安全生产服务中介机构的权利和义务

安全生产服务中介机构的权利和义务

安全生产服务中介机构是依法设立的为安全生产经营单位或政府、为公民个人提供有偿的安全评价、认证、检测、检验、咨询等服务的机构。安全生产服务中介机构是具有独立法人资格的社会组织，既不同于行政机关，也不同于一般的生产经营单位和事业组织，其依照法律、行政法规和执业准则，依法独立执业，协助政府开展安全生产监督与管理，促进企业安全管理水平的提高。安全生产服务中介机构依法独立履行职责的权利受法律保护，任何单位和个人不得非法干预。中介服务的领域可以包括金融、工伤保险、科学技术、教育培训、法律咨询、检测检验、事故调查、安全评价、体系认证等各个方面。

1．安全生产服务中介机构的设立资质

为保证安全生产服务中介机构提供服务的科学性、公正性、有效性，《安全生产法》对其执业资格、设立的资质条件进行了严格规范：

(1)中介机构须依法成立，符合国家法律、法规和行政法规，具有为安全生产服务的执业资格。

(2)具备国家规定的资质条件。国家安全生产监督管理部门对其进行资格认证，依法赋予其拥有从事许可范围内安全生产技术服务的资格，并对其进行定期认证审查和日常监督管理。

(3)进行安全评价、认证、检测、检验使用的硬件设备须满足国家规定的最低标准要求。根据法律规定，国家安全生产监督管理局信息与技术装备保护司负责对工矿商贸企业安全生产条件和有关设备(锅炉、压力容器、电梯、防爆电器等特种设备除外)进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的资格认证工作。国家质量技术监督局负责承担特种设备的安全评价、认证、检测、检验工作机构的资质认证工作，审查其硬件设备是否符合国家规定的要求。

(4)对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果的准确性、公正性负法律责任。

2．安全生产服务中介机构的权利

安全生产中介服务机构所承担的职能，过去大多是由政府有关主管部门直接承担的。随着社会主义市场经济体制的成熟以及政府职能的转变，越来越多的安全生产技术服务工作将转而由专门的中介机构承担，使安全生产中介服务机构成为市场经济条件下我国安全生产运行机制中不可缺少的部分。

根据《安全生产法》的规定，安全生产服务中介机构和安全专业人员享有下列权利：

(1)有权依照法律、法规和规章、标准的规定，从事授权范围内的安全生产中介服务。安全生产服务中介机构应当与委托人签订委托合同或委托协议书，明确双方的权利、义务及责任，依法开展安全生产管理、技术服务、咨询、教育培训、安全评价、危险化学品安全专项评价、职业安全健康管理体系认证、咨询、检测检验等工作。

(2)有权依法收取中介服务费。安全生产中介服务机构开展安全生产中介服务时，有权按照国家规定的收费标准，向委托人收取中介服务报酬和费用。

3．安全生产服务中介机构的义务

根据《安全生产法》的规定，安全生产服务中介机构和安全专业人员应承担如下义务：

(1)必须向委托方提交有效的机构资质和人员资格证明。

(2)依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供合法的、真实的中介服务。

(3)接受政府有关主管部门的监督检查。

(4)因安全生产中介管理、技术服务、工作质量等因素造成生产经营单位重大事故或重大经济损失的，按照国家有关的法律规定，承担相应的法律责任。

2010年《安全生产事故案例分析》第四部分内部试题

2010-8-18 10:13:00 考易网

(一) 火灾事故

案例一湖南衡阳特大建筑火灾事故

【案情】

2003年11月3日零晨5时许，湖南省衡阳市一商住楼因底层经商户用硫磺熏烤"八角"，致使"八角"起火而蔓延整栋大楼，在消防官兵奋力抢险中，大楼第3、4两个单元突然坍塌，将部分消防官兵压在废墟下，虽经全力抢救，仍造成20名消防官兵壮烈牺牲的重大伤亡事故。经济损失以及在人们心灵深处的创伤更是不可估量。这是新中国成立以来消防官兵扑救火灾伤亡最惨重的一次，震惊全国。

一、现场堪察情况

坍塌的商往楼位于该市的珠晖区，建筑名称衡州大厦，建筑面积9300平方米，主体建筑高8层，局部9层，建筑格局为"回"字形的四合院，钢筋混凝土结构。该大厦离周围建筑物相隔小于6m，尤其距富贵家具城地面间距仅3．1m，空中间距小于2m，西面的消防通道，南头宽3．7m，北头宽仅3m，整栋楼仅配套5只消防栓，其中一个上锁，一个没有水压。

二、事故发生经过

2003年11月3日晚，一赵姓经商户在无人看管的情况下用硫磺熏烤"八角"，在零晨5时许火灾从一楼仓库引起，并迅速向上蔓延。衡阳市消防支队于11月3日5时30分接警后迅即即调集4个公安消防支队，4个专职消防队16台消防车，200多名消防官兵先后赶赴现场救火，经消防官兵全力抢救，大厦住的94户412名居民全部安全疏散，无一伤亡。由于建筑物为"回"字形格局，消防车只能从四周向大厦喷水灭火，在外围火势被控制后，天井内的火焰较猛，为了尽快控制火势，两支小分队往中间挺进灭火，因大厦西面和南面的消防通道堵塞，防火间距不够，给灭火造成很大困难，官兵们不得不深人到中部去灭火。8时40分左右在没有发生任何征兆的情况下大厦的第3、4两个单元突然坍塌，将几十名消防官兵压在废墟下，经过消防、武警、公安、城建等部门72小时的昼夜抢救，20名消防官兵壮烈牺牲，11名消防官兵光荣负伤，数名人员重伤。

【问题】

1、试根据上述资料分析这起重大事故发生的直接原因和间接原因；

2、提出防止同类事故发生措施的建议；

3、谈谈你对这起重大事故的看法和感受。

【参考答案】

1、这起事故的直接原因是由于赵姓经商户在无人看管的情况下用硫磺熏烤"八角"，在零晨5时许火灾从一楼仓库引起，并迅速向上蔓延。导致大厦的支撑结构被损坏，在重载下倒塌。

这起事故的间接原因如下：

a．消防设施不配套

大厦与四周建筑物间距太小，消防车道不能畅通，局部车道仅为3m宽，偌大一个住宅区仅配套5只消防栓且不是上锁就是没水压，迫使消防车不得不到远处装水，一去一来耽误了灭火的时间，加速了火焰对建筑物的破坏。

b．管理不到位

物业管理员以及各经商户安全意识淡薄，物业管理人员任由经商者私自在仓库内发火，尤其在无人管理的情况下深夜熏烤"八角"，严重地违反动火规定。

c．建筑单位资质证明不全

经联合调查组取证原永丰资源开发建筑衡州大厦时，无建筑工程管理局的资质证明、无工程施工许可证、无监督和安全监督。

d．擅改规划设计和一楼使用性质

开发商私自更改规划设计平面布置图，将原来三栋平行建筑楼改为"回"字形的四合院，并将原设计的7层楼增至8层，局部增至9层，增大了下部房柱的承载力，擅自改变楼房的使用性质，将一楼的商业网点改为仓库，增大了火灾荷载。

2、事故防范措施

a．职能部门应严格依照程序核定、审批及监督各项建筑工程，严禁违法、违规的建筑讯息工期和交付使用，否则追究政府职能部门的管理责任及刑事责任，并且严格按《建筑安全检查标准》审核建筑物的市政、消防设施，严禁消防设施如消防车道、安全通道、消防栓、消防水压配置不符合标准的现象。

b．任何建筑开发公司或使用人无权更改建筑设计及建筑结构以及房屋使用的性质。

c．加强建筑物的安全管理力度，增强物业管理人员的安全防火意识，普及安全基本知识的教育，提高监督管理水平，防患于未然。

d．消防部门在消防工作中应加强对房屋建筑材料、房屋建筑结构等的有关知识，提高对危险源的判别能力。

e．加强科学研究，对火灾科学与消防工程、建筑材料与建筑结构工程、热物理、流体力学、固体力学及结构力学等科学技术理论方法的交*研究，提高建筑物的消防技术标准和管理手段，从本质上杜绝火灾坍塌事故的发生。

3、结合自身知识和经历谈谈你对这起事故的感受。

案例二工艺制品厂特大火灾事故