安徽省职业技能鉴定考评人员培训讲义(上)

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概述开展职业技能鉴定，推行职业书制度，是党中央和国务院提出的。

科教兴国。

战略的重要举措之一，是我国人力资源开发的一项战略措施，对提高劳动者素质，推进劳动力市场建设、深化国有企业改革，促进经济发展都具有重要的意义。

职业技能鉴定工作的政策性强、程序复杂、标准要求高，根据劳动保障部颁发的《职业技能鉴定规》规定：职业技能鉴定考评员应熟悉职业技能鉴定理论、方法、政策和制度。

为加强职业技能鉴定考评员队伍建设，保证职业技能鉴定质量，必须对考评人员进行相应容的系统培训，提高考评员的理论水平和业务能力。

职业技能鉴定考评员培训的主要容包括职业技能鉴定与国家职业书制度、职业分类与国家职业标准、职业技能鉴定命题与国家题库、职业技能鉴定考评员、职业技能鉴定考务管理、职业技能鉴定质量督导和石油石化行业特有工种职业技能鉴定的方法和要求等容。

第一章职业技能鉴定与国家职业书制度第一节职业技能鉴定概述第二节国家职业书制度第三节国家职业技能鉴定管理体制1.1.1职业技能鉴定的概念●职业技能鉴定的本质是一种考试，具有考试所应有的共性特征：即通过一定手段对人的心理生理素质、社会行为表现及专业技能等方面，按一定的参照系统进行检测、评估、考察或甄别，以便对应试对象的各项表现作出比照性的评判或结论。

●但职业技能鉴定是专门以职业技能为着眼点的考试，是一种具有特定容、特定手段和特定目的的考试。

即它是以劳动者的职业技能为对象，以规定的职业标准为参照系统，通过知识和技能考核，为劳动者持证上岗和用人单位就业准入提供资格认证的活动。

●职业技能鉴定的概念：按照国家规定的职业标准，通过政府授权的考核鉴定机构，对劳动者的专业知识和技能水平进行客观公正、科学规地评价与认证的活动。

●职业技能鉴定包括两个层次的容：一是要测量劳动者特定劳动技能的专业性质；二是要测量劳动者运用这些技能解决实际问题、完成工作任务的能力水平。

1.1.2职业技能鉴定的性质1、职业技能鉴定属于标准参照性考试。

就是个人的考试结果是否符合要求，它参照的是—个既定的标准，这个标准一旦确定，它与整个考试的水平没有相关关系。

因此，职业技能鉴定是以既定的职业技能等级标准为依据，来衡量劳动者是否达到职业或岗位要求的标准参照性考试。

2、职业技能鉴定属于综合性社会考试。

职业技能鉴定的对象是社会劳动者，其社会分工和行业分布涉及所有职业领域（8大类行业和1 838个职业工种），并覆盖了各种性质企事业单位的各类从业或择业人员，考核方式和手段复杂。

因此，职业技能鉴定是以社会劳动者为对象，为适应社会就业和各行业用人需要而进行的综合性社会考试。

1.1.3职业技能鉴定的特点1、职业技能鉴定以职业活动为导向。

职业技能鉴定的性质决定了职业技能鉴定要以职业活动为导向，以实际工作岗位的需要为依据。

职业技能鉴定不仅要注重学员知道什么，更要注重学员能干什么。

因此，在这个导向下培养出来的人才能具备较强的实际操作能力，能解决具体工作中面临的各种复杂问题，真正符合工作岗位的需要。

2、职业技能鉴定以实际操作为主要依据。

对劳动者的职业技能鉴定，只有注重其实际工作能力，才能反映出考生能否真正适应工作岗位需要。

职业技能鉴定的重点是通过T作现场的实际表现或通过模拟工作条件下的考核，考察应试人员的具体操作能力。

3、职业技能鉴定以第三方认证原则为基础。

在《劳动法》中明确规定，职业技能鉴定是由政府批准的技能鉴定机构对劳动者实施考评，而不是由政府部门直接进行操作。

这种技能鉴定机构在组织、职能和利益上独立于用人单位和劳动者，能代表劳动力供需双方或社会的共同利益，在认证方式和考试技术上具有权威性，有利于建立一个高度统一的质量保证体系。

第三方认证模式符合国际通行的规则，有利于我国人力资源开发最终与国际接轨。

1.1.4职业技能鉴定的方式职业技能鉴定分为技术理论考试和实际操作考核两部分，技术理论考试一般采用闭卷笔试，技能操作考试一般采用现场操作、仿真模拟等方式进行。

技术理论考试和实际操作考核均采用百分制，60分为合格。

过程测试：职业技能的养成不同于知识学习的特点在于( A)A职业技能—定要在具体工作实践中或模拟条件下的实际操作进行训练和培养B各种职业的性质及其技能形式有差别，但职业本身没有高低贵贱之分C职业技能—旦掌握不易忘却职业技能水平的高低决定于该项技能包含智力成分的比例D大小、所使用工具或手段的复杂程度和掌握该技能的难易程度1.2.1职业书的概念职业书是反映劳动者专业知识和职业技能水平的有效凭证，是劳动者求职、任职及单位聘用的重要依据，也是劳务输出时办理职业技能水平法律公正的有效证件。

1.2.2职业资格及其等级设置职业资格不仅规定了劳动者在某一职业领域从业或执业时的起点标准或必备标准，在工作岗位上还可以按照实际要求来区分资格等级，即根据各职业活动围、工作容的数量和质量、工作责任等要素，将特定职业岗位划分为不同的资格等级。

1998年，我国正式确定了国家职业书制度的等级为五个级别。

国家职业资格五级、四级、三级分别对应技术等级的初、中、高，二级和一级分别对应技师和高级技师。

1.2.3职业书制度的基本属性1、它的建立是以国家法律为依据。

以我国《劳动法》为依据，我国劳动保障部门先后颁布了一系列政策法规，确立了职业技能鉴定的技术性文件和标准，建立了以政府行政管理体系为依托的各级职业技能鉴定机构，在全社会实行职业技能鉴定的社会化管理，从根本上体现了国家职业书制度的基本属性。

2、它实行的是靠政府权威力量推行的管理模式。

这种管理模式权威性高、推广速度快，容易集中统一管理。

3、它是我国国家劳动人事制度的重要组成部分。

我国的职业书制度是国家劳动就业制度的重要组成部分，并与国家教育培训制度紧密相联。

1.2.4我国职业书制度基本特征我国的职业技能鉴定在国家证书制度和社会考试体系中都具有自己特殊的地位，具有自己的基本特征。

概括地说，这些特征是：第一，从制度体系上看，我国职业技能鉴定属于国家证书制度。

第二，从认证方式上看，我国职业技能鉴定采用了国际通行的第三方认证的现代认证规则。

第三，从考试性质上看，职业技能鉴定属于标准参考性考试。

第四，从鉴定容上看，职业技能鉴定主要以职业活动本身为导向决定其容。

从世界各国的情况看，绝大多数国家都有自己的职业书制度，但是，推行和管理职业资格制度的方式各不相同。

从总的方面看，可以分为两种方式：第一，竞争性分权管理，就是由自由竞争产生的各种非政府性证书机构来推行和分别管理职业书。

第二，非竞争性集中管理，就是由政府、或者政府授权的权威机构来集中统一地推行和管理职业书。

在我国，职业书制度是国家证书制度的—个组成部分，它通过国家法律、法令或者行政条规的形式，以政府的力量来推行，由政府认定和授权的机构来实施。

这是我国职业书和职业技能鉴定工作的制度特征。

1.2.5职业书制度的作用1、推行职业书制度，为技能人才建立了成长通道，促进劳动者不断提高自身素质；2、推行职业书制度，对引导教育的方向，特别是职业教育方向具有重要作用；3、推行职业书制度，对培育和发展的统一、开发、竞争、有序的劳动力市场，具有积极的促进作用。

过程测试：决定我国国家职业书制度属性的因素不包括( C )A它实行的是靠政府权威力量推行的管理模式B它是我国国家劳动人事制度的重要组成部分C它是我国社会生产方式和就业方式发展的必然结果D它的建立是以国家法律为依据1.3.1职业技能鉴定社会化管理国家职业技能鉴定采取的是政府方针政策指导下的社会化管理体制。

概括地说就是根据国家的方针政策和法律法规，由政府劳动保障部门认定的鉴定考核机构，按照国家职业标准对劳动者的专业知识和技能水平进行客观公正的评价和认证，并对考核场所、试题、考评人员、考务和证书核发实施有效的管理。

1.3.1政策法规系统《中华人民国劳动法》于1995年1月1日施行。

确定了职业分类、职业标准、职业书以及职业考核鉴定机构的法律地位，从而将我国职业技能鉴定工作引入到法制的轨道。

《职业技能鉴定规定》于1993年7月9日原国家劳动部颁布，对职业技能鉴定的组织管理、鉴定场所、考评人员、试题、考务、证书核发与管理等做了具体的规定。

《职业技能鉴定工作守则》1996年11月原劳动部技能开发司、职业技能鉴定中心联合颁布。

对鉴定所（站）、考评人员、试题、考务、证书等五大质量控制核心环节的工作程序做了明确规定。

《招用技术工种从业人员规定》2000年3月2日以中华人民国劳动保障部令第六号颁布，规定国家实行先培训后上岗制度，90个职业的人员必须取得职业书。

1.3.1组织实施系统职业技能鉴定的组织实施系统是我国职业技能鉴定和推行职业书制度的重要支柱和组织保障。

一是行政管理系统，二是技术支持服务系统。

行政管理系统是依法对职业技能鉴定工作组织领导、监督检查的各级政府部门，包括政府和行业（集团）的劳动保障部门。

技术支持服务系统是各级劳动保障行政部门批准的鉴定组织实施机构，为考核鉴定提供技术支持和指导服务，主要包括职业技能鉴定指导中心和鉴定站所。

1.3.1质量保证系统主要包括鉴定所（站）管理、考评人员管理、鉴定命题管理、考务程序管理、书管理等五个方面。

这五个方面各成系统，相互联系，相互制约，是一个统一整体。

1.3.1监督检查系统是对职业技能鉴定工作质量监督、检查和指导的一种机制，包括行政督察与技术督察。

行政督察指上级劳动保障部门对鉴定机构执行国家法律法规的情况进行督察，包括职业书的核发与管理、鉴定机构的软硬件条件、考评人员的资格等；技术督察主要指上级职业技能鉴定指导中心对下级机构实施鉴定的过程进行督察，包括考风考纪、考评人员的考评过程、考评资料等。

另外，鉴定机构还应接受社会监督。

过程测试：职业技能鉴定的特点是( A )A以职业活动为导向，以实际操作为主要依据,以第三方认证原则为基础。

B以职业活动为导向，以理论考试为主要依据,以第三方认证原则为基础。

C以职业标准为导向，以实际操作为主要依据,以第三方认证原则为基础。

D以职业能力为导向，以实际操作为主要依据,以第三方认证原则为基础。

1.3.2职业技能鉴定工作的行政管理职业技能鉴定管理采取分类分级管理，劳动保障部门负责工作的统筹协调，省级劳动保障部门和国务院行业主管部门在国家劳动保障部门的业务指导下，分别负责本辖区社会通用工种和本行业特有工种鉴定工作的管理。

1、管理原则：在劳动保障部的统一领导下，实行地方与行业部门条块结合的管理模式。

2、具体模式：(1)社会通用工种的技能鉴定管理：社会通用职业（工种）技能鉴定工作，由省、自治区、直辖市劳动保障行政部门综合管理。