xx市人民政府关于开展“三品一标”产业发展问题汇报
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xxx市人民政府关于开展“三品一标”产业发展问题调查研究工作
的汇报提纲
几年来,在市委、市政府的正确领导和高度重视下,在省绿色食品办公室和xxx市农委的正确指导下,全市各地紧紧围绕发展生态环保型效益农业,充分发挥资源优势、环境优势和特色产业优势,大力发展以有机食品、绿色食品、无公害农产品和农产品地理标志登记保护(以下简称“三品一标”)为主的环保农业,取得了可喜的成果。主要呈现出以下特点。
一、“三品一标”发展现状与存在的问题
(一)“三品一标”数量不断增加。截止到底,xxx市共开发认证有机食品112个(不完全统计),开发认证绿色食品30个,开发认证无公害农产品215个。全市已有洮南绿豆、洮南辣椒2个产品获得中华人民共和国农业部农产品地理标志产品。洮南黑水西瓜、洮南万宝粉丝2个产品获得中华人民共和国工商总局地理标志证明商标。xxx市农科院的燕麦、向日葵2个产品获得中华人民共和国质检总局地理标志保护产品。
(二)“三品”生产基地规模不断扩大。截止到底,全市共建设和完善绿色食品生产基地281万亩,有机食品生产基地
26万亩,无公害农产品生产基地100万亩。
(三)“三品”加工生产企业不断壮大。各地坚持用工业化思维谋划绿色农业发展,按照“高水平、大规模、专业化、外向型”的发展思路,坚持大中小并举、多元启动、群体发展”的原则,全力打造有机、绿色食品和无公害生产加工企业,不断提高精深加工水平。全市获得有机食品标志企业31家。获得绿色食品标志企业12家。获得无公害农产品标志单位57个。
总的看,我市绿色农业发展态势良好,但在发展过程中也存在一些不容忽视的问题。
一是个别地方受地方财力影响,财政投入少。绿色食品认证刚刚起步的时候各县(市、区)都投入一部分资金支持企业搞“三品”认证,所以当时发展速度比较快。近几年来,受地方财力的影响,资金扶持几乎没有,致使“三品”认证工作步伐缓慢。
二是部分生产者和消费者认识不到位。一部分生产者急功近利,认为发展“三品”在较短时间内难以取得巨大利润,体现不出优质优价而生产积极性不高。另有部分消费者健康安全消费观念淡薄,对“三品”持怀疑态度,减缓了“三品”的消费需求。
三是“三品”认证费用较高。部分企业想申报“三品”认证,但由于申报费用较高,企业负担重,加之“三品”加工企业生
产规模较小,经济实力不强,造成我市“三品”开发相对缓慢。
四是检测监督管理体系不理顺。“三品一标”生产环节归农业部门管理;加工环节归技术监督部门管理;标志认证归绿色食品管理部门管理(有机产品认证大部分除外);进入市场后归工商部门;这就造成了“三品一标”产业管理非常混乱,而掌握这些生产环节的只有我们绿色食品管理机构,所以其它部门执法必须有绿色食品管理部门参与,也就造成执法环节相互脱钩。虽然农产品质量安全法律法规非常健全,但是各级政府和行政管理部门还没有授予“三品一标”管理部门执法权,所以管理起来没有力度。在生产和销售环节发现违规、违法现象也不能处理,造成的结果是市场比较混乱,公信度降低。严重阻碍了生态效益型环保农业的健康发展。
五是“三品一标”产业发展没有项目支撑。所有的农业产业除“三品一标”产业之外几乎都有项目支撑。
六是绿色食品续展率低。原因有两个方面:一是绿色食品优质不优价,导致绿色食品续展率降低。二是有机食品认证秩序混乱,全国有三十多家认证机构认证有机食品,与绿色食品管理机构认证相比,门坎降低,效率提高,价格合理,甚至个别认证机构对企业的严重的不负责任,给钱就拿标,导致有机食品认证迅速蔓延。使原来认证绿色食品的企业不认证绿色食品而认证有机食品。
七是“三品一标”管理机构不健全而且缺少工作经费。五
个县(市、区)只有洮北区有独立的管理机构,其他县、市都是挂靠农业局,甚至没有专人管理。其原因是地方政府没有上级文件可遵循就结构设置、人员安排、经费保障做出集体安排。包括市级机构在内都缺乏办公经费,严重影响该项产业的健康发展。
二、“三品一标”产业发展措施
(一)加大科技推广和培训力度,靠科技支撑推进。种植业要推广模式化栽培新技术,重点推广抗逆性强的优质品种、测土配方施肥和病虫草害综合防治技术。畜牧业在大力推广优质高产技术的同时,在良种良法结合上实现重点突破。加工业要加快技术改造步伐,努力用高新技术、高新工艺改造传统的农副产品加工业。20XX年xxx市绿办一要结合阳光工程培训活动进一步加强“三品”知识与技术培训工作,有组织、有计划、有步骤地对从事“三品”工作的管理人员、技术人员和基地农民进行技术培训,努力提高他们工作水平和业务能力,确保“三品”申报、生产、加工、销售和管理等环节正常运行;二要大力普及推广“三品”生产技术操作规程、管理办法和栽培技术,提高广大农民的科技素质,推动“三品”生产向更高水平迈进;三要计划在xxx日报上刊登“三品”知识系列讲座,就有机食品、绿色食品及无公害农产品的概念、申报程序、申报条件等问题进行讲解,目的是使“三品”生产者及广大消费者掌握“三品”知识,达到标准生产及
明白消费。
(二)加大企业培植力度,靠龙头带动推进。当前及今后一个时期,把产业化经营作为重点,加强“三品”加工龙头企业建设,加速推进“三品”产业化经营步伐,把“三品”生产、加工、销售有机地联系起来,实行产业化经营。要采取先开发“三品”,然后靠“三品”品牌效应发展壮大,鼓励已有的大型企业向“三品”产业投资,创办龙头企业,以及对原有的农副产品加工企业进行技术改造,向系列产品开发、精深加工方向延伸等多种方式,重点建设好吉林裕丰米业股份有限公司等绿色食品龙头企业。同时,各地要按照“三品”产业布局,科学规划相关产业项目,加快“三品”生产资料、包装、贮藏、保鲜、销售等相关产业建设步伐,靠相关产业的协调配套,推动“三品”产业健康发展。
(三)加大投入力度,靠政策扶持推进。各地要建立多元化的投入机制,坚持以“三品”加工龙头企业和农民投入为主体,财政投入和信贷投入为导向,广泛吸引国内外资金投入“三品”开发,加快形成多形式、多层次、多渠道的“三品”开发投资机制。要通过采取一些必要的扶持政策,鼓励农民增加对“三品”生产的投入,提高生产的集约化水平。各级财政部门要在财力允许的情况下,设立“三品”开发专用资金,用于“三品”生产基地、加工龙头企业的科技开发、技术培训和“三品”生产基地基础设施建设。农业开发资金要结合区域