关于赴华润百色希望小镇的考察报告

关于赴华润百色希望小镇的考察报告

发布日期：[2013-03-19 10:46:48] 点击次数：[154] [关闭此页]

市政府：

近期，由市政府副市长卯辉带队，市发改（统筹办）、农工委、经委、财政、住建等市级部门，以及雨城区、名山县和华润三九相关负责同志共19人，赴广西华润百色希望小镇进行了学习考察。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

华润百色希望小镇位于百色市右江区永乐乡北乐村，距百色城区20公里，面积4.15平方公里，辖4个小区7个居民小组348户1428人。小镇由华润集团员工及下属企业捐资建设，是全国首个由央企无偿捐建的社会主义新农村。小镇总投资6900万元，其中，华润集团捐资5800万元，当地财政投入600万元，居民自筹500万元。于2008年11月28日开工建设，2009年9月20日落成。建设内容主要包括民居环境改造、公共服务设施建设、产业扶持、组织重塑等。经过四年多的建设，实现了生态、有机、环保和可持续发展，建成具有发展活力、文明特征、鲜明地方和民族特色的社会主义新农村典范。

在公共服务设施建设方面，全面改造“水、电、路”网，建成人工生态湿地、太阳能发电站、太阳能路灯、休闲广场、综合服务楼、幼儿园、小学、文化站、敬老院、卫生院等市政设施。在民居环境改造方面，完成民房风貌改造，每户配套建设一间配有三级化粪池的卫生间、一间厨房、一座配有养殖棚的沼气池。在产业扶持方面，成立农民专业合作社，共有社员426名股金40万元，建有育苗厂、家禽孵化厂、生态猪养殖场、农资配送中心、日用品超市等利润实体，培育千羽以上林下养鸡户14户5万余羽，种植西瓜1000余亩、小番茄700余亩，芒果低改1600余亩，建成百色市首个土地流转示范基地——华润希望农庄。2010年合作社盈利23.6万元，社员分红3.46万元。在组织重塑方面，建立社区党支部、居委会，实行城镇社区化管理；创建“农事村办”服务平台，实现网络化办公，居民实现办事不出村；推行“四议两公开一报告”、“居民议事会”民主管理模式，不断提高居民自治水平。目前，小镇逐步走上了科学发展道路，成为“宜居、人文、活力”之镇。

二、主要做法

（一）党委政府高度重视，切实加强项目工作的领导。市、区、乡三级党委政府把建设华润百色希望小镇作为一项重大政治、经济任务来抓。市委、市政府成立华润百色希望小镇建设领导小组，加强对华润希望小镇建设的指导，右江区委、区政府成立区协助华润集团建设希望小镇领导机构，区主要领导经常深入实地检查、指导，及时协调解决建设过程中遇到的困难和问题。同时，从区、乡抽调30多名干部组成基础设施建设项目施工协调、产业帮扶、社区管理、土地流转等四个工作组驻点开展工作，全方位做好督促、协调、服务。

（二）竭诚做好项目的服务、协调工作。扎实做好前期工作。项目一落户，即组织规划设计、宣传、教育等9个部门深入实地调研，全面摸清希望小镇区域自然资源、人力资源、文化资源等状况，了解群众的意愿和需求，为规划设计提供第一手详实资料。在工作组入驻开展工作时，及时为其落实办公用房、办公设备、生活用具和交通工具，提供外出考察学习的便利。在项目建设过程中建立和完善协调机制，制定了涉及房建出资比例、分户条件、户型类别、

用地调整、宅基地分配和群众配合等工作方案，经群众及华润项目组讨论通过后组织实施。在项目建设中做好了管理中遇到的各类问题，市、区联动解决了学校、警务室、应急办、农事村办等服务机构设置，以及电力改造、广电通讯网线入地、农民生活用水和灌溉用水等重大问题。

（三）充分发动群众。在小镇建设中，坚持以群众为主体。加强对群众的宣传、教育和引导，借助华润的力量，与广西农科院合作，邀请专家常驻现场进行种植、养殖、村级民主管理、文明礼仪等方面的培训，组织群众外出参观学习，拓宽视野，提高群众参与建设新农村的积极性和主动性。小镇建设占用的土地，群众无偿调让，影响规划建设的厨房、猪栏、牛舍等附房、旧房群众主动拆除。

（四）坚持产村相融。把产业发展放在新农村建设的首要位置，为新村夯实产业支撑。一是因地制宜大力发展特色农业，发展无公害种养，由合作社与农户签订种植及收购协议，实施芒果低产改造1626亩52962株，引导群众种植小番茄680亩。不断扩大本地鸡、鸭和香猪等特色养殖规模。二是建立农民专业合作经济组织，统一收购农产品，解决售销问题。三是开展土地流转、整理工作。农民以土地入股形式进行土地流转，流转出的土地由农民专业合作组织负责生产经营管理，农户可获得土地租金和一定比例的分红，还可以在专合组织内务工。四是实行“农超对接”。将希望小镇产业与华润集团旗下超市对接，对小镇产出的商品按保护价收购。华润万家帮助农民树立产品分级意识，引导农民积极参与分拣、包装、装车等工作，降低了农民的市场风险，有效提高了农民收入。

（五）开展组织重塑，强化新村管理。希望小镇在建成后突破了原有的行政管理区划，华润创新性地引入了城市社区管理的模式。一是重塑组织管理构架。成立了华润百色希望小镇社区，选举产生新一届社区“两委”班子。二是搭建“农事村办”服务平台。开设了政务、法律、生产服务等窗口，实行网络化办公，让群众足不出户就可办理党组织关系接转、建房审批等事项15项。三是推行“四议两公开一报告”民主管理模式，成立居民议事会，探索和完善居民议事决策机制。四是引入物业管理模式。华润将城市物业管理的理念引入小镇的公共事务管理之中。物业服务站的工作人员从村民中选出，由华润置地派专人培训后统一着装上岗，采取“华润置地物业指导+居民自治自律+社区公约”的管理模式，对小镇公共配套设施设备进行维修、养护、管理，维护社区内的环境卫生和其他公共秩序。经过组织重塑，希望小镇片区已经突破了原有的屯、村、乡三级行政管理框架，形成了一个全新的功能齐全的农村社区。

三、启示与建议

华润百色希望小镇的建设是企业支持新农村建设的生动实践和成功典范。近年来，我市新农村建设在市委、政府的高度重视下，按照社会主义新农村建设“五句话二十字”的总体要求，结合实际，积极探索，以生态村落为特色的现代新村建设在扎实稳步中推进。然而我市新农村建设仍存在建设资金短缺，机制创新不多，社会支持力度不够等问题。通过对华润百色希望小镇的学习考察，结合我市近年来开展新农村建设的实践，以及省委关于新农村建设的部署，对我市下一步推进新村建设有以下几点启示与建议。

（一）创新建设模式，探索政企携手共建新村模式