财政学期末作业——当前热点财政问题综述新选

当前热点财政问题综述

财政问题是国家不同发展时期的核心，体现了政府政策的选择和方向，与人民的生活息息相关，对国民经济发展及增长、增强居民社会保障、促进产业发展、缩小收入差距等起着重要作用。2018年的政府工作报告中指出：积极的财政政策取向不变，要聚力增效，优化财政支出结构，提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。今年的两会中就个税、房地产税、地方债、PPP、教育经费等热点问题进行了讨论，本文将对四个公众特别关心的财政问题进行详细阐述分析。

一、个税改革

在今年人大一次会议后，财政部副部长史耀斌指出此次个人所得税改革有两大内涵值得关注：第一个内涵是提高征点，对于怎么样提高起征点、提高到什么程度，要根据居民的基本生活消费水平的变化来确定，并且提出一个提高起征点的政策性建议。第二个内涵，即增加了专项扣除，李克强总理在2018年政府工作报告中提出首先选择的重点是子女教育、大病医疗等专项扣除，这也是老百姓最急需最关切的。不过，具体专项扣除项目的规模和数目，会根据实际的情况来确定。

除此之外，这次个人所得税改革还要改革完善征税模式。现在的个人所得税属于分类征收的模式，这次改革会将分类税制转化为建立综合与分类相结合的个人所得税税制，一些劳动性所得，比如工资薪金、劳务报酬、稿酬、特许权使用费等，首先作为综合所得合并起来，然后确定一个基本减除费用标准，再进行征税。这样做，能够更好地体现税收公平、体现调节收入分配地作用。

个人所得税的改革，是历年全国两会最为敏感的税收问题，是很多代表委员关注的焦点问题。今年两会还没有召开，全国工商联就建议个税起征点从目前的3500元提升至7000元，并提高个人自行纳税申报起征点。此后，董明珠代表又一次建议：个税起征点调整至一万。许家印、丁磊等委员也纷纷就个税改革提出了合理的建议。政府工作报告中有两处提及个人所得税，“提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项

费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕”。这标志着个税改革进入一个新的高度。

此次个税改革对国家有多方面积极地影响，现在国家经济结构发生了比较大的变化，尤其是消费占比不断提升。减免个税，增加工薪阶层的收入，可以有效拉动消费，有助于推动实体经济发展，保证供给侧结构性改革的持续深入推进，拉动高质量消费，展示出惠民生的重大实践意义。

二、PPP

PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。PPP项目在拉动经济增长、促进供给侧改革、缓解地方政府债务压力、提高公共服务质量等方面，发挥了积极作用。

PPP在中国还处于探索阶段，各方面对这个问题的认识和实践都需要提升。PPP项目普遍资金规模较大，涉及领域也较广，同时专业性很强，如果前期准备、论证不充分，会给项目后续带来不良影响，因而需要关注项目的规范实施和风险管理。2018年我国PPP 市场将出现以下变化：增速回落、项目管理质量进一步提高、项目风险得到有效控制、加快顶层设计、国际交流进一步加强。具体而言，主要表现在以下几方面：

(一)各地区进入财政部和发改委PPP项目库、省级PPP项目库的数量增速会有所回落，

扭转近年来各地区PPP项目迅速扩张，潜在风险增大的状况，这也是PPP项目规范、健康的客观要求。

(二)通过加大力度治理各类违规违纪现象，使PPP项目建设运营的质量进一步提高。

(三)进一步强化了PPP项目的风险控制，特别是对央企提出资产负债率高于85%或近2

年连续亏损的子企业不得单独投资PPP项目等规定，可有效遏制央企在全国跑马圈地，承揽PPP项目过多，建设经营风险较大的问题。

(四)进一步开拓PPP国际交流，为世界贡献PPP中国模式智慧。在我国引进、学习、

借鉴PPP模式过程中，联合国、世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行等国际组织给予了大力支持。2018年随着我国“一带一路”倡议的实施、国内PPP模式的发展，PPP领域的国际交流将会更加活跃，成为我国对外经济合作的重要舞台。

三、地方政府债务

当前我国政府债务风险总体可控，因为政府负债率不高，按照统计局的数据，负债率约为36.7%，预计今年年底，我国负债率不会出现太大变化。但为了制止违法违规举债担保的行为，财政部将坚持“开前门”和“堵后门”并举的做法，进一步健全管理机制。

所谓“开前门”，就是要合理安排地方新增的债务规模。在今年提请全国人大五次会议审议的预算草案中，拟安排继续发行地方政府一般债券和专项债券，同时也要继续发行地方政府债券置换存量债务，以满足地方政府的融资需求，降低融资成本。所谓“堵后门”，就是要严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度，健全风险预警和应急处置机制，加大对违法违规融资担保行为的查处和问责力度。从而合理控制地方政府债务总量，切实把债务风险关进笼子里。

四、房地产税改革

对于房地产税这个总能引发社会热议的话题，政府工作报告提出“稳妥推进房地产税立法”。房地产税作为一个大多数国家都普遍采用的税收制度，作用主要是调节收入分配，起到促进社会公平的作用。同时，征收房地产税能筹集财政收入，用来满足政府提供公共服务的需求。财政部相关负责人对房地产税问题做了重要的表态: 一是所有的工商业住房和个人住房要交税，且按照评估值来征税。二是在所有国家的房地产税制度安排里面,都有一些税收优惠。三是房地产税属于地方税, 它的收入归属于地方政府。

房地产税的出台是必要的，不过需要对其慎重研究，听取各方意见。对于房地产税，不同地区应该实行差别化政策，不同地方房价不同，则税率可能不一样。对不同水平房价的城市，可以把房地产税作为一个调节手段，如果能够实现与房价的有效配合，在配置经济资源方面，将发挥巨大的作用。

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