

1、政策移植就是一个政策借用过采纳其他国家的公共政策、行政体制、制度及思想等来解决本国所面临的政策问题。

2、政策移植增加的原因

3、政治借鉴的三种方法

4、政策失败的原因

第三节公共政策的抉择与合法化

一、公共政策的抉择主体

1、国家元首

2、行政首长

3、民意代表

4、法官

5、执政党首脑以及军事首长

二、公共抉择的原则

1、尊重科学分析的价值

2、考虑各方利益的平衡

3、发挥决策者的能动作用

4、遵照有关程序的规定

三、政策论证、政策审议与政策采纳（政策抉择的前期）

（一）政策论证

旨在强化推动决策者采纳自己的政策方案而拒绝其他政策方案的做法

1、政策论证的要素

（1）政策相关信息

（2）政策主张

（3）理论理由

（4）理论依据

（5）驳斥理由

（6）可信度

2、政策论证模式

（1）权威模式

（2）统计模式

（3）类别模式

（4）直觉模式

（5）分析模式

（6）解释模式

（7）实用模式

（8）价值评价模式

3、政策论证的特殊形式

（1）政策探究

（2）政策对话

（二）政策审议

1、政策审议的概念

政策审议的基本方法是评估和择优。

2、两种方法

（1）预测性评估

（2）可行性评估

（三）政策采纳

四、公共政策抉择的合法化

（一）政策内容的合法化

（二）决策程序的合法化

1、行政系统的决策程序

2、立法系统的决策程序

（三）政策的法制化

五、常规决策与危机决策

第七章公共政策执行

第一节公共政策执行的意义、特点与模型

一、公共政策执行的涵义、特点和作用

（一）公共政策执行的含义

指政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。

公共政策执行的本质是遵循政策指令所进行的变革，是一种政策付诸实施的所有行动的总和。

（二）公共政策执行的特点

1、目标的导向性

2、内容的务实性

3、行动的能动性

4、手段的权威性

（三）公共政策执行的作用

1、实现政策目标的重要途径

2、检验政策质量的唯一环节

3、制定后继政策的基本依据

二、政策执行研究的发展路径

三代发展路径

1、向前推进策略

2、向后推进策略

3、整合性型框架结构

三、基于中国经验的政策执行“上下来去”模型

1、“从群众中来，到群众中去”的过程