三变改革攻略

六盘水“三变”之作用
大力调整产业结构，实现了农业适度规模经营。 发展壮大集体经济，提高了农村基层组织的凝聚
力和战斗力。 创新扶贫开发模式，助推了农业产业化与精准扶
贫的有机结合。 拓宽农村致富渠道，促进了农民持续增收、脱贫
致富。
六盘水“三变”之意义
六盘水的“三变”涉及农村集体产权制度、 农村土地制度、农业经营制度、农业支持 保护制度和农村金融制度等方面的深层次 改革，取得了明显成效，农民得到实惠， 农业得到发展，农村集体经济得到了加强， 这充分说明“三变”改革是有生命力的， 是很有价值的。
六盘水“三变”之二：资金变股金
二是财政专项资金转变为股金。将各级财政 支持发展村集体经济的专项资金作为股金投 入到企业、合作社或其他经济组织，形成村 集体持有的股份，并按股获得收益。六枝特 区落别乡抵耳村将财政壮大村级集体资金100 万元入股朝华农业科技有限公司，种植茶叶 4200亩。在项目建设的前三年，公司每年向 抵耳村支付保底分红8万元，自第四年起，每 年在上年向村集体分红的基数上递增1万元， 最高至15万元。抵耳村所得股份收益按照 4∶6的比例进行再分配，其中40%用于发展壮 大村集体经济；60%用于扶助本村贫困人口， 直至整村脱贫。
“双层经营”实质上没有建立。千家万户的小 生产难以面对千变万化的大市场。
农村 “三变”改革
资源变资产
资金变股金
农民变股东
六盘水“三变” 改革攻略
“三变”改革：
怎么“变”？哪些能变， 哪些不能变？
六盘水“三变”之一：资源变资产
一是集体资产入股。盘活集体 资源。经村集体经济组织全体 成员同意，对农村集体各类资 产进行清理核实，确定权属关 系，折价入股经营主体，并按 比例获得收益。水城县玉舍镇 海坪村将351亩集体荒山荒坡入 股野玉海国家山地旅游度假区 彝族风情街项目，占30%的股权。
六盘水“三变”之启示：激活存量资产
可将财政投入农村形成的乡村公路、机耕道、土地整治、 厂房、大棚、小型水利设施、集体房产、村集体机械设备、 村集体积累资金等存量资产和财政投入到农村的涉农资金 量化为村集体的股金（补贴、救济、应急类资金除外，扶 贫资金可量化到贫困户），在不改变用途的前提下，集中 投入到各类农业经营主体，按股比获得收益。稳妥推进农 村承包土地的经营权抵押贷款试点和农民住房财产权抵押、 担保、转让试点工作。
要素活起来，农民富起来
——“三变”改革的探索和实践
主要内容
“三变改革”意义聚焦
“三变”改革的意义聚焦
我国农村土地制度 改革从当初的“两 权分离”到今天的 “三权分置”，坚 持不变的是村集体 经济性质，主线仍 然是处理好农民和 土地的关系。
“三变”改革的意义聚焦
近年来，贵州农村推行的资源变资 产、资金变股金、农民变股东“三 变”改革，以产业为平台，以股份 为纽带，打造“股份农民”，做到 “产业联体、股份连心”，形成了 一种推动生产发展的新的力量，对 于实现土地有价值的流转，带动农 村集体经济组织的再造和乡村治理 模式的重构，推动城乡发展要素的 双向流动具有重要意义。
六盘水“三变”之启示：激活自然资产
分类推进农村集体自然资产确权到户和股份合作制改革， 抓好农村产权确权登记颁证工作，引导农村集体所有的耕 地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面和尚未开发利 用的土地等经营性自然资产使用权和经营权有序流转，重 点是将山水林田湖等自然资产折股量化到本集体经济组织 成员，赋予农民对集体资产更多权能，发展多种形式的股 份合作，真正让绿水青山变金山银山。
5、抱团发展，形成集体经济新合力
按照“村村联建”“村企联合”“村居联动”的 方式，组建17个联村党委，进一步整合辖区党建 资源、社会资源、产业资源，通过集体和农户的 土地、资金入股企业和合作社，以及为企业提供 优质服务等方式，使农户、村集体和企业“抱团 发展”，建立利益连接机制。
5、抱团发展，形成集体经济新合力
六盘水“三变”之三：农民变股东
保底分红+股金分红。六枝特区郎 岱镇引导花脚、阿乐等4个村3000 多户农民，以6000亩承包土地经营 权入股公司建设猕猴桃产业基地， 土地股份占总股本的10%。基地产 生效益前，公司每年向农户支付 600元/亩的保底分红；产生效益后， 公司以其纯利润的10%作为土地入 股分红，农户按入股土地面积占全 部入股土地面积的比例获得股金分 红。
六盘水“三变”之二：资金变股金
三是扶贫专项资金转变为股金。将精准扶贫到户的财政补 助资金，投入到效益较好的企业或金融机构，合理确定贫 困农户持有的股份比例。钟山区在六盘水市农村商业银行 增资扩股时，委托2家区级国有农业公司用684万元财政扶 贫项目资金购买原始股份400万股，每股年收益率为15%。 实行资金变股金分红退出机制，规定农村贫困人口年收入 超过2300元的扶贫标准时无偿退出其收益分配权，实行动 态管理，每年审核一次。
六盘水“三变”之一：资源变资产
二是农民土地入股。整合土地资源 。农户以承包地经营权入股经营主 体，开展股份合作。盘县普古娘娘 山联村发动964户2864名农民通过 资金、土地等入股园区参与开发， 建立企业与农户的连接机制，合作 社经营利润的20%分配给入股农户 。园区核心区舍烹村90%的农户入 股，农民人均纯收入从2012年的 4750元提高到2014年的7300元，到 2020年，可达到1.5万元。
六盘水“三变”之二：资金变股金
财政项目资金转变为股金：将财政投入到农 村的生产发展类资金、农业生态修复和治理 资金、扶贫开发资金、农村基础设施建设资 金等量化为村集体或村民的股金，在不改变 资金性质及用途的前提下，集中投入到各类 经营主体，按股比获得收益。盘县淤泥乡岩 博村合作社申请到财政补助资金200万元，其 中：中央财政基建项目资金60万元，省级扶 贫资金100万元，县级财政补助资金40万元， 全部按原始出资比例量化到农户头上，成为 农户持有新增配股。财政补助形成的资产由 合作社占有使用，资产收益由农户按股分红。
六盘水“三变”之三：农民变股东
“保底+分红”引导。钟山区大河 镇周家寨村70户农民以20年的土地 经营权入股民润蔬菜种植农民专业 合作社从事葡萄种植。合作社对入 股农户采取“保底+分红”的收益 分配方式。在葡萄种植不能产生效 益的前三年，或因遭受自然灾害无 收益的年份，农户每年可以分得 600元/亩的保底分红。产生效益后 ，盈利按合作社70%、入股农户30% 的比例进行分配。
大河镇裕安联村（裕民村与贵州安凯达实业股份有限公司） 党委，加大与辖区内企业的协同合作，联建的裕民村、渔 塘村，整合510万元现金和490万元集体荒山折价入股贵州 安凯达实业股份有限公司，公司以每年不低于15%的利润 保底分红给村集体和村民；双戛乡高炉村党支部组织村集 体向梅花山景区项目建设提供企业服务，获取服务收益30 万元。
2、异地置业，拓展集体经济新空间
打破空间的制约，促进城乡资 源整合、要素合理流动。钟山 区引导部分贫困村集体在商业 发达、物流交通便利区域购买 门面、商铺等固定资产，用于 出租或经营；参与中心城区停 车场、旅游项目等建设，让村 集体在异地优势产业中占有资 源或股份，从而获得收益，推 动农村集体经济可持续发展。
六盘水“三变”之一：资源变资产
三是推进要素流动。整合农村资金、 劳动力等资源，拉动和吸引城市资 源向农村流动，形成新的农村股权 平台。水城县猕猴桃产业园核心区 涉及米箩乡倮么村、倭嘎村、补那 村，3个村的农户向园区企业入股 土地8700多亩，在确保入股农户土 地流转费保底收入的基础上，根据 企业盈利按股分红。同时，财政投 入园区形成了5个大棚明确为村级 集体资产，作价集体入股企业。
“三变”改革集聚了 什么要素？
“三变”改革的第一基础，在于要素集聚。
针对村集体有资源无资产、农 民有权利没利益等问题，六盘 水市强化资源要素集聚，确保 集体资产的保值增值，让分散 的资源聚集化、模糊的产权清 晰化、集体的资产市场化，切 实解决集体经济发展“无本办 事”难题。
2、异地置业，拓展集体经济新空间
月照社区金钟村党支部采取异地置 业方式在月照养生谷景区入股建设 赤吱嘎山庄，每年保底分红17.5万 元；整合财政各类资金，在中心城 区为44个村分别购置100平方米商 铺，交由钟山区物管服务有限公司 代管，统一出租经营，预计每年每 村可分红10万元。让村集体和农民 在城市“有股份、有产业、有收入、 有就业”。
农村双层经营体制
家庭承包经营为基础、统 分结合的双层经营体制， 是农村的基本经营制度， 必须长期坚持。
但现在的问题是，许多地方只强调了“分”的 一面，而忽视了“统”的一面，致使“双层经 营”在一些地方变成了“单层经营”，集体经 济组织主体地位丧失，村级基本没有合作经济 组织，许多该集体办的事，国家不出钱集体无 法办。
六盘水“三变”之二：资金变股金
一是补贴类、救济类、应急类资金 除外的财政项目资金转变为股金。 将财政投入到农村的生产发展类资 金、农业生态修复和治理资金、扶 贫开发资金、农村基础设施建设资 金和支持村集体经济发展的专项资 金等量化为村集体或村民的股金， 在不改变资金性质及用途的前提下， 集中投入到各类农业经营主体，按 股比获得收益。
六盘水“三变”之启示：激活人力资本
依托特色主导产业，探索建立培育新型职业农民制度，加 大对专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农 业企业经营管理人员、农业社会化服务人员和返乡农民工 的培养培训力度，培养一批农村实用人才示范带头人、科 技种养殖能手、农民经纪人，鼓励进城农民工和职业院校 毕业生等人员返乡创业。鼓励农民以专利技术和劳动力入 股各类农业经营主体，按股比获得收益。
六盘水“三变”之一：资源变资产
目前，风情街资产估价6000万元，351 亩荒山荒坡折价升值为1800万元，平均 每亩价值为51282元，高于目前耕地征 用均价近两万元（“三变”前荒山荒坡 50年经营权流转费40元—70元/亩）。 村集体每年按收益的30%分红，再将分 红的50%分配给780名村民，另外50%的 分红由村集体掌握，主要用于支持村级 集体经济发展和贫困户救助救济。2015 年村集体分到150万元，其中分给村民 75万，平均每人961元。
“三变”改革： 钟山区几种模式
1、就地取材，增加集体经济新效益
按照归属清晰、权责明确、保 护严格、流转顺畅的要求，在 wenku.baidu.com权登记的范围上，将农村集 体耕地、林地、水域等自然资 源和房屋、建设用地、基础设 施等经营型资产作为确权登记 的对象，引导村集体和群众将 闲置的资源进行评估后，向辖 区内具有发展前景和发展优势 的经济组织入股，参与分红。
4、创办实体，开辟集体经济新财源
引导村集体和农户将土地提留、房屋征收补偿等资金整合， 在平等自愿、风险共担的原则下，领办和创办经济实体， 通过生产经营产生红利。今年以来，全区共组建镇乡建筑 公司8个、村级劳务公司30个、合作社39个、协会5个及其 他经济组织4个从事经营活动，使村集体盈利530余万元。 通过组建经济实体把政府、企业、社会资本、农民集中整 合到优势产业上，获得长期、稳定、可持续收入，开辟了 集体经济的新财源。
3、金融联姻，探索集体经济新路径
利用好的公共资源、好的旅游景区、好的专业合作社等特 色资源作为精准扶贫平台，采取个人自助变、组织帮助变、 社会协助变等方式，推动贫困户全部参与“三变”成为股 东，实现股权收益保障精准脱贫。以“三变+金融+扶贫” 模式，借助六盘水市农商行增资扩股的机会，投入财政结 转扶贫项目资金684万元，为农村“两无”贫困人员542户 1086人购买六盘水市农商行原始股份400万股，每年人均 可分红552元。
六盘水“三变”之三：农民变股东
兜底保障引导。市县两级各配套 5000万，计划三年内投入7.5亿元 建立风险保障基金，为“三变”改 革提供兜底保障。
盘县淤泥乡岩博村将22亩集体土地 以每亩3万元的标准作价入股，与 36户农民共同出资2380万元成立了 岩博农民养殖专业合作社，养殖绿 壳蛋鸡、野猪、芙蓉香鸡等特殊品 种，村集体出资占2.8%，农户出资 占97.2%。