镇三变改革壮大村级集体经济试点资金使用管理办法

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XX镇发展壮大村级集体经济的实施方案

XX镇发展壮大村级集体经济的实施方案为发展壮大村级集体经济，切实加强和巩固党在农村工作的执政基础和执政地位，推进农村治理和治理能力的现代化，根据上级文件和会议精神，结合我镇实际，现就发展壮大村级集体经济制定如下实施方案。

一、指导思想深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央、省委、XX市委和XX市委关于实施乡村振兴战略的决策部署，按照“产业兴旺，生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求和基层党建“两化两统筹”的工作思路，以提升组织力为重点，因地制宜探索资源有效利用、提供服务、混合经营等多种集体经济实现形式，增强村级集体自我发展、自我服务、自我管理的能力和水平，实现农村集体经济总量增长、效益提高、实力增强，为促进农村经济社会发展、农民共同富裕、巩固农村基层政权注入新活力。

二、目标任务到2020年底，所有行政村村集体经济年总收入均实现超过10万元，年集体经营性收入均超过5万元，其中一个行政村实现村集体经济年收入突破30万元。

三、基本原则1、坚持组织引领。

强化村党组织在发展壮大村级集体经济中的政治引领功能，自觉把发展壮大村级集体经济作为基层党组织的一项重大政治任务。

充分发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力，调动农民广泛参与的积极性，运用好民主决策、民主管理和民主监督机制，维护集体经济组织及成员财产权益。

2、坚持因村施策。

坚持从本村经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，以市场为导向，积极培育农村新型农业经营主体，实行一村一策、一村一业，形成宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅的村级集体经济多种发展模式和实现形式，鼓励村级组织发展各种专业合作社、专业协会、微型企业等。

3、坚持资源整合。

充分发挥市直挂点单位、驻镇企业的帮扶作用，在惠农政策、项目建设、人才支撑、技术支持、教育培训、金融服务、市场营销、劳务输出等方面，提供帮扶支持和服务保障。

4、坚持清理核实。

开展农村“三资”清理整治，村级集体财务实行“收支两条线”管理，各项收入必须全额入库，严禁“坐收坐支”，逃避监管。

安徽省扶持壮大村级集体经济资金管理办法

安徽省扶持壮大村级集体经济资金管理办法第一章总则第一条为加强和规范扶持壮大村级集体经济资金管理，充分发挥资金使用效益，根据《中共中央组织部财政部农业农村部关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》（中组发〔2018〕18号）和《中共安徽省委组织部安徽省财政厅安徽省农业农村厅印发〈关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施意见〉的通知》要求，以及财政资金管理有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称扶持壮大村级集体经济资金，是指中央、省及省以下各级财政统筹安排的专项用于发展壮大村级集体经济的资金。

第三条扶持壮大村级集体经济资金应当围绕发展壮大村级集体经济的总体目标和要求，遵循适当倾斜、扶强扶优、尊重意愿、分档补助原则，统筹使用，加强管理，发挥效益。

第二章资金安排第四条各级财政每年统筹安排一定资金用于扶持壮大村级集体经济，纳入年度预算，实行专款专用，加强绩效管理。

第五条中央和省级扶持壮大村级集体经济资金主要按照因素法进行分配。

资金分配的因素主要包括村级集体经济现状、目标任务和工作绩效等。

中央和省级扶持壮大村级集体经济资金分配向革命老区和深度贫困地区倾斜，助力脱贫攻坚，推动乡村振兴。

第六条市、县（市、区）要调整支出结构，加大对扶持壮大村级集体经济的支持力度，创新财政资金使用方式，可采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式，支持发展壮大村级集体经济。

第三章资金管理与监督第七条省级成立省坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济工作领导小组，下设办公室，负责村级集体经济发展日常工作。

省委组织部负责抓党建促村级集体经济发展，做好扶持壮大村级集体经济面上调度工作；省财政厅负责统筹安排，分配下达中央及省级扶持壮大村级集体经济补助资金，指导督促市县加强资金管理；省农业农村厅负责村级集体经济发展组织实施，以及加强村级集体财务审计监督工作。

第八条县、乡两级要将上级资金和本级预算安排资金一并纳入专账核算，并按行政村建立台账，确保资金用于扶持壮大村级集体经济项目，防止挤占和挪用。

山东省财政厅关于印发山东省农村综合改革发展资金管理办法的通知-鲁财农〔2021〕45号

山东省财政厅关于印发山东省农村综合改革发展资金管理办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------山东省财政厅关于印发山东省农村综合改革发展资金管理办法的通知各市财政局、省财政直接管理县（市）财政局：为加强农村综合改革发展资金管理，提高资金使用效益，推动落实党中央、国务院有关农村综合改革发展重大决策部署和省委、省政府有关工作要求，根据《中华人民共和国预算法》等法律法规和《财政部关于印发〈农村综合改革转移支付管理办法〉的通知》（财农〔2021〕36号）等制度规定，我们研究制定了《山东省农村综合改革发展资金管理办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。

山东省财政厅2021年9月13日目录第一章总则第二章使用范围第三章测算分配第四章预算下达第五章预算执行和监督第六章附则山东省农村综合改革发展资金管理办法第一章总则第一条为加强农村综合改革发展资金管理，提高资金使用效益，推动落实党中央、国务院有关农村综合改革发展重大决策部署和省委、省政府有关工作要求，根据《中华人民共和国预算法》等法律法规和《财政部关于印发〈农村综合改革转移支付管理办法〉的通知》（财农〔2021〕36号）等制度规定，制定本办法。

第二条本办法所称农村综合改革发展资金是指中央财政安排我省用于支持农村综合改革发展工作的专项转移支付和我省各级财政安排用于支持农村综合改革发展工作的资金。

第三条省财政厅负责管理和指导全省农村综合改革发展工作，制定政策和制度办法，编制省级农村综合改革发展资金预算，分配下达预算和工作任务，组织开展预算绩效管理工作，指导市县加强资金管理等相关工作；市级财政部门负责分配和管理上级财政部门下达的和本级财政安排的农村综合改革发展资金以及预算绩效管理工作，指导县（市、区）加强资金管理等相关工作；县级财政部门负责统筹安排、审核拨付、使用监督各级农村综合改革发展资金以及组织项目实施、项目管理和预算绩效管理等工作，并对资金使用的合规性和有效性负责。

镇财政资金、村级资金使用管理办法

镇财政资金、村级资金使用管理办法各党（总）支部、各站所：为更好地服务于三工镇各项事业的快速发展及社会主义新农村建设，严把资金使用关，切实加强财政资金事前、事中和事后全过程监管，严格财政资金的使用范围，提高财政资金的使用效率，特制定本办法。

一、成立财经领导小组组长：赵辉副组长：高兵成员：刘金海方向海何文赵文朝马红军马建成周东红严英领导小组下设办公室办公室主任：高兵副主任：马建成（财政资金）周东红（村级资金）成员：李建国盛镜霏徐新生各村会计（。

的收支情况。

（三）资金界定审批权限1、各村在资金的使用上首先由村委会提出用款计划，村民理财小组进行讨论，村主任审核，包村领导进行审批。

用款在5000元以下的由村委会主任审核签字，理财小组签字盖章，包村领导审批；用款在5000元以上（包括5000元）以书面形式报告财经领导小组研究通过，经理财小组签字盖章，村委会、包村领导审核后，镇主要领导审批。

农经站、审计站要严格把关，每一笔支出除按权限审批外，必须有村民理财小组的审核意见和包村领导的审批意见。

2、政府机关开支由主管领导按拨付到账面资金额严格把关，计划开支，并随时向财经领导小组办公室汇报支出情况。

3、政府机关工作经费以外的其他建设性资金的支出实行报告制度。

先报告后审批，分管领导确认签字。

5000元以下由镇长负责把关审批，严格执行用款申请单制度，5000元以上（包括5000元）通过会议研究决定由财经领导小组组长审批。

4、转移支付村级办公经费支出：按照村民理财小组进行讨论，村主任、包村领导审核，政府主要领导按权限审批。

二、成立政府采购领导小组组长：高兵副组长：刘金海马红军成员：方向海何文赵文朝谢婷袁小峰贺钧马建成周东红严英（一）领导小组下设两个办公室1、政府采购办公室（设在财政所）主任：刘金海副主任：马建成（镇级）周东红（村级）成员：马莹徐新生盛镜霏张照英赵艳马超林严英李明曹文菊采购办工作职责（1）依据《昌吉市乡镇政府采购管理实施意见》和《昌吉市政府采购集中采购目录》的相关规定，确立采购方式和采购范围。

推进农村“三变”改革发展集体经济的实践和应注意的几个问题

推进农村“三变”改革发展集体经济的实践和应注意的几个问题发表时间：2018-04-18T09:57:52.800Z 来源：《文化研究》2018年第2期作者：谢正娟[导读] 2017年，我县通过政府引导、群众参与、创新模式，推进农村“三变”改革，不断培育壮大集体经济。

谢正娟中共城口县委党校重庆城口 405099一、我县以“三变”改革推动集体经济发展的探索2017年，我县通过政府引导、群众参与、创新模式，推进农村“三变”改革，不断培育壮大集体经济。

由县农牵头委组织考察学习、举办培训班，县上经过反复酝酿，充分论证，分批次择优进行试点。

通过制定时间表和路线图、配套政策、整合涉农资金，对标对表有序推进改革，最大限度地盘活农村存量资源、自然资源和人力资本，在全县高质量打响了“三变”改革“第一枪”，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，各试点村因地制宜，科学谋划，改革呈现百花齐放。

岚天乡以“三变”改革为契机，通过壮大集体经济组织，打造全域旅游，高规格规划旅游景点，谋划乡村旅游，红岸村“三变”＋旅游、岚溪村“三变”＋民宿，突出差异化特色打造；东安镇在3A级景区的基础上，启动巴渝民宿城口亢谷示范项目，突出“以地入股、以房联营”，推进客房合作联营，解决旅游旺季“入住难”的问题；修齐镇“龙头企业+集体企业+扶贫车间”，突出打造特色旅游扶贫示范片；坪坝镇“三变”+特色产业，突出已有资源的有效利用；北屏乡月峰村“三变”+效益农业，突出向高附加值方向发展。

通过一系列改革举措，不仅带动了一方发展，贫困户也搭上“三变”改革“顺风车”，为脱贫攻坚注入了可持续内生动力。

二、我县以“三变”改革推动集体经济发展面临的几个问题改革必将伴随阵痛，调研发现，我县集体经济发展还存在以下几个问题：（一）量化确权不够精准一是资产评估不精准。

对村集体资产、资源清理基本采取模糊估计。

如：土地租赁折现入股、林木资产的价格都是口头估价，缺乏精准科学的价值评估。

推进农村三变改革试点工作措施

推进农村三变改革试点工作措施农村三变是指农村土地承包经营权、农村集体经济组织和农民增收三个方面的。

推进农村三变试点工作是实现农村经济社会发展和现代化进程的重要举措。

下面是推进农村三变试点工作的一些建议和措施：首先，加强政策引导。

制定和完善相关政策，明确权责界限，确保农村三变向可持续方向发展。

政府可以通过补贴政策、减税降费等方式，引导农民积极参与，并提供相应的保障和服务。

其次，加强宣传教育。

通过多种渠道和形式，向农民和农村集体经济组织宣传农村三变的意义、目标和政策，增强他们的主动性和积极性。

可以借助媒体、宣传册、培训讲座等方式，普及政策和知识，提高农民和农村集体经济组织的认识和理解。

第三，加强组织和领导力。

成立相关机构，负责农村三变的规划、组织和实施。

明确责任分工，建立健全工作机制，加强农村三变的领导和协调。

同时，注重培养和选拔具有农村工作经验和专业知识的骨干人才，提高工作的水平和效果。

第四，加强资金保障。

农村三变需要大量的资金支持，政府要加大财政投入，提供所需的经费。

同时，鼓励社会资本参与农村三变，通过引入合作社、股份合作制等方式，吸引更多的资金和资源投入到农村经济发展中。

第五，加强监督和评估。

建立健全监督机制，对农村三变的实施过程进行监督，发现问题及时加以解决。

同时，建立评估体系，定期对的成效进行评估，为改进措施提供参考依据。

第六，加强农技推广。

农村三变要注重技术创新和农业科技推广，通过培训和示范，提高农民的技术水平和生产能力。

政府可以加大农技推广的力度，提供技术指导和培训服务，帮助农民适应市场需求和产业升级。

以上是推进农村三变试点工作的一些建议和措施。

通过政策引导、宣传教育、组织领导、资金保障、监督评估和农技推广的综合努力，可以更好地推进农村三变，促进农村经济的发展，提高农民的收入水平。

什么是农村三变改革？怎么改？附具体实施步骤

什么是农村三变改革？怎么改？附具体实施步骤日前，安徽省怀宁县推行农村“三变”改革村组同步，农户增收可观。

那么什么是农村三变改革？怎么改？具体实施步骤有哪些？什么是农村三变改革？农村“三变”改革即资源变资产、资金变股金、农民变股东。

资源变资产是指将合法的集体土地、林地、林木、水域、湿地和闲置的房屋、设备等资源的使用权,通过一定的形式入股到新型经营主体,取得股份权利；资金变股金是指将各级各部门投入到农村的发展生产和扶持类财政资金(财政直补、社会保障、优待抚恤、救济救灾、应急类等资金除外),按照各自使用管理规定和贫困县统筹整合使用财政支农资金、资产收益扶贫等国家政策要求,量化为村集体或农户持有的股金,集中投入到各类经营主体,享受股份权利,按股比获得收益；农民变股东是指农民自愿以土地(林地)承包经营权、林木所有权、集体资产股权、住房财产权(包括宅基使用权),以及自有生产经营设施、大中型农机具、资金、技术、技艺、劳动力、无形资产等各种生产要素,通过协商或评估折价后,投资入股经营主体,享有股份权利。

安徽省怀宁县模式该县对村级集体资源较多村，则以村为单位，开展“三变”改革;对组级资源多，便于利用开发的，则以组为单位，开展“三变”改革。

高河镇方祠村是这次“三变”改革27个试点村之一，村级集体资源少，村两委则以村民组为单位，充分利用组级资源性资产，推进“三变”改革，村民组以集体所有土地经营权入股经营，增加组级集体收入，带动农民增收。

方祠村蔡塘村民组原窑厂闲置土地及荒山100亩入股独秀薯业有限公司，发展紫薯种植，组集体年固定分红17000余元，年终还有效益分红。

贫困户余小伍、方四六两户贫困户利用扶贫小额贷款每户5万元入股该公司，年固定分红3000元，年终不少于200元效益分红。

王湾、中塘、大塘三村民组利用200余亩荒山以及10亩水面入股安庆九泷生态养殖有限公司，发展生态养殖肉羊、鱼虾，年分红4万元以上。

余塘组利用140亩山场入股安徽春色园林景观建设有限公司发展优质绿化苗木种植，每年分红14000元以上;长塘组利用9亩山场入股该公司，分红900余元。

关于纵深推进农村“三变”改革工作的意见

.整合房屋资源，组建乡村旅游股份合作社。利用农村自然景观、空置房屋、民俗文化等资源，动员农户加入乡村旅游合作社，发展乡村旅游或民宿游。农民可利用自家住房入股，由股份合作社统一经营民宿游，或者统一租赁给其他企业、个人发展民宿游。从事乡村旅游业（农家乐、民宿游）的农户，以及租用农房搞旅游的外来人员应加入旅游股份合作社，自觉服从行业管理。对于活动正常、管理有效的旅游股份合作社，县旅游主管部门在政策、项目上要予以支持。（牵头部门：县商务局、县国土局，配合部门：县住建局、县公安局、县食药工质局）
四、主要工作
“三变”改革工作实行“县委主导、部门帮扶、镇乡主责、村级主抓、农民主体”的工作机制，互相配合、各司其
职。20XX年重点抓好以下工作。
（一）强化工作措施，全面完成改革基础工作
.全面完成确权颁证。按照土地“确权到组、确股到户”的思路，在20XX年6月底全面完成农村各项产权确权颁证。积极推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。
.创新财政资金投放办法，探索各级财政支持的各类小型农业农村基础设施建设项目，改革创新选择确定施工主体的方式方法，优先安排各类集体股份合作社作为建设管护主体；围绕全县“3+2”农业重点产业发展需要，扩大“产业扶贫贷”基金和投放信贷规模，探索通过设立风险基金、贷款担保金等方式撬动金融投入，支持各类集体股
.整合闲散资金，组建富民置业股份合作社。充分利用土地股份合作社整理土地后，把节约的建设用地或一般农用地集中起来，在无法异地发展的情况下，根据一二三产业融合发展的需要，把农民的技术、资金整合起来，就地选择建设农产品交易市场、农产品加工厂、农产品分检包装车间、仓储（物流）用房和停车场等，实现入股分红目标。（牵头部门：县金融办，配合部门：县科工信局、县国土局、县住建局、县食药工质局）

村级集体经济发展专项扶持资金管理暂行办法

村级集体经济发展专项扶持资金管理暂行办法第一章总则第一条为了促进农村集体经济的发展，加强财务管理，提高资金使用效益，根据国家法律法规和相关政策，结合本地实际情况，制定《村级集体经济发展专项扶持资金管理暂行办法》（以下简称本办法）。

第二条本办法适用于农村村级集体经济发展专项扶持资金的管理，包括各级政府在年度财政预算中设立的支持农村发展的专项资金。

第三条村级集体经济发展专项扶持资金用于改善农村集体经济发展环境、培育农村集体经济发展新业态和壮大农村集体经济实体等方面。

资金主要用于集体经济项目启动资金、种植养殖技术培训、基础设施建设、品牌推广、市场开拓、设施建设等。

第二章资金申请与审批第四条村级集体经济发展专项扶持资金申请者应是符合政府要求、取得合法村委会产权的集体经济组织或集体经济项目、生产经营主体。

第五条资金申请者应向所属乡镇政府提供资金申请报告，包括项目说明、资金用途、预算等相关信息。

第六条乡镇政府接收资金申请后，对其进行初步审批，经审批后提交县级经济和农村发展部门审核。

第七条县级经济和农村发展部门根据资金申请的合理性、可行性、效益性等因素，进行综合评估和审核，并提出审批意见。

第八条省级财政部门对乡镇政府和县级经济和农村发展部门的审核结果进行终审，并按照审核结果拨付资金。

第三章资金使用与监督第九条资金使用需符合国家相关政策和法律法规，确保资金使用的合理性和效益性。

第十条资金使用单位应按照资金使用的计划和预算进行使用，并确保资金用于合法、规范、有效的集体经济发展活动。

第十一条资金的支出应经过严格审核，确保资金使用的准确性和合法性。

第十二条资金的使用情况要及时报告乡镇政府和县级经济和农村发展部门，并提供相关的财务报表和资金使用情况。

第十三条对使用资金的单位进行定期检查和监督，确保资金的正确使用，并可以随时要求单位提供相关的文件和资料进行审查。

第四章资金绩效评估与追踪第十四条资金使用单位应在资金使用结束后，自行填写资金绩效评估报告，并提交乡镇政府和县级经济和农村发展部门。

实行“三变”改革——发展壮大农村集体经济增加农民财产经营收益

昌图县位于辽宁省最北部，区域面积4317平方公里，下辖33个镇、425个行政村，3826个村民小组，总人口104万人。

昌图县盛产玉米、水稻、花生、大豆、马铃薯、胡萝卜、榛子等农产品，农作物播种面积3260km2，正常年景，粮食产量50亿斤以上，素有辽北粮仓的美誉，是全国著名的产粮大县。

2020年农村居民人均可支配收入达到16763元，同比增长9%。

2017年至2020年，昌图县全面开展了农村集体产权制度工作，引导村集体和农民利用“三变”改革，发展壮大村级集体经济，增加农民财产性收益。

一、“三变”改革的政策由来2017年至2019年，按照《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）文件精神，以及省市的部署，昌图县经过三年的实践探索，有序推进了农村集体产权制度改革。

二、“三变”改革的经营主体“三变”改革是指通过市场化运作方式，盘活农村集体资源、资产、资金，使其资本化，形成资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革机制，让村集体和农民提供租赁、入股、合作等方式获得资产性收益的改革，既壮大集体经济，又增加农民收入，切切实实让农业强起来，农民富起来，农村美起来。

“三变”的经营主体包括有法人资格的国有、集体、民营公司、合作社、家庭农场、种养大户等。

基于昌图县情况，一般都以合作社为依托，把资金、资产、资源投资入股到合作社进行资本化运作，获得红利。

三、“三变”改革的经营模式1、以资源有效利用为主要内容的实现形式譹訛实施主体。

村集体领办创办土地股份合作社。

譺訛实施条件。

本地有优势产业，或农业产业化经营搞的较好，农产品加工增值效益较高；多数群众对股份合作有内在要求；村集体有可以入股合作社的机动地或其他土地。

例如平安堡镇十里村。

2、以提供服务为主要内容的实现形式譹訛实施主体。

农业生产经营、劳务股份合作社或企业等服务实体。

譺訛实施条件。

周边地区对生产、加工、流通、仓储、劳务等社会化服务需求较大，本村农户有闲置的服务设施，本村剩余劳力较多。

农村集体产权制度三变改革实施方案

为稳步推进镇农村集体产权制度和农村资源变资产、资金变股金、农民变股东（以下简称“三变”）改革，拓宽农民增收渠道，促进村（社区）级集体经济发展，助推乡村振兴战略实施，根据《中共市委、市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（合发〔2018〕10号）、《中共市委办公厅、市人民政府办公厅关于印发<市推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革工作实施意见>的通知》、区委农村工作领导小组《关于印发<蜀山区推进农村集体产权制度和“三变”改革工作实施方案>的通知》精神，结合我镇实际，现制定如下实施方案，请认真贯彻执行。

一、目标任务在去年全镇已开展农村集体产权制度和“三变”改革试点工作的基础上，进一步加快推进农村集体产权制度改革，实现“三变”改革全覆盖。

逐步构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度和“产业连体、股权连心”的利益共同体，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，健全股份化利益分享机制，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

二、改革重点（一）积极推进农村集体产权制度改革1、全面完成农村集体资产清产核资。

认真组织农村集体资产清产核资镇、村（社区）级自验和区级复验工作，迎接省市验收。

健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理。

在清产核资基础上，把集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体。

加强农村集体资产监管的信息化、规范化、制度化建设，完善镇、村（社区）互通的监管平台。

2、积极推进农村经营性资产股份合作制改革。

改革的重点是将农村集体经营性资产量化到本集体成员，作为参加集体收益分配的基本依据。

（1）成员界定。

依据有关法律法规，按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，统筹考虑户籍、承包地、对集体经济的贡献等因素，在群众民主协商的基础上确定成员身份，界定结果要张榜公布，并报镇主管部门登记备案。

成员身份确认既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。

2024年村集体经济收入资金管理制度范文（四篇）

2024年村集体经济收入资金管理制度范文关于加强农村财务管理的若干规定一、规范财务收支管理1. 明确财务责任。

2. 统一收款管理：村集体向农民或其他单位收取款项时，应一律使用经省农经部门鉴制的收款收据，并确保各项收入款项及时入乡农经站账户。

收据使用实行严格的缴销制度。

同时，严格执行现金管理制度，设定村库存现金限额为____元。

若发生现金被盗等意外事故，将实行责任追究制，超限额部分由村财务负责人和出纳会计按____%和____%的比例共同承担。

严禁私设小金库，不得坐收坐支，公款私存。

3. 完善支出审批流程：各项支出需履行完备的会计手续，每张票据单独做账，并确保经办人、事由、批准人签章齐全。

根据支出金额的不同，分别设定审批权限：____元以内由“一支笔”审批；500—____元由村两委主要负责人共同审批；____元以上需由村“两委会”研究决定。

对于____元以上的开支事项，事前必须报乡分管领导签批，重要支出则需按相关规定程序报批。

村财务负责人经手的开支票据，无论数额大小，均需另一名主要负责人签名同意。

开支事项需遵循权责发生制原则，当季报账，隔季票据需查清后入账，隔年票据则不予入账。

报销票据需使用财税部门统一规范的票据，非正规票据不予报销。

特殊情况需由经办人在原始票据上说明事由后方可报销。

4. 强化民主理财与财务公开：健全民主理财制度，每季度由村理财小组成员对收支票据进行审核，加盖“民主理财专用章”或“不予报销章”，并在规定时间内到乡农经站会审。

经审核合格的票据，加盖“乡财务会审章”，会计人员依据此凭证登记入账；审核不合格的票据则不予入账。

财务公开时间定为每季度末的____日前进行理财，次月____日前报乡农经部门会审，____日前在各村村务公开栏张榜公布，接受群众监督。

5. 加强审计监督：在建立健全民主理财制度的基础上，进一步强化审计监督。

由乡农经、财政等部门负责做好年度审计工作，并对村主要负责人实行离任审计制度。

镇村发展壮大村集体经济基金村级使用实施方案

XX镇XX村XXXX年壮大村集体经济项目实施方案组织单位（盖章）：实施单位（盖章）： XX村民委员会编制时间： XXXX年X月XX县XX镇XX村XXXX年壮大村集体经济项目计划方案一、项目背景根据省财政厅《关于开展扶持村级集体经济发展试点有关事项的通知》（川财农[2017]12号）和《省财政厅省委农工委关于印发〈扶持村级集体经济发尽快试点的指导意见〉的通知》（川财农[2017]16号）精神，按照“县级申报、市级推荐、省级评定”原则。

经我县申报，省财政厅、省委农工委综合评定，我县X个乡镇的XX村集体获得了省财政厅2017年扶持村级集体经济发展每村XXX万元的试点资金。

二、项目村基本情况（一）试点村名称：XXX县XX镇XX村村民委员会（二）地址：XX县XX镇莲花村（三）村两委主要负责人：村主任XX、村支书XXX（四）基本概况：XX镇XX村地处XX县以西，距离XXX 县政府约XX公里，全村共X个村民小组XXXXX余人，田土面积XXXX亩。

XX镇作为XXX县农业大镇和人口大镇，目前本村经济收入主要以现代化种植业、劳务输出为主。

三、村现有集体资产、资源、资金情况四、村级财务管理情况；银行账户、产业扶持周转金、村级财务管理制度、财务人员岗位设置等五、村集体拟发展的经济类型、经营组织管理方式、投资盈利模式及预期收益水平、经营收益分配机制等管理情况；六、村集体成员一事一议议定情况七、项目实施情况（一）项目实施内容1、实施地点：XXX县XX镇XX村X组。

2、实施内容：规模化养牛场。

计划养殖西蒙塔尔肉牛50头，远期计划200头。

新建养牛场占地1500平方米（牛舍350平方米，办公室、仓储室、防疫室共计300平方米，沼气池、污水处理池共计50平方米，场地及二期储备用地其他800平方米），育草场20亩。

（二）资金使用方案（三）项目建设时限：根据项目资金落实到位情况，于项目资金落实起六个月内建成并投入使用。

（六）项目实施单位：共乐镇莲花村民委员会（七）项目负责人：洪群、李匡元八、项目资金管理县财政将试点资金100万下达到项目实施乡镇，由乡镇财政所将资金拨付到项目试点村村集体经济专户。

村村集体资金管理办法

村村集体资金管理办法第一章总则第一条为了加强村村集体资金管理，保障集体资金的安全、合规使用，促进村集体经济发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国会计法》等法律法规，结合本村实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于本村范围内集体资金的管理、使用、监督等活动。

第三条村村集体资金管理应当遵循以下原则：（一）民主管理原则。

充分发挥村民自治作用，实行民主决策、民主监督。

（二）合法性原则。

遵循国家法律法规，确保集体资金来源和使用的合法性。

（三）效益原则。

合理使用集体资金，提高资金使用效益。

（四）公开透明原则。

实行财务公开，接受村民监督。

第二章组织机构与职责第四条村集体经济组织设立财务管理领导小组，负责集体资金的日常管理和监督工作。

财务管理领导小组由村主任、副主任、村会计、村出纳等组成。

第五条财务管理领导小组的职责：（一）负责制定和修订村村集体资金管理办法。

（二）负责审核集体资金的使用计划和预算。

（三）负责监督集体资金的使用和管理情况。

（四）负责定期向村民代表大会报告集体资金管理情况。

第六条村民代表大会是村村集体资金管理的最高决策机构，其主要职责：（一）审批村村集体资金管理办法。

（二）审批集体资金的使用计划和预算。

（三）监督集体资金的管理和使用情况。

（四）对财务管理领导小组的工作进行评价。

第三章集体资金来源与使用第七条村村集体资金的来源：（一）村集体资产收益。

（二）政府补助资金。

（三）社会捐赠资金。

（四）其他合法收入。

第八条村村集体资金的使用范围：（一）村庄基础设施建设。

（二）农村公共服务。

（三）农业生产发展。

（四）村庄环境整治。

（五）村民福利事业。

（六）其他合法用途。

第九条村村集体资金使用程序：（一）提出资金使用计划。

（二）编制资金使用预算。

（三）提交财务管理领导小组审核。

（四）报村民代表大会审批。

（五）按照审批结果执行。

第四章财务管理第十条村村集体资金实行会计核算制度，建立健全财务账簿。

农村“三变”改革工作实施方案参考模板

农村“三变”改革工作实施方案参考模板农村“三变”改革工作实施方案参考模板一、目标任务深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实省委、省政府决策部署，围绕实施乡村振兴战略，全面深化农村改革，增加农村集体经济组织和农民收益，推进精准扶贫精准脱贫，积极组织开展农村“三变”改革试点，培育壮大现代农业经营主体，做强特色优势产业，探索建立龙头企业、农业经营组织与农村集体经济组织、农户的利益联结机制，完善政策扶持、权益保障、产权交易、风险防范机制，盘活农村资源资产资金，激活农民土地承包经营权、住房财产权、集体收益分配权，形成龙头企业、合作经营组织引领带动、特色产业优势明显、农村资源资产资金充分发挥效益、群众广泛参与受益的农村生产经营运行新机制，为全面推进农村“三变”改革创造良好条件。

二、基本原则（一）政府主导，市场运作。

发挥政府主导作用，强化政策扶持和路径引导，把握改革方向，提高改革实效。

发挥市场机制作用，有效配置要素资源，实现产业发展有市场、生产经营有收益、农民集体有分红。

（二）因地制宜，尊重意愿。

充分考虑不同区域资源禀赋和经济社会差异，鼓励进行符合实际的实践探索和制度创新，形成适合不同区域和条件的“三变”改革实现途径、具体办法。

充分尊重农民意愿，发挥其主动性和创造性，加强示范引导，不搞强迫命令，不搞一刀切。

（三）依法依规，规范操作。

坚持运用法治思维和法治方式推进“三变”改革，加强统筹规划，科学制定方案，把握改革的系统性、整体性和协调性。

严格操作程序，做到合法、合规、合理。

（四）坚持底线，防控风险。

坚守农村土地集体所有性质不改变、农业用途不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损、生态环境不破坏。

着力防范自然风险、市场风险、资金风险、社会风险，保障农民合法经济利益，防止集体资产流失，真正让改革成果惠及农民。

三、试点选择确定根据不同区域资源禀赋、产业基础、发展潜力和固有条件，合理选择确定“三变”改革试点乡镇、村、组和承接经营主体、主导产业，按照一个试点一个承接经营主体、一个主导产业要求，进行试点组合。

某镇某村发展壮大村集体经济基金村级使用实施方案

XX镇XX村XXXX年壮大村集体经济项目实施方案组织单位（盖章）：实施单位（盖章）：XX村民委员会编制时间：XXXX年X月XX县XX镇XX村XXXX年壮大村集体经济项目计划方案一、项目背景根据省财政厅《关于开展扶持村级集体经济发展试点有关事项的通知》（川财农[2017]12号）和《省财政厅省委农工委关于印发〈扶持村级集体经济发尽快试点的指导意见〉的通知》（川财农[2017]16号）精神，按照“县级申报、市级推荐、省级评定”原则。

经我县申报，省财政厅、省委农工委综合评定，我县X个乡镇的XX村集体获得了省财政厅2017年扶持村级集体经济发展每村XXX万元的试点资金。

二、项目村基本情况（一）试点村名称：XXX县XX镇XX村村民委员会（二）地址：XX县XX镇莲花村（三）村两委主要负责人：村主任XX、村支书XXX（四）基本概况：XX镇XX村地处XX县以西，距离XXX县政府约XX公里，全村共X个村民小组XXXXX余人，田土面积XXXX亩。

XX镇作为XXX县农业大镇和人口大镇，目前本村经济收入主要以现代化种植业、劳务输出为主。

三、村现有集体资产、资源、资金情况四、村级财务管理情况；银行账户、产业扶持周转金、村级财务管理制度、财务人员岗位设置等五、村集体拟发展的经济类型、经营组织管理方式、投资盈利模式及预期收益水平、经营收益分配机制等管理情况；六、村集体成员一事一议议定情况七、项目实施情况（一）项目实施容1、实施地点：XXX县XX镇XX村X组。

2、实施容：规模化养牛场。

计划养殖西蒙塔尔肉牛50头，远期计划200头。

（二）资金使用方案（三）项目建设时限：根据项目资金落实到位情况，于项目资金落实起六个月建成并投入使用。

（六）项目实施单位：共乐镇莲花村民委员会（七）项目负责人：洪群、匡元八、项目资金管理县财政将试点资金100万下达到项目实施乡镇，由乡镇财政所将资金拨付到项目试点村村集体经济专户。

关于农村“三变”改革试点工作的实施方案

关于农村“三变”改革试点工作的实施方案为切实抓好我镇农村“三变”改革试点工作，加快推进工作步伐，激活农村发展内生动力，推动农业产业结构调整，确保农村改革发展取得重大突破，为脱贫攻坚、同步小康提供保障，根据县农业局关于《X县农村“三变”改革试点方案的通知》（子政农发〔X〕79号）的文件要求，经镇党委、政府会议研究决定，结合我镇农业农村工作实际，特制定本方案。

一、指导思想以党十九大精神为指导，认真贯彻落实省市县决策部署，加快我镇现代农业发展步伐，进一步增强农村发展活力，坚持农村基本经营制度，促进农村资源要素优化配置和合理利用，积极探索农村“三变”，盘活“三资”，惠及“三农”，大力发展特色高效农业，推动农村经济社会持续快速发展，确保农民增收、农业增效和农村稳定，助力全镇脱贫攻坚工作。

二、基本原则1.坚持改革底线，尊重各方意愿。

坚持农村基本经营制度，促进农村多种所有制经济共同发展，切实维护农民土地承包经营权、住房财产权、宅基地使用权、集体收益分配权，确保农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损，充分尊重新型农业经营主体、村集体和农民意愿。

2.坚持循序渐进，把握正确方向。

坚持社会主义市场经济改革方向，发挥好基层和群众首创精神，以改革为动力，综合各方关切，凝聚各方共识，寻求最大公约数。

试点工作既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进，又要鼓励积极探索、大胆创新、积累经验，靠改革破解难题。

3.坚持保障权益，确保风险可控。

把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革试点的出发点和落脚点，通过民主协商化解矛盾、解决问题，使改革事项得到群众支持，接受群众监督，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产，真正让改革成果惠及广大农民。

三、目标任务根据我镇实际，以“试点先行，逐步推广”的方式，选择徐家砭村、石家湾村2个行政村进行试点。

通过农村产权制度改革，加快发展新型农业经营主体。

关于《宁县农村集体财务管理办法》政策解读

关于《宁县农村集体财务管理办法》政策解读一、出台背景近年来，我县以农村“三变”改革为牵引，以“331+”产业扶贫模式为抓手，通过加大扶持力度、构建利益联结机制等方式，着力推动村集体经济发展壮大。

为进一步加强村级财务管理，充分发挥村级资金的使用效益，我县在2019年制定印发《宁县村集体扶贫资金入股分红使用管理细则》（宁办法〔2019〕38号）的基础上，制定出台了《宁县农村集体财务管理办法》（宁政办发〔2020〕52号，以下简称《办法》）。

二、主要内容内容共有7章42条，主要涵盖以下八个方面：（一）关于《办法》适用于农村集体经济组织的界定。

适用于我县257个行政村，行政村村委会是农村集体财务管理的主体。

（二）关于农村财务管理机构管理部门的规定。

由县农业农村局（经管局）和乡镇人民政府负责指导和监督农村集体财务管理工作。

各乡镇人民政府是辖区的农村财务管理主管机构，负责对农村财务、会计工作进行管理和监督。

（三）关于农村财务管理形式。

全县农村集体财务管理实行委托代理制，即在坚持村集体资产所有权、资金使用权、收益分配权、财务审批权不变的基础上，由村委会将会计核算工作书面委托给乡镇农经财政服务中心，由乡镇农经财政服务中心按村设置“四账两簿”（即总分类账、明细分类账、银行日记账、现金日记账、固定资产登记簿、资源登记簿），对每个村集体经济活动进行独立核算。

村集体财务代管工作须经村民大会或村民代表会议讨论表决通过后，由村委会与乡镇农经财政服务中心签订委托代理记账合同。

（四）关于农村财务人员的职责。

一是各乡镇农经财政服务中心会计人员和村级报账员应当保持稳定。

会计人员应当按照会计制度规定，对原始凭证的合法性、有效性进行审核，履行会计监督职责。

二是报账员应当实行回避制度。

村委会主要负责人的直系亲属不得担任本村报账员。

三是各乡镇农经财政服务中心会计人员，应当具有会计专业中专以上学历且从事会计工作3年以上的工作经历。

四是村报账员要对村集体发生的各项收支业务登记银行存款日记账和现金日记账后，将原始凭证报乡镇农经财政服务中心主任审签，据以编制记账凭证，代理会计与村报账员至少每月对账一次，做到账证、账账、账簿、账物四相符，并定期将会计账簿、凭证、报表等资料整理成册，统一归档管理。

村集体经济资金使用方案

村集体经济资金使用方案
一、总体要求
1.1 本方案是为保障村集体经济资金的安全使用，维护村集体利益而制定的。

1.2 村集体经济资金的使用应当严格遵守相关法律、法规和政策，确保资金的合法合规使用。

二、资金来源
2.1 村集体经济资金的来源包括村级财政补助、土地流转、企业输血、社会捐赠等。

2.2 对于不同来源的资金，应当区别对待，结合具体情况进行合理配置。

三、资金用途
3.1 支持村级公共设施建设，如道路、桥梁、水电站等。

3.2 支持村级公共服务和福利事业建设，如卫生院、幼儿园等。

3.3 支持乡村旅游和农产品加工等产业发展，增加农民收入。

3.4 其他小额支出，如差旅费、会议费等。

四、资金管理
4.1 村集体经济资金应当委托专门机构或人员进行管理，确保资金的安全和有效使用。

4.2 各项资金使用应当依据相关规定制定具体使用方案，并认真做好记录、报销等工作。

4.3 对于存在的问题和隐患，应当及时发现并采取措施解决，保证资金的安全和有效使用。

五、监督管理
5.1 村集体经济资金使用应当接受相关部门和群众的监督，建立健全监督和反馈机制。

5.2 相关部门应当对村级经济资金的使用情况进行公开和信息披露，接受各界监督和评估。

六、附则
6.1 本方案自颁布之日起实行。

6.2 如本方案内容有需要调整之处，应当经过合法程序审议，并及时向相关人员公布。

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X镇三变改革壮大村级集体经济试点资金使
用管理办法
第一条本办法所称资产收益扶贫项目(村集体经济发展项目),主要指以村级集体产权为基础,通过实施“三变”改革,将农村承包土地经营权、农民住房财产权、集体收益分配权以及财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产,折股量化给贫困村和贫困户,尤其是丧失劳动能力的贫困户,资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营,贫困村和贫困户按比例享受资产收益分红的项目。

第二条村级集体经济发展项目（“三变”改革试点项目）按照具备条件新组建的村级经济组织一次性注入财政扶持资金X-X万，滚动发展。

经营模式以独立经营、参股合作经营或借鉴互助协会的模式，其盈利部分提留以不得高于X%的比例原则作为村级集体积累，其余用于对贫困户的分红。

若因经营不善造成损失，由改经济组织自行承担责任。

第三条整合产业化扶贫项目（合作社发展项目）和贫困户生产发展项目资金，按照X:X的比例以股权投入的方式量化给涉农企业、农民专业合作社和贫困户，贫困户年分红不能低于X%。

第四条扶持村级集体经济发展试点资金用于以下几个方面：
（一）支持试点村探索以资源有效利用为主要内容的实现形式。

扶持资金用于村集体支付的入股土地流转、劳务等费用；生产经营过程中购买种子、化肥、农药、薄膜等农业生产资料所需的流动资金；为规模生产经营配套服务的农业机械、喷药机械、农用运输机械、烘干设备等机具购置、仓储、冷藏等农业生产设施建设等费用。

（二）支持试点村探索以提供服务为主要内容的实现形式。

扶持资金用于村集体创办为农合作社、劳务合作社等服务实体，为各类市场主体尤其是农业生产经营主体提供加工、流通、仓储、劳务等有偿服务所需的设施建设及设备购置等费用开支；为发展农业生产性服务业，经营农业生产资料所需的流动资金，建设农产品加工、经营、服务设施等费用开支；完善农产品营销体系，发展农村电子商务，建立农产品网上交易平台等所需建设及设备购置等费用开支。

（三）支持试点村探索以物业管理为主要内容的实现形式。

扶持资金用于村集体按照土地利用总体规划和城乡建设规划的要求，开发利用集体经营性建设用地等费用，建设物业项目，发展物业经济的建设费用。

盘活村集体闲置办公用房、学校、仓库等不动产，开展租赁经营等所需费用。

（四）支持试点村探索以混合经营为主要内容的实现形式。

扶持资金用于村集体以集体资产参股农村合作组织和经营稳健的工商企业，发展混合所有制经济项目，实现多元化
经营投资参股。

（五）支持试点村探索其它集体经济实现形式。

扶持资金用于项目设备购置，生产设施建设等开支。

（六）有条件的试点村，可设立扶持村级集体经济发展基金，积极探索基金使用运转方式，支持村级集体经济发展。

第五条试点资金只能用于“三变”改革发展村级集体经济试点村和试点内容，不得用于项目配套、偿还村级债务、建设楼堂馆所、购置交通通讯工具和发放个人补贴等方面。

第六条项目实施完后,由镇上组织镇财政、纪检、农牧中心、村委相关人员初验,初验合格后,于X个工作日向县级扶贫项目主管部门(“三变”办)提出项目竣工报告和验收申请,县扶贫项目主管部门组织相关单位或者委托有资质的第三方进行验收,出具验收报告。

对未通过验收的项目,县扶贫项目主管部门必须要求实施单位限时整改直至通过验收。

对于不达标的,坚决给予取缔或调整。

验收报告内容包括:基本情况、资金到位、项目质量、使用和管理情况等。

第七条项目验收的主要依据有:项目申报书、立项批复文件、项目资金文件和项目实施方案等;项目验收的主要内容有:计划任务完成情况、资金使用和管理情况、项目综合效益、项目和财务档案资料情况、公示和标牌情况、管护制度建立和落实情况。

第八条村集体经济项目建设形成的资产和获得的货。