xx市人民政府关于开展“三品一标”产业发展问题汇报

xxx市人民政府关于开展“三品一标”产业发展问题调查研究工作

的汇报提纲

几年来，在市委、市政府的正确领导和高度重视下，在省绿色食品办公室和xxx市农委的正确指导下，全市各地紧紧围绕发展生态环保型效益农业，充分发挥资源优势、环境优势和特色产业优势，大力发展以有机食品、绿色食品、无公害农产品和农产品地理标志登记保护（以下简称“三品一标”）为主的环保农业，取得了可喜的成果。主要呈现出以下特点。

一、“三品一标”发展现状与存在的问题

（一）“三品一标”数量不断增加。截止到底，xxx市共开发认证有机食品112个(不完全统计)，开发认证绿色食品30个，开发认证无公害农产品215个。全市已有洮南绿豆、洮南辣椒2个产品获得中华人民共和国农业部农产品地理标志产品。洮南黑水西瓜、洮南万宝粉丝2个产品获得中华人民共和国工商总局地理标志证明商标。xxx市农科院的燕麦、向日葵2个产品获得中华人民共和国质检总局地理标志保护产品。

（二）“三品”生产基地规模不断扩大。截止到底，全市共建设和完善绿色食品生产基地281万亩，有机食品生产基地

26万亩，无公害农产品生产基地100万亩。

（三）“三品”加工生产企业不断壮大。各地坚持用工业化思维谋划绿色农业发展，按照“高水平、大规模、专业化、外向型”的发展思路，坚持大中小并举、多元启动、群体发展”的原则，全力打造有机、绿色食品和无公害生产加工企业，不断提高精深加工水平。全市获得有机食品标志企业31家。获得绿色食品标志企业12家。获得无公害农产品标志单位57个。

总的看，我市绿色农业发展态势良好，但在发展过程中也存在一些不容忽视的问题。

一是个别地方受地方财力影响，财政投入少。绿色食品认证刚刚起步的时候各县（市、区）都投入一部分资金支持企业搞“三品”认证，所以当时发展速度比较快。近几年来，受地方财力的影响，资金扶持几乎没有，致使“三品”认证工作步伐缓慢。

二是部分生产者和消费者认识不到位。一部分生产者急功近利，认为发展“三品”在较短时间内难以取得巨大利润，体现不出优质优价而生产积极性不高。另有部分消费者健康安全消费观念淡薄，对“三品”持怀疑态度，减缓了“三品”的消费需求。

三是“三品”认证费用较高。部分企业想申报“三品”认证，但由于申报费用较高，企业负担重，加之“三品”加工企业生

产规模较小，经济实力不强，造成我市“三品”开发相对缓慢。

四是检测监督管理体系不理顺。“三品一标”生产环节归农业部门管理；加工环节归技术监督部门管理；标志认证归绿色食品管理部门管理（有机产品认证大部分除外）；进入市场后归工商部门；这就造成了“三品一标”产业管理非常混乱，而掌握这些生产环节的只有我们绿色食品管理机构，所以其它部门执法必须有绿色食品管理部门参与，也就造成执法环节相互脱钩。虽然农产品质量安全法律法规非常健全，但是各级政府和行政管理部门还没有授予“三品一标”管理部门执法权，所以管理起来没有力度。在生产和销售环节发现违规、违法现象也不能处理，造成的结果是市场比较混乱，公信度降低。严重阻碍了生态效益型环保农业的健康发展。

五是“三品一标”产业发展没有项目支撑。所有的农业产业除“三品一标”产业之外几乎都有项目支撑。

六是绿色食品续展率低。原因有两个方面：一是绿色食品优质不优价，导致绿色食品续展率降低。二是有机食品认证秩序混乱，全国有三十多家认证机构认证有机食品，与绿色食品管理机构认证相比，门坎降低，效率提高，价格合理，甚至个别认证机构对企业的严重的不负责任，给钱就拿标，导致有机食品认证迅速蔓延。使原来认证绿色食品的企业不认证绿色食品而认证有机食品。

七是“三品一标”管理机构不健全而且缺少工作经费。五

个县（市、区）只有洮北区有独立的管理机构，其他县、市都是挂靠农业局，甚至没有专人管理。其原因是地方政府没有上级文件可遵循就结构设置、人员安排、经费保障做出集体安排。包括市级机构在内都缺乏办公经费，严重影响该项产业的健康发展。

二、“三品一标”产业发展措施

（一）加大科技推广和培训力度，靠科技支撑推进。种植业要推广模式化栽培新技术，重点推广抗逆性强的优质品种、测土配方施肥和病虫草害综合防治技术。畜牧业在大力推广优质高产技术的同时，在良种良法结合上实现重点突破。加工业要加快技术改造步伐，努力用高新技术、高新工艺改造传统的农副产品加工业。20XX年xxx市绿办一要结合阳光工程培训活动进一步加强“三品”知识与技术培训工作，有组织、有计划、有步骤地对从事“三品”工作的管理人员、技术人员和基地农民进行技术培训，努力提高他们工作水平和业务能力，确保“三品”申报、生产、加工、销售和管理等环节正常运行；二要大力普及推广“三品”生产技术操作规程、管理办法和栽培技术，提高广大农民的科技素质，推动“三品”生产向更高水平迈进；三要计划在xxx日报上刊登“三品”知识系列讲座，就有机食品、绿色食品及无公害农产品的概念、申报程序、申报条件等问题进行讲解，目的是使“三品”生产者及广大消费者掌握“三品”知识，达到标准生产及

明白消费。

（二）加大企业培植力度，靠龙头带动推进。当前及今后一个时期，把产业化经营作为重点，加强“三品”加工龙头企业建设，加速推进“三品”产业化经营步伐，把“三品”生产、加工、销售有机地联系起来，实行产业化经营。要采取先开发“三品”，然后靠“三品”品牌效应发展壮大，鼓励已有的大型企业向“三品”产业投资，创办龙头企业，以及对原有的农副产品加工企业进行技术改造，向系列产品开发、精深加工方向延伸等多种方式，重点建设好吉林裕丰米业股份有限公司等绿色食品龙头企业。同时，各地要按照“三品”产业布局，科学规划相关产业项目，加快“三品”生产资料、包装、贮藏、保鲜、销售等相关产业建设步伐，靠相关产业的协调配套，推动“三品”产业健康发展。

（三）加大投入力度，靠政策扶持推进。各地要建立多元化的投入机制，坚持以“三品”加工龙头企业和农民投入为主体，财政投入和信贷投入为导向，广泛吸引国内外资金投入“三品”开发，加快形成多形式、多层次、多渠道的“三品”开发投资机制。要通过采取一些必要的扶持政策，鼓励农民增加对“三品”生产的投入，提高生产的集约化水平。各级财政部门要在财力允许的情况下，设立“三品”开发专用资金，用于“三品”生产基地、加工龙头企业的科技开发、技术培训和“三品”生产基地基础设施建设。农业开发资金要结合区域