对强化制度落实工作的思考

对强化制度落实工作的思考

摘要：本文简明阐述完善制度体系、强化宣贯工作，着力构建“不能为”的保障机制、“不愿为”的预防机制、“不敢为”的惩治机制，推进制度落实，提高企业竞争优势。

关键词：执行力制度建设奖惩

国有企业历来重视加强制度建设，特别是近年来积极推进制度标准化、信息化改造，塑造企业管理模式，管理制度比较健全，基础管理比较好。但一些企业也存在制度宣贯不够、执行不力等问题。笔者就此谈一些浅显的认识。

一、完善制度体系，构筑“不能为”的保障机制

随着改革的不断深化，机制体制的不断变革，经营规模的不断拓展，以及信息化、市场化的不断发展，企业制度体系必须不断修订完善，建立规范化、科学化、文本化的制度管理体系。

增强针对性适用性。制度建设必须管用可行。制度不是一成不变的，要根据组织或团体的发展而不断修订，适应新形势新任务的要求，针对一些容易出现问题的环节和工作中存在的漏洞，建立健全科学合理、具体实在、切实可行的制度。对于已经不能适应目前管理需要的制度，要及时地进行修订，将不符合形势发展需要的规定予以废止，重新制定、完善适合管理需要的、统一的制度。修订完善制度要做到上下结合，贴近实际、贴近要求，说到能做到。特别是现在队伍“走出去”步伐加快，如何适应国际市场要求，完善机制体制，需要尽快探索。

增强严谨性操作性。制度要针对不同岗位，明确不同的要求，明确做什么、怎么做、做到什么程度。应该尽可能全面，组织中每一业务环节、服务环节、管理环节以及利益可能波及到细小方面都要有制度的身影，也就是说制度要无处不在，无时不有，深入到各个环节角落。制度建设应当注重发挥制度的整体功效，着力构建科学的制度体系。在某种意义上，制度建设所追求的不是某一项制度的创新,而是把注意力更多地放在加强制度间的联系和对接,对功能进行整合,形成良性机制。如果制度与制度之间矛盾交叉，更会导致有关部分无法执行，该制度效力的减弱，进而导致整个组织制度效用的减弱。

增强约束性强制性。责任明确到位，执行才能到位。要对落实制度提出明确要求，对违反制度，明确奖罚分明，增强不敢为、不能为的意识。比如《职工奖惩暂行办法》，要明确职工奖惩的具体规定，符合哪些条件可以奖励，违反哪些规定予以处罚和处分，都有一定的条件和程序，特别是在处分规定上，权限不能逾越，程序不能打乱，让全体职工知晓和熟悉，做到警钟长鸣。通过上下结合，总结实践探索，形成全体员工共同遵守的行为准则和职业操守，建立靠制度管人、按程序办事的工作机制，从而构筑“不能为”的保障机制。

二、强化制度宣贯，构筑“不愿为”的预防机制

做好制度宣传教育和学习，让岗位人员理解并掌握，是保证制度有效执行的前提和基础。现在有些制度落实不够，一个很大原因就

是宣传贯彻不够，没有形成靠制度办事的氛围。必须强化制度宣贯，强化按制度办事的行为规范意识。

分层次做好宣贯。每一项管理制度都有它的指向性和目的性，对管理的不同层次、业务操作的不同岗位、不同专业都有不同的要求，要分层次地进行宣贯教育学习。该是哪一级、哪一部门掌握和熟悉的规定，一定要有针对性的组织学习和落实。对涉及不同管理层次、不同操作层面、不同岗位要求的，要有所选择地开展好宣贯工作。有重点地做好宣贯。对涉及生产经营管理的重要规章制度，可通过职工大会、公示等方式，重点、反复组织宣贯学习。而对于涉及职工切身利益的重要规章制度，要按照民主程序，通过新闻媒介、公示、单独成册等形式，做好宣贯工作，做到人人皆知。

做好警示性宣贯彻。在制度实施之前事先给予警告，让职工群众知道违规会有什么样的惩罚，构筑起“不愿为”的预防机制。关于这一点，2500多年前的军事家孙子已经给了精彩示范。吴国国王阖闾要孙子用妇女来检验他的兵法，孙子讲清楚了训练的动作要领，三番五次地宣布了纪律，并把用来行刑的斧钺摆好，击鼓命令向右，妇女们却哈哈大笑起来。孙子不顾吴王的反对，杀了他的两个宠妃示众。在孙子接下来的训练中，无人敢再笑，队伍训练得整整齐齐。

三、严格制度落实，建立“不敢为”的惩治机制

必须狠抓干部职工队伍行为规范建设，增强员工遵纪守法、照章办事的自觉性，有效提高工作执行力。

领导带头，率先垂范。要让全体员工认同和践行企业管理制度，

首先是企业的领导班子要带头践行管理制度。领导干部的一言一行、一举一动，要体现企业的管理制度要求，做不到这一点，做不好这一点，不管你怎么宣传、怎么开会，也没有用。各级管理部门和领导干部既是规章制度的科学制定者，更要自觉做执行制度的模范带头人。要牢固确立“制度面前没有特权、制度约束没有例外、制度贯彻没有变通”的制度意识，在制度执行上不搞例外、不搞特殊。领导干部对制度的敬畏，特别要体现在表里如一上，不能对人对己“双重标准”，台上台下“两面人生”。要求群众做到的，自己必须首先做到，要求群众不做的，自己坚决不能做。要维护制度权威，在没有经过集体讨论决定改变制度之前，任何人都不能违反制度、破坏制度。

坚持原则，强化执行。中组部部长李源潮指出，制度的效用取决于制度的执行。不抓制度执行，制度就没有效果；不抓制度落实，就等于没有制度。有制度不执行或者不严格执行，产生的后果往往比没有制度还要坏。如果群众看到制度只是挂在墙上、写在纸上、宣传在会议中、落实在文件里，看到我们说的和做的不一样，党的威信和形象就会受到损害，执行力和公信力就会大打折扣。制度建设千万不要形成“你说你的，我干我的”这种局面。美国学者提出一个“破窗理论”：一扇窗户被打破，如果没有修复，将会导致更多的窗户被打破，甚至危及整栋大楼被破坏。强化制度执行的原则性，树立“违制无小事”的观念，增强“护窗”的自觉性，促进按制度办事。

形成良性的责任追究导向。在执行制度过程中，对制度执行不力者要进行责任倒查，出了问题要按责任层级层层追究，坚决按制度进行处理，轻则轻罚，重则重罚，不搞下不为例，不搞迁就，形成出了问题必须有人“买单”的责任追究机制。无论什么问题，都要按照“四不放过”的严格要求，培养干部职工对企业规章制度的敬畏心理，提高企业的执行力。要惩“第一个破窗”者，维护制度的严肃性，对初始违制者，严格按照规定进行处理。要时“补窗”，“亡羊补牢”，举一反三，弥补原来规定之不足，进一步健全完善各项规章制度。

建设良好的执行文化。管理是一门科学，也是一门艺术。严格管理是要从关心和爱护员工出发，通过尊重员工的人格，理解员工的感情，维护员工的利益，保证员工的人身安全，来激发员工遵章守纪、服从严格管理的热情。在管理方面没有什么死板和绝对的东西，这里全都是尺度问题”，因此在严格管理上，一定要掌握好“度”，而不是越严越好，也不是越详尽越好。要通过严格的制度管理，打破“人管人”的旧框架，实行“制度管人”的管理方式，并且在企业内部营造好一种积极向上的文化氛围，按照层级管理的原则，搞好内部监督、制度执行力的考核，同时将事后责任追究、奖惩实施到位，责任追究与干部运用、员工考核相结合。

参考文献：

[1] 林有浮.现代企业管理[m]. 北京：中国统计出版

社,2000:165－173