高校行政管理工作的探讨

高等学校的行政管理工作探讨

【内容摘要】高等学校的行政管理工作是指高等学校依凭一定的机构和制度,通过组织、计划、实施等行动,充分调动各方面的积极性,努力发挥学校现有资源,有效完成学校各项工作任务,实现预定目标的活动。行政管理质量在高等学校的生存与发展中占有举足轻重的地位。

【关键词】高等学校行政管理改革

高校管理本质上是高等教育的一个衍生性的行为。这种“衍生性”表现在:一方面,高等学校的教育教学行为在先,而高等学校的管理行为在后,高等学校的管理是服务于高等学校的教育教学行为的,另一方面,高等教育管理行为也是发生在教育制度化之后的事,教育制度化使得教育教学行为有了某种规范,因而产生了管理。高校管理行为应服从于高等教育行为,而高等教育无论是从历史维度上还是从逻辑维度上,也无论是在高等教育的“学术性”上还是在“育人性”上,都要求高等学校管理具有科学性。中国的高等教育将要进入大众化阶段,接受高等教育的公民占全人口比例不断上升,而高等教育质量却受到了大众的质疑。在这种情况下,高等教育管理的重要性日益突出,尤其前一段时间我国进行了高等教育结构调整,许多院校从中等专科学校、高等专科学校、电视大学和职业技术学校升格到大学本科行列中,这类新增院校更需要加强管理的科学性。

一、高水平行政管理的重要性

俄国著名教育家乌申斯基说过，学校有三要素：行政管理、教育和研究。高校的中心任务是培养人才、学术研究和学科建设，教师和学生是学校的主体，管理是学校的关键，学校管理水平的高低，最终影响大学生培养、科研成果和教学质量。因此，高校的行政管理是高校实现其教学、科研两大社会功能的基础。加强和提高高校行政管理水平，实现高校行政管理工作的科学化、规范化、制度化和人性化，健全和完善高校的行政管理体制和相关机构设置，就显得尤为重要。高校的行政管理是大学实现其教学、科研两大社会功能的基础。我国高校行政管理科学化和现代化，是体现社会主义政治文明的一个重要标志。早在上个世纪

90年代，高校行政管理体制改革就已成为我国高等教育改革的重要内容，对此问题国务院在其转发的《关于深化高等教育体制改革的若干意见》中曾有明确的规定。进入21世纪以来，伴随着我国高等教育事业的改革，高校行政管理体制的改革和创新也越来越成为高校行政管理人员和教育研究机构所津津乐道的焦点话题。因此，对其展开专门的学术探讨是十分必要的。

二、高等学校行政管理的现状及存在的问题

长期以来,我国高校的行政管理工作存在众多弊端,如管理理念陈旧,管理机构臃肿,管理目标不明确,管理人员素质低下、服务意识和效率意识淡薄等,这些都导致高校行政管理效率低下,大量资源得不到合理利用,严重阻碍了高校各项工作的良性运行。近几年,随着我国高等教育事业的改革与发展,高校行政管理体制亟待改革与创新。高校必须树立新的管理理念,健全管理制度,创新管理方法,坚持以人为本,强化管理队伍建设,以适应时代发展的新需求,保障学校各项事业稳步进行。

（一）行政机构设置问题

中国行政管理的基本原则是中国共产党领导的原则，我国高等学校的行政机构和中国其他行政机关一样，沿袭了一套固定的模式：党委办公室、组织部、纪委监察部、宣传部、统战部、工会、团委……这些部门都是中国特色下的部门，由党委直接领导，侧重于思想组织上的管理，和教学关系不大，更似乎远离于普通学生。理论上,教师的队伍和研究人员的数量应该占有着高校人员分配的主要部分,然而现代高校中普遍存在着行政管理人员过多的问题。管理机构的人员的过剩问题一定程度上增加了高校管理中的人力资源消耗成本,由于往往消耗掉的资源,原本应该是用于教学和科研的,等于是资源使用的一种喧宾夺主。这样的现象,最终会造成高校管理成本的居高不下。

1.机构设置不合理。据对国内20所高校抽样调查,高校中的行政管理机构数平均为23个,最多有40个,最少也有17个，辅助机构数平均为9个,最多为52个;教学机构数平均为19个,科研机构数平均为10个,专任教师与教职工之比平均为58%。而管理机构、教学机构、科研机构、辅助机构所占的比例分别为37.4%、30.8%、16.5%、15.3%。显而易见,我国高校“行政”机构设置过于膨胀,超过了“业务”机构的数量,带来了一种明显的目标置换效应。管理机构设置超过了教

学和科研机构,一定程度上说,高校变成了政府的一种特殊的延伸机构。高校本来应该是是教书育人、服务社会的组织,在一些高校中,行政人员数量远远高于教师人员数量,并不符合可持续发展的战略。多于的人员对于高校经济开支来说成为了沉重负担,养老,保险等问题层出不穷。从人力资源的合理调配的角度分析,高校行政管理机构的人员大可进行一定的裁减。行政管理部门应该力求实现一人一岗或一人多岗,坚决避免一岗多人的不合理现象。由此可以看出，在行政管理的具体机构和部门分支的设置上,由于行政机构的数量过大和行政机构设置的不合理，无论从人员配备方面,还是工作效率方面,都造成了淤堵和运行不良的现象。所以在高校行政管理的组织机构设置方面,我们应当要尽量压缩机构,争取能够将机构设置由传统的金字塔型机构向现代科学的扁平型组织转变。

2.管理系统的不合理设置。在高校的管理系统中，基本上是按照地方政府的模式设置的，如：党办、校办、组织人事处、宣传统战部、工会、团委等等，并且行政管理系统设置的范围较广，多数高校行政管理系统几乎统揽了从招生到分配，从专业设置到科学规划，从人员录用到职称评定、经费分配等所有的事务，因而存在着机构重叠，庞大的问题。而在职能结构安排上，表现为岗位设置上的随意性、岗位职责不清以及不配套，同时部门之间不协调、相互推诿的情况较为显着；在权责方面，责、权、利不明晰，权责错位、失衡的现象普遍。高校应当是为社会主义现代化建设输送人才的预备役,也应当要致力于服务社会,避免高校行政管理机关化倾向应该是高校行政管理的基本思想,但很显然如今中国很多的高校都没能避免这样的趋势。这样的不合理最终将导致的是高校的教育职能失去其基本的色彩。由于管理系统的不合理设置，导致各部门间缺乏密切配合，使得各机关在具体行政的过程中，虽然做到了各司其职，但各自又只是完成了其中一小部分，由此造成了行政管理工作中部门间办事效率低下，外来人员或高校内的教师、学生往往得跑遍各个部门才能完成一项工作。

（二）行政人员管理问题

由于机构设置出现了各种问题,在高校行政管理中的行政人员也开始出现了工作态度,整体素质等各种问题,管理是一项人资业务,以人为中心,所以,当行政人员的工作出现了问题,高校的行政管理工作自然会受到一定的影响。