杭州：着力构建“四位一体”廉政风险防控机制

杭州：着力构建“四位一体”廉政风险防控机制
来源：摘自《中国纪检监察报》 时间：2010-04-01 08:23

□ 叶 明


近年来，浙江省杭州市各级纪检监察机关以最大限度减少和降低腐败发生率为目标，以全面加强廉政风险防范为核心，积极探索岗位廉政教育、政务实时监督、权力阳光运行、腐败风险预警“四位一体”的廉政风险防控机制，努力推进反腐倡廉关口前移，实现治病于初起，防患于未然，取得良好成效。


全面推进岗位廉政教育。2008年以来，杭州市纪委通过学习借鉴其他国家和地区的一些有益经验，积极推进公职人员岗位廉政教育，逐步探索出一条具有行业特色和岗位特点的因人施教、因岗施教的廉政教育新模式。紧扣岗位廉政风险防范，着重抓好五个环节工作。


一是查找岗位风险。各地各部门在划分岗位类别、清理岗位职权的基础上，认真查找每个岗位的廉政风险点。风险点查找是岗位廉政教育的一个重要基础环节，也是公职人员对自身岗位的一次深刻认识和自我教育。通过查找风险点，能使每位公职人员更加深切地知晓本职岗位的职责、特点、要求和廉政风险所在，从而提高警惕，防患于未然。


二是梳理教育内容。根据查找出的风险点和自身岗位特点，梳理提出下一步加强风险防范的教育内容，制定相对应的廉政行为规范。


三是设计岗位教案。把需要进行有针对性的风险防范教育内容，转化为生动形象的案例或情景，明确告知公职人员如何对照具体案例，防范风险，规范行为。


四是落实教育措施。利用编好的教案和剧本，开通网上学习平台和短信平台，或通过电教片、动漫片、情景剧、模拟法庭等形式，再现腐败风险，进行情景模拟，使教育更加入脑入心。


五是健全教育机制。把岗位廉政教育纳入年度党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，建立考学机制，确保人人参与。通过开展这项活动，切实增强了每个人从本职岗位出发，积极防范岗位廉政风险的自觉性和主动性，从个体到整体实现了对岗位廉政风险的有效防控。


切实加强政务实时监督。廉政风险存在于权力运行当中，而权力的运行始终是个动态、变化的过程，要进一步提高防范廉政风险的实效，必须加强对权力运行的实时监督，为此，杭州市纪委积极探索运用现代信息网络技术，开发实施政务实时监督系统，努力构筑起一道道防范廉政风险的电子“防火墙”。


一是选准切入点。把权力运行中腐败现象易发多发重点领域和关键环节作为风险防控重点，前几年针对

行政许可、建设工程交易、医用药品购销、政府采购、土地交易、产权交易等六个重点领域开发实施了政务实时监督系统。2009年，又进一步将范围扩大到行政处罚和专项资金管理使用两个领域，建立形成了八个政务实时监督子系统。


二是实现高效能运行。市纪委从实际需要出发，开发设计了具有预警监督、实时监督、视频监督、辅助监督等四项功能的“数字监察”系统，与所要监督的权力运行系统实现全过程网上无缝对接。围绕权力运行的重点部位和薄弱环节，设定专门的监督内容和指标，及时捕捉“非常态”信息，进行预警监督。把各项权力行使业务管理系统的工作状态和主要业务流程实时接入监督系统，随时查看每个环节的工作状况，了解每件事项的流转进程，实现实时监督和视频监督。设置综合性信息查询和统计功能，可以在几分钟内完成数据采集，并实现采集数据的统一编码，为有效实施监督提供准确的数据分析，发挥辅助监督功能。


三是推进向基层延伸。在做好市本级工作的基础上，及时把政务实时监督系统向13个区县（市）和29个派驻（出）纪检监察机构延伸，努力构建起一张广域共享的“数字监察”网络。这项系统应用以来，共采集数据1300多万条，发现和纠正行政审批违纪违规行为117件次，纠正公共资源交易违纪违规行为36件次，挽回直接经济损失9885万元。


着力推进权力阳光运行。防范廉政风险，外部监督固然重要，但是实现权力自身的规范运行才是最有效的治本之策，监督与规范两者必须相辅相成、相互依托。从2008年起，杭州市纪委着力推进进一步构建权力阳光运行机制工作，努力从促进权力的公开、透明、规范、高效运行上实现对廉政风险的有效防控。


一是完成行政权力清理，对全市50家行政权力较多的市直部门和13个区县（市）下属部门的行政权力进行全面清理核定，实行统一编码，编制了职权目录和权力流程图，使每项权力都有了唯一的“身份”，并通过政府门户网站向社会公布。这样不仅实现了权力事项、行政权力运行的“全公开”，而且实现了权力流程的“全固化”，使所有行政权力都必须按照规定的流程运行，更好促进了行政权力的规范化运行。


二是建成“网上政务大厅”，完成了权力阳光网上政务大厅外网门户建设，实现了一期3个部门、3个区县（市），二期18个部门、13个区县（市）的权力事项和运行信息的展示，初步建成了统一的权力阳光工作平台，实现了对行政许可、非行政许可、行政处罚、公共资源交易、专项资金管理等权力运行静态和动态

内容的管理。每个环节、每个岗位、每个工作人员的权力运行都由计算机记录在案，全程留痕，不可逆转，实现了权力运行过程、权力运行结果网上公开和可查可控，有效遏制了权力的滥用。


三是开发完成了全市“数字监察”基础平台，并与“网上政务大厅”实现了顺利对接。这样就将“数字监察”覆盖到全市各级各类行政事项运行的全过程，工作人员可以在第一时间捕捉权力运行的“非常态”信息，并通过黄牌预警、红牌监察等，对所有网上运行的行政权力实行全程实时监督，实现了对权力风险的严密防控。


探索实施腐败风险预警。近年来，杭州市纪委运用现代风险管理理念，探索建立健全腐败风险预警机制，不断深化对廉政风险的预警和防控。实践中，针对腐败现象易发多发重点领域和关键环节，着力形成一个“腐败风险信息收集——分析评估——风险预警——跟踪反馈”四位一体的工作流程，及时发现隐藏在各个领域、行业、部门和岗位权力运行中存在的腐败风险，准确进行分析评估和预警处理。在信息收集环节，组建了专门信息员队伍，明确了五大类16个考察点，制定了预警信息定期报送和重要信息即时报告制度，全面收集掌握各种廉政风险信息。在分析评估环节，建立了预警信息分析例会制度，定期对收集到的预警信息进行梳理和鉴别，并定量定性分析，形成分析评估报告，提出预警意见建议。其中，特别是借助惩治和预防腐败联合研究中心专家学者的力量，成立了一支高素质的预警分析专家队伍，对于重要的、政策性、专业性较强的腐败风险预警信息，进行深度分析评估，提出综合预警建议。在预警实施环节，主要针对实际情况，采用个体预警、岗位预警、行业预警等方式，切实加强对可能发生的廉政风险进行预警和防控。同时，还设计了一个跟踪反馈环节，着重对各种预警措施发出后的落实整改情况，进行跟踪检查，形成反馈报告，对整改不力的，严格进行问责惩戒，确保预警防范措施落实到位。四项工作环环相扣，并直接在预防腐败信息系统上运行，切实提高了防范廉政风险的科学性和有效性。（作者系浙江省杭州市委副书记、市纪委书记）