农村食品安全监管存在问题分析

农村食品安全监管存在问题分析

摘要：食品安全问题一直关系着人民群众的健康安全、农村食品安全是当前食品安全监管的最薄弱环节，农村食品消费安全关系着我国当今建设社会主义新农村和构建和谐社会的大局。

关键词：食品安全监管难点对策

近年来，人民群众对食品安全问题越来越重视。做好食品安全监管工作，特别是在经济条件相对落后的农村地区，构筑起一道坚实的食品安全监管防线，已经成为每个食品安全监管人员的责任，如何更好的取得成效，就要从社会发展的现阶段生产、消费、监管各方面进行以下几点分析。

1、主要介绍农村食品安全及监管存在的问题。

农村食品安全现状及监管所存在的问题涉及到消费活动及监管的各个环节，与经营者、消费者、管理者以及社会发展水平密切相关。

1.1人的因素

农村食品市场和其他消费市场一样都是交易市场的一个组成部分，从监管的层面上看，作用于该市场的人的因素，由经营者、消费者和管理者三部分组成，农村食品市场所表现出来的特征是消费层次低、价格低、消费安全意识较弱、受到危害后维权意识淡薄。

1.1.1经营者的特点。

1.1.1.1合法经营的意识不强。在农村经营食品的许多摊贩，特别是存在于农村学校和食堂以及分散于村庄里的小卖部经营者，有

相当数量的处于无照经营或证照不全状态。他们有的不知道从事经营活动需要办理相关证照，有的知道却为图省事，嫌麻烦，大多不去办理。他们不知道这属于违法经营，是要受到查处和惩罚的。正是这种认识与监管要求的差距，监管人员在深入农村监督检查，进行罚没处理时，经常遭遇暴力抗法的行为。

1.1.1.2食品安全意识薄弱。这样的经营观念，很难保证食品安全，也为发生恶性食品安全事件埋下了隐患。

1.1.1.3食品安全知识匮乏。农村食品经营者大多文化程度较低，对食品安全的知识更是知之甚少，加之对自身消费食品的卫生标准就不高，他们多数对食品安全标识的标准和食品本身质量的要求基本上处于无知状态，这又怎能保证所经营食品的质量。

1.1.1.4进货食品质量把关不严。尽管为做好食品安全监管工作，及时发现和有效追踪伪劣食品的源头，一些地方监管部门积极推行一种索票索证制度，要求经营者在进货时，查验对方合法证件、进货和生产手续，注意检查所售商品上的商标、厂名、厂址、生产日期、保质期等商品标识。然而大多数的经营者或是不知如何查验，或是不愿查验，很少有始终坚持这项制度的。

1.1.2、消费者的特点。

1.1.

2.1对食品质量标准不高。受经济发展水平的限制，农民收入普遍偏低，购买力有限，迫使得他们不得不降低对食品的质量标准要求，越是贫困地区，食品安全问题越严重就是一个例证。

1.1.

2.2食品安全意识不高。农村的消费者与经营者一样，存在

着食品安全意识薄弱的问题。加上农民有“不干不净、吃了没病”的传统观念，更助长了伪劣食品在农村的盛行，甚至形成了城市不合格下架商品流入农村，城市包围农村现象的出现。

1.1.

2.3维权意识不强。就维权意识而言，一是受到“避事”、息事宁人观念的影响，在自身权益受到侵害时，他们多数忍气吞声，自认倒霉了事。加之农村乡情较重，碍于情面，他们也不愿意换货或退货；二是维权成本较高，也是农村消费者维权意识较弱的客观原因。三是维权效果不佳，处理时间较长，甚至不了了之，也影响了农民的消费维权积极性。

1.2、物的因素

1.2.1、经营者的检测设备。农村经营者大多经营规模较小，经济实力较弱，从成本核算的角度出发，他们没有条件购置一些检测设备，用以检验食品的质量。日常经营的食品，基本上依靠经营者的观、摸、闻等落后方式来把关，这就使食品质量的检验缺少客观性的保证。

1.2.2、监管者的装备。

1.2.2.1监管检测设备。这些年，全国工商系统积极推广先进省份已经采用的食品安全检测车和检测箱的使用，使食品质量的监管科学化。但检测设备的配备和掌握检测设备的使用都需要一个过程，此外购置设备还需要具备一定的财力保证。目前全国能够使用食品检测设备的也只是在一些省会类的大中城市，广大的农村基本上还没有条件配备。

1.2.2.2监管执法装备。农村市场分布较为分散，监督管理地域广泛，缺少必要的交通工具，必然出现监管缺位。近两年，就鹤壁市来说，质监系统加大基层监管的装备投入，使每一个基层局都配备了相应的车辆，加强了基层质监监管装备水平，进一步确保了监管的装备保障。

1.2.2.3监管手段的技术装备。随着信息技术发展和国家对质监监管职能要求的提高，监管的信息化、电子化成为监管手段发展的大趋势。电子计算机配备的水平和使用电子设备、实现办公自动化的水平，直接影响到质监监管的工作效率和效益。

1.3布局因素

农村市场分散、不集中。大的有大型批发市场、小的有零星小卖点，形形色色，分布十分广泛，一些小规模的、零散的农村食品经营摊点时常脱离监管视线，成为监督管理的盲区，多方面导致食品安全监管任务重。

1.4信息因素

农民居住较为分散，信息传播手段有限，农民主动吸收食品安全的信息能力不高，给食品安全信息的快速流动造成了障碍。因此，农村的信息不通畅，一些信息不能及时到达等现象还会在较长时间内存在。

2、主要介绍监管存在的难点问题。

农村食品安全存在的监管难度与消费责消费意识、生产加工经营者职业素质、监管执法成本紧密联系。在社会发展的当今阶段如何

确保农村食品安全不是一两个部门的事情，而是整个社会的责任。

3、针对出现的问题所总结出相应对策

针对上述难点问题，质监执法监管除继续推广一些先进的经验以外，还应该重视一些长远的能够从根本上解决问题的研究，彻底消除食品安全源头隐患，以适应农村食品市场管理的要求。

3.1适应农村的消费水平和消费观念

农村的消费水平低和消费观念落后，关键还是受经济发达程度的制约，经济收入低而图便宜，是食品质量标准不高的根本原因。假冒伪劣商品没有了购买欲望，就无处可去。那么，怎么能够让农民不去购买质次价低的伪劣食品，又能够满足农民对食品的需求，还能适应农民价格便宜的要求呢？

3.2适应经营者素质偏低、消费者自我保护能力较弱的实际

3.2.1、进一步完善农村消费维权网络建设，加快“一会两站”建设，实现对农村消费维权的全覆盖。农村消费维权网络的建设，不仅可以及时处理农村群众的消费纠纷，维护农村群众的合法权益，还可调动广大农民参与食品安全管理的积极性，使他们成为农村食品安全监督的重要力量，进而弥补监管部门因力量达不到而监管不到位的工作漏洞。

3.2.2、利用多种形式，加大食品安全宣传力度。农村最常见的宣传工具就是墙报和小广播，充分发挥这两种宣传工具的作用，配以相应宣传资料，向农民广泛宣传食品安全消费的知识，帮助农民提高食品安全意识和自我防护能力。引导农民群众改变不良消费习