政府与非营利组织会计 概述

二、 政府与非营利组织会计科目 （一）财政预算会计科目
财政预算会计科目分为资产、负债、净资产、
收入、支出五类。
各级财政预算会计统一适用的会计科目及核算

（二）一般原则
会计核算的一般原则，是指处理具体会计核算 业务的基本依据，是对会计核算工作提供会计 信息的基本要求。 结合政府与非营利组织会计的特点和实际工作 的要求，政府与非营利组织会计核算应遵循的 一般原则主要有：

1.真实性原则
也称客观性原则，客观真实的反映会计
主体的财务收支状况及其结果,是对会计 核算工作和会计信息质量的基本要求。

织财务收支活动及其受托责任履行情况的一种会计类型。

非营利组织会计包括事业单位会计和民间非营利组织会计。
四、政府与非营利组织会计

以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段，是核算和监 督中央与地方各级政府以及行政单位和非营利组织收支预算执行 情况的一种专业会计。 1.以预算管理为中心。
政府与非营 利组织会计
预算会计
行政单位会计 事业单位会计
民间非营利组织会计
第二节 政府与非营利组织会计基本理论 一、对象

政府与非营利组织会计作为执行国家预算管理的 组成部分，决定了政府与非营利组织会计的对象 是核算和监督政府财政资金和事业单位业务资金 的收支活动及其结果。
二、会计要素

政府与非营利组织会计要素划分为五类：
1.财政总预算支出 包括一般预算支出、基金预算支出、专用基金支出、
资金调拨支出和财政周转金支出等。
2.行政单位的支出 包括经费支出和拨出经费。 3.事业单位的支出 包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上
缴上级支出等。
4.民间非营利组织支出 包括业务活动成本、管理费用、筹资费用、其他费用。

第一节 政府与非营利组织会计的概念
一、政府会计

根据国际会计准则委员会的规定，政府会计是指用于确 认、计量、记录和报告政府和事业单位财务收支活动及 其受托责任的履行情况的会计体系。 我国政府会计包括财政总预算会计和行政单位会计。

二、预算会计

预算会计是以预算（政府预算和单位预算）管理为中心，以经济 和社会事业发展为目的，以预算收支核算为重点，用于核算社会 再生产过程中属于分配领域中的各级政府部门、行政单位、非营 利组织预算资金运动过程和结果的会计体系。
货币计量前提假定作为统一计量单位的货币本
身的价值是稳定的。
按照国际会计管理，当发生恶性通货膨胀时，
则需要采用特殊的会计准则另行处理。

非营利组织会计核算以人民币作为记账本位币。 如果发生外币收支，应当按照中国人民银行当 日公布的人民币外汇汇率折算为人民币核算。 对于业务收支以外币为主的行政事业单位，也 可以选定某种外币作为记账本位币进行会计核 算。但在编制会计报表时，应当按照编表当日 人民币外汇汇率折算为人民币予以反映。
（三）记账基础
财政总预算会计
行政单位会计
事业单位会计 民间非营利组织会计
第三节 政府与非营利组织会计的特点
一、目的不同
二、适用范围不同
三、会计核算基础不同
四、会计要素构成不同
五、会计等式不同

资产＝负债＋净资产⑴


收入－支出＝结余单位会计按照(1)式编制资产 负债表； 事业单位会计、民间非营利组织会计按照(3)式 编制资产负债表。 六、会计核算内容及方法有其特殊性
5.及时性原则
是指非营利组织会计核算应当及时进行。只有
核算及时，信息的传递及时，才能保证会计信息 符合使用者的需要。 遵守及时性原则应做到两点基本要求：一是对 经济业务的会计处理应当及时，不得拖延。二是 会计报表应该及时报出，不得拖延。
6.清晰性原则
是指非营利组织会计记录和会计报表必须清晰、
资金的运动过程和结果进行核算和监督的专业会 计。
行政单位是指进行国家行政管理，组织经济建
设和文化建设，维护社会公共秩序的单位。
根据国家机构建制和经费领报关系，行政单位
会计组织系统分为主管会计单位、二级会计单位 和基层会计单位三级。
（三）事业单位会计
事业单位会计是各类事业单位对其预算资金及 其经营收支过程和结果进行核算和监督的专业 会计。 事业单位是指不具有社会生产职能和国家管理 职能，直接或间接的为上层建筑、经济建设和 人民生活服务的单位。
明了，便于理解、检查和利用；对于重要复杂的 经济业务，应用规范的文字单独加发表达反映。 对预算收支项目和会计科目的分类，要做到科学 合理，有条不紊，项目内容清晰明了。
7.专款专用原则
专款专用原则是指对于国家预算拨款和其他有
指定用途的资金，应当按规定的用途使用，不得 擅自改变用途，挪作他用。 这一原则是非营利组织会计核算所特有的原则， 它是由非营利组织会计性质所决定的。

财政总预算会计 行政单位会计 预算会计 事业单位会计


国库会计、税收征解会计等。
三、非营利组织会计

非营利组织是指，国家组织和市场组织以外的一个组织系统，它 以服务公众为宗旨，不以营利为目的，组织所得不仅不被任何个 人牟取私利，而且其自身具有合法的免税资格和提供捐赠人减免 税收的合法地位的组织。 非营利组织可分为：公立非营利组织和民间非营利组织。 非营利组织会计就是用于确认、计量、记录和报告各类非营利组

（四）民间非营利组织会计
包括社会团体、基金会、民办非企业单位、寺 院等。 基本特征：

非营利性 非政府性 组织性 自愿性 自治性
四、任务
（一）财政总预算会计的任务


在政府与非营利组织会计体系中居主导地位
1.正确办理财政总预算会计的日常核算工作。
2.合理调度财政资金，提高资金的使用效益。 3.实行会计监督，参与预算管理。 4.组织和指导本行政区域的政府与非营利组织会计工作。 5.做好政府与非营利组织会计的事务管理工作。
第一章 政府与非营利组织会计概述



学习目标
理解政府与非营利组织会计的概念、对象、任 务； 掌握政府与非营利组织会计要素的含义及其构 成内容等基本理论； 掌握政府与非营利组织会计特点； 明确政府与非营利组织会计体系; 熟悉财政总预算单位、行政单位会计、事业单 位会计以及民间非营利组织会计的科目设置及 其使用要求。
三、组成体系
（一）财政总预算会计
财政总预算会计是各级政府财政部门核算和监 督政府预算执行和财政周转性资金活动的专业 会计。 一级政府要建立起一级总预算，我国总预算会 计相应划分为五级，每一级政府的总预算都在 财政部门设立财政总预算会计。

（二）行政单位会计
行政单位会计是国家各级行政单位对单位预算

（四）收入
收入是指国家或单位依法取得的非偿还性资金。 收入的特征是：收入必须是非偿还性的。 1.财政总预算收入 包括一般预算收入、基金预算收入、专用基金收入、资金调拨收入
和财政周转金收入等。
2.行政单位收入 包括财政拨款收入、其他收入。
3.事业单位收入
包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单



行政单位会计的主体是会计为之服务的行政单位。
事业单位会计的会计主体是会计为之服务的事业单位。

民间非营利组织会计的会计主体是会计为之服务的民 间非营利组织。
2.持续运行 （营）
持续运行是指会计主体的经济业务活动将无限
期的延续下去，是针对由于某些因素可能导致会 计主体终止经济业务活动的非正常情况而言的。 它要求会计人员以会计主体持续、正常的经济业 务活动为前提进行会计核算。
2.主体是各级政府及各类行政事业单位。
3.客体或对象是财政性资金运动、单位预算资金的运动以及 有关经营收支过程和结果。
4.以货币为主要计量单位，采用专门的会计方法。

与企业会计并列，构成了现代财务会计的两大分支。
政府与非营利组织会计构成体系
财政总预算会计 政府会计 政府与非营 利组织会计 非营利组织会计 民间非营利组织会计 财政总预算会计 行政单位会计 事业单位会计
位上缴收入、其他收入等。
4.民间非营利组织收入 包括捐赠收入、会费收入、提供服务收入、政府补助收入、商品销
售收入、投资收益、其他收入。
（五）支出（费用）
支出是指一级政府或单位按照批准的预算所发
生的资金耗费和损失。 支出的特征是：支出是单位资金的耗费或损失， 最终表现为单位资产的减少；支出必须能以货币 计量。
2.相关性原则
也称有用性原则，是指会计核算所提供的
信息应当有助于信息使用者做出正确的经 济决。
3.可比性原则
是指会计核算应当按照统一规定的会计原
则、制度和方法进行，同类单位的会计信 息应当口径一致，相互可比。
4.一致性原则
也称一贯性原则，是指会计主体对于会计
事项的会计处理程序和核算方法，前后各 期应当一致。
是一些公认的会计处理存在的基础，是一些重
要的会计理论和概念的根据。
3.会计分期

会计分期也称会计期间，会计期间的划分，界 定了组织会计核算、提供会计报表的时间范围。
产生本期与非本期的区别，权责发生制与收付 实现制的区分。

4.货币计量
货币计量是会计的基本前提条件，离开这一前
提条件，会计就失去了其价值核算的基本特征。
（二）行政、事业单位会计的任务

1.合理、节约地使用资金。 2.做好日常会计核算工作。

3.实行会计监督，保证资产的安全。
五、基本前提、一般原则和记账基础 （一）基本前提

会计基本前提也称为会计假设 会计主体 持续运行 会计分期 货币计量