西方政治学说史
西方行政学说史及笔记—第十六讲：公共选择理论
第十六讲：公共选择理论一．公共选择学派简介公共选择理论是产生于20世纪40年代末，于60年代末70年代初形成的一种学术思潮。
公共选择学派在政治家的动机、政府干预、财政政策、民主制度等方面得出了一系列不同于西方主流经济学的结论。
主要特征就是：用经济学方法分析政治过程（即政治家、投票者、官僚们的公共选择行为，也即非市场的集体决策）。
1948年，英国北威尔士大学的经济学教授邓肯·布莱克(Duncan Black，1908～1991年)在美国《政治经济学杂志》上发表了一篇题为“集体决策的理论根据”的文章，首次将经济学的研究方法引入对政治行为的分析之中，该文为公共选择理论奠定了基础。
但当时并未产生太大影响。
60年代是公共选择学派逐渐成型的阶段。
这一阶段,布坎南等人主张恢复政治经济学的研究.主张在经济研究上回到古典学派,分析规则和制度对经济的影响,把政治因素纳入经济分析之中.此后，随着K·J·阿罗、J·M·布坎南和G·塔洛克等人相继发表有关非市场决策问题的论著。
由此，一门处在经济学与政治学、法学交叉领域的新学科逐步形成了，这就是公共选择理论，也是一种新的公共经济理论（政治经济学）。
其宗旨是要把市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入同一分析的轨道，即经济人模式，从而修正传统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷。
早在18世纪下半叶的法国，出现了科学思想和数学方法异常繁盛的局面。
许多思想家相信，社会科学的许多问题可以通过精确的实证研究和科学推理得到解决。
在法国科学院，博尔达（Borda，1733-1799）、孔多塞（Condorcet, 1743-1794）和拉普拉斯（Laplace, 1749-1827）这三位院士用数学方法对政治学中的投票问题作了深入的研究。
1784年，博尔达在科学院宣读了他的第二篇论选举形式的文章之后，他所提议的记分投票制被科学院用在院士选举之中，直到1800年，因一个新院士拿破仑的反对，才被废止。
西方政治学说史要点
导论一、西方政治思想史研究对象（一）什么是政治1、政治的要素：（1）政治的原动力是利益；（2）政治的核心是公共权力；（3）政治作用在于整合社会、协调矛盾；（4）政治目的在于社会的稳定、有序和发展。
2、政治的界定：基于一定的利益，社会共同体及其成员围绕公共权力而展开的社会活动以及由此形成的社会关系的总和。
（二）什么是政治思想1、界定：人类对于政治现象的认识、对于政治问题的主张和观点。
2、特征：（1）以国家为核心主题；（2）关于如何认识国家、组织国家、管理国家的观点主张和理论体系；（3）政治思想不断变化。
（三）什么是政治思想史政治思想史：人类对政治现象的认识和政治价值观念的发展史。
历史学和政治学的交叉学科。
主要线索：（1）对政治现象的客观描述解释和分析：回答“是什么”与“为什么”；（2）价值判断或选择：回答“怎么样”。
（四）什么是西方政治思想史关于“西方”：西方不是政治地理概念，而是文化概念。
演变：古希腊→古罗马→中世纪西欧→北美西欧、北美是西方文化的故乡西方政治思想史：西方社会对政治现象的认识和政治价值观念的发展史。
（五）西方政治思想史的研究对象（1）研究西方历史上各个时期、各个国家的各阶级、阶层、社会集团及其代表人物对社会政治制度、国家政权的观点、理论和学说。
（2）各种政治思想产生、发展、演变的合乎逻辑的历史联系。
（3）各种政治思想与社会经济、政治、文化环境的具体联系。
（4）各种政治思想及其代表人物在西方政治思想历史发展过程中的地位和作用。
二、西方政治思想的发展阶段（一）古希腊、古罗马时期：自然政治观阶段政治秩序的形成是社会发展的必然要求，是自然而然形成的；城邦的产生是由于社会分工的需要（如柏拉图）或是社会发展的结果（如亚里斯多德）；到希腊化和罗马时期，形成了系统的自然法思想。
就是人能够通过理性认识自然、社会的发展规律（法则）。
这个阶段最著名的政治学家是古希腊的柏拉图、亚里士多德和古罗马的西塞罗。
西方政治学说史复习资料
西方政治学说史复习资料考试类型：选择题，简答题，辨析题，论述题一、各时期代表人1.苏格拉底——城邦理论P52.伯里克利——民主思想P17 古代希腊3.亚里士多德——政体学说P23-244.波利比奥斯P55-595.西赛罗P61-646.奥古斯丁P74-757.阿奎那P80-838.莎士比亚P1079.马西·路德P110-11410.马基雅维P115-11711.布丹P12212.格苏秀斯P126-12713.斯宾诺莎P13814.霍布斯P139-142（国家学说）15.洛克P143-14716.约翰·密尔P148-15017.柏克P154-156保守主义18.边沁P156（功利主义）19.哈林顿P162（代议制度）20.伏尔泰P168-16921.卢梭P171-17222.贡斯当P17323.托克维尔P17424.孟德斯鸠P17625.孔德P188-19126.潘恩P19327.杰斐逊P19928.汉密尔顿P20129.康德P21130.墨格尔P217二、知识重点：1.苏格拉底城邦理论包括哪些内容？（P5）答：格拉底（Socrates公元前469年-- 公元前399年）是古希腊时期的思想家、哲学家和教育家，又是一位个性鲜明、从古至今被人毁誉不一的著名历史人物。
突出强调道德是城邦政治的价值，而知识和教育则是城邦政治的根本。
2.简述伯里克利对雅典民主政治的概括。
P17答：伯里克利担任城邦执政官时期使雅典民主政治的发展达到了顶峰。
他解释了雅典民主的真正含义，其最为重要的改革是公民大会成为城邦政治的核心。
其认为政权是在全体公民手中，而不是在少数人手中，人在法律面前是平等的。
3.简述亚里士多德的政体理论。
P23-25答：首次对政体做了界定，他认为政体是城邦一切政治组织，尤其是决定政治的“最高治权”的组织依据。
并将政体划分为六大类，分别是正宗政体、君主政体、贵族政体、共和政体、变态政体、朁主政体、寡头政体、平民政体。
西方行政学说史章节论述_doc
西方行政学说史第一讲提出与创立时期的西方行政学说一、威尔逊的《行政学研究》1、威尔逊行政学说的思想渊源于产生背景（1）思想渊源德国行政研究思想的影响---斯坦因：宪政与行政的关系；构建行政研究的体系：行政组织、行政行为、行政法规。
（2）产生背景源自对自由放任主义的反动—政党分赃制被功绩制所取代，行政力量日益被民主运动视为一种有效的工具而得到重视。
2、威尔逊行政思想简介（1）行政学研究的必要性：社会公共事务日益增多，政府职能不断扩到；“与制定一部宪法相比较，‘贯彻’一部宪法变得愈来愈困难了”。
政府的行政管理工作迫切需要有科学的理论予以指导。
（2）行政学的目标和任务：行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
（3）行政的实质：“行政管理是政府工作中极为显著的部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的历史”A.政治与行政二分：行政不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的”；“政治是‘在重大而且带有普遍性的事项’方面的国家活动，行政管理则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
’”B.行政与政治既有区别，又有联系（4）行政学研究的历史渊源—法德传统（5）行政学研究的方法论：历史方法和比较方法（6）人事行政思想：文官制度改革官员素质（足够的文化教养和自立精神、良好态度）考试制度克服官僚主义激励机制（7）行政监督思想：“公共舆论将起到权威性评判家的作用”3、评价第二讲古德诺的政治与行政二分法一、古德诺主要行政思想1、对政治与行政二分法的阐释（1）在所有的政府体制中存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，即“政治”与“行政”。
（2）但“政治”与“行政”之间又无法截然分开：行政机构拥有大量的制定法令权或立法权；而表达国家意志的机关，通常又有权用某种方式控制以执行国家意志为主要职责的机关对国家意志的执行。
西方政治思想史主要内容
1.柏拉图：古代希腊城邦的政治学家，理念论是其政治哲学的理论基础。
代表作《理想国》《政治家篇》《法律篇》，开创了西方政治思想史上的乌托邦主义传统。
哲学家执政是理想国家的核心内容。
“理念”与“现象”(一)古希腊哲学的代表（二）洞穴理论（三）复兴城邦精神的愿望（四）柏拉图乌托邦主义：现实政治的反面（五）《理想国》中国家理念●合乎正义●整体主义传统●严格社会等级分工●哲学王治国2.《理想国》：作者柏拉图，阐述理想城邦，包括其基本原则、基本制度和生活方式。
（1）政治学中理想国家与现实国家对立（2）城邦的正义集中体现在社会分工上（3）国家是社会分工的产物（4）论述等级划分的合理性（5）哲学家执政是柏拉图理想国家的核心内容3.亚里士多德：（一）首次进行学科划分（二）创立政治学（三）运用各种先进的方法（四）古希腊百科全书式的学者和思想家；古希腊学术成就的集大成者；（五）著有《政治学》和《雅典体制》《伦理学》；首次形成了自觉的学科分类意识，并对人类知识进行系统分类；形成独立的政治学研究领域；政治学的对象是城邦，伦理学在广义上是其一部分。
（六）批判柏拉图●理想虚空（城邦像家庭、缺失个人的“整体幸福”）●违背人性（自爱可贵、公有制难成功、没有个人利益范围）4.（一）两大政治命题1、人天生是一种政治动物人按本性的要求必须过城邦生活才得以实现，人类社会组织由低级向高级演进也是人的本质不断趋于完善的过程。
人类天生是合群动物必须过共同生活。
人类为了适应更广大的需要，有若干家庭联合起来组成村社，进而联合起来组成城邦，城邦完全是自然进化的产物。
2、城邦是一种至高而广涵的善在家庭和村社阶段，人还不是真正完善的人，只有在城邦里人的本性才得以体现，城邦的目的是至善，是公民“优良的生活”。
个人价值依赖于城邦，城邦是平等公民组成的政治团体。
5.亚里士多德的理想城邦一、温和的整体主义二、有限的私有制三、肯定中产阶级的作用四、推行奴隶制五、主张中庸的民主选举六、倡导法治优先性6.亚里士多德的贡献西方理性与科学传统的先驱希腊政治制度和政治思想的百科全书似人物城邦政治文化的集大成者城邦时代公民政治信仰的忠实表达者●塑造了西方政治文化的主流倾向●为整体主义结构植入了个人主义基因●民主法治和自由平等的坚实捍卫者●奠定公民文化的基础和精神7.西塞罗●出身骑士，任执政官，捍卫共和传统。
西方行政学说史
该理论认为行政系统应具备适应环境、目 标达成、整合协调、适应变革等功能，并 强调行政系统的稳定性和持续性。
西蒙的决策理论
1
西蒙的决策理论关注行政决策的合理性和最优性， 认为决策过程是信息处理和判断的过程。
2
西蒙认为决策者在处理信息时受到有限理性的限 制，因此应重视决策过程中的信息收集、分析和 选择。
影响与评价
新公共管理理论在许多国家得到 了广泛应用，提高了公共服务效 率和质量，但同时也引发了一些 关于公共责任和民主价值的争议。
后现代公共行政理论
理论基础
后现代公共行政理论强调多元、开放、复杂 性和不确定性，对传统公共行政学进行批判 和反思。
主要观点
主张超越传统公共行政的规范和框架，关注公共领 域的多元性和复杂性，强调民主参与和公共对话。
04
保健因素是指能够预防员工不满的因素，如公司政策、 管理、工作环境等。
04 当代行政学说
彼得斯的结构功能主义
彼得斯的结构功能主义强调行政系统内 部各组成部分之间的相互关系和功能整 合，以确保整个系统的正常运转。
彼得斯的结构功能主义为行政系统的分 析和设计提供了一种框架，有助于理解 行政系统的内部结构和运作机制。
3
激励机制和管理控制
泰勒认为通过合理的激励机制和管理控制可以激 发员工的积极性和创造力，提高生产效率。
03 新古典行政学说
威伯的行政组织理论
主张建立一种“理想的行政组织 体系”，以满足社会对公共服务 的需要。
主张通过严格的招聘和培训程序 ，选拔和培养具有专业能力的行 政人员。
强调组织结构的层级化、专业化 、制度化，以确保组织的高效运 作。
行政机构的职责
古德诺认为行政机构应该负责执行政 策，确保政策的顺利实施，同时维护 组织的稳定性和连续性。
西方政治学说-第三章 保守主义
于政治空想。理性主义还易于导致政治上的强制和 暴政。
（1）权威与秩序具有优先的地位，自由在秩序之下 ，离开秩序和德性的规范，自由就根本不可能存在 。 （2）社群感是人类一种持久而又紧迫的需要自由是 与一种个人、社群、国家三角式的权威是分不开的 。这种等级式权威链条的最后通向上帝。 自由首先是社群的权利。
保守主义发展的几个阶段：19世纪，20世纪上半叶， 二战以后，70年代以后。 保守主义发端于18世纪的末期。奠基人是埃德蒙· 柏克 (Edmond Burke 1729-1797)。他强调社会的有机性 质，强调社会政治制度的成长特性，强调维护传统的意 义，重视精英人物的作用，以及宗教和道德在维系社会 中的重要性。
成长与传统
由于现实是从过去成长而来的，所以保守主义强调传 统的重要性，把传统看成我们与过去的连接物。 传统主义哲学和其它哲学一样都是有选择的，认为有 益的传统必须来自过去，而且它自身也必须是值得想 望的。 保守主义崇拜传统有一个重要的理由，那就是，不管 既定的结构或生活方式如何陈旧，其中也会有一种持 续的、仍具活力的功能，从这一功能中，人们能够获 得心理学或社会学上的利益。因此，保守主义反对为 变革而变革的变革崇拜，主张“没有毁坏，就不要修 补”。
1953
1968 1975 1977 1980 1982 1986
寻求社群
传统与反叛 权威的黄昏 社会结合 进步观念史 偏见 保守主义：梦想与现实
1992
教师与学者
（1）社会是一个有机体。社会整体中的等级秩序对 于个人来说，是一种既成的秩序，个人应该服从， 不应改变。 （2）像生物个体不能改变生物进化进程一样，个人 也不可能改变历史。
浅析西方行政学说史六大理论【论文】
浅析西方行政学说史六大理论摘要：从威尔逊发表《行政学研究》提出行政与政治二分至今已将有一百多年的历史, 形成了多学科相互交叉、相互渗透的综合学科。
文章通过对西方行政学说史的发展背景和主要的观点的研究, 以及产生的主要成果对西方政府的行政效率的经验, 可以借鉴和吸收西方发达国家政府行政管理成功的经验和方法以及行政学的学术理论。
对我国社会主义现代化建设的过程有很大帮助。
关键词：新公共服务理论; 新公共管理理论; 传统公共行政学理论;公平和效率是一个永恒的话题也是西方行政学说理论不断追求和批判的主题。
其理论围绕公平和效率做有规律的“摆动”, 在管理效率和政治公平的交替中平衡发展。
钟摆从右到左依次为:传统公共行政学理论、民营化理论、新公共管理理论、新公共服务理论、民主行政理论、新公共行政理论。
一、新公共管理新公共管理产生在第二次世界大战后, 西方资本主义国家进入了高速发展的“黄金时期”, 但是到了20世纪70年代出现了一系列的社会问题、政治问题、经济问题。
导致高福利国家财政状况急剧恶化、加上环境污染、失业以及新技术改变了人们的生活方式, 人们的思维方式日益理性化。
除上述原因外, 政府等公共组织的急剧扩大带来的财政压力是新公共管理理论提出的直接原因, 另外学术领域的发展也为新公共管理理论的提出创造了条件。
《布莱克维尔政治学百科全书》将新公共管理定义为:政府机构要小规模运行, 并且把服务分包出去, 而不是直接通过。
强调公共服务的多元化, 而不是单一的供给。
强调公共服务向使用者收费, 不是把缴纳的税金作为公共服务的基本费用。
在公用事业基础设施方面, 尽可能用私人企业。
国内很多专家学者如陈振明、毛寿龙等都提出过新公共管理的内涵。
但本文比较认同谭功荣教授的观点, 他把新公共管理的内容分成三个方面;一是决策与执行二分。
也就是说政府只要掌握好经济发展的方向就好, 而向前的动力则可以有基层来承担。
自己对自己负责;二是绩效目标。
西方行政学说史-名词解释自己整理
●第一章，威尔逊的现代行政学理论◆1政治（威尔逊）是指在重大而且带着普遍性的事项方面的国家活动◆2政治学：政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。
◆3行政学：行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。
◆4政党分赃制政党分赃制是指，执政党把官职当做战利品分配给本党成员，从而形成的一种，任人唯党，任人唯派，任人唯亲的选官制度。
-◆5第四权力机关在日趋复杂的现代社会中，报刊广播等公共舆论对政府行为的监督，不断增强，他们对于政府制定的执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为第四权力机关◆6传统文官制度:是指建立在政治行政一体学说基础上之上的，期显著的特征表现为一种政党分赃的体制。
在这一制度下，官员并非是一种专业的，稳定的职务，而是作为执政党的战利品任意分配给笨本党党徒，政府的行政人员也经常随着执政党的变动而大规模的更替。
●第二章，泰罗的科学管理理论◆7“昆斯伯里侯爵式”的管理传统管理是驱赶式或者叫昆斯伯里侯爵式的管理，这种管理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。
昆斯伯里侯爵，这个词是借用职业拳击的用语，意指管理与工人双方根据比赛规则展开体力和智力竞赛。
◆8工时研究，&顾名思义，就是对于完成一件工作，应该用的时间进行精心的研究，而不是对于完成工作的实际时间进行研究，仅仅研究对一个工人完成一件规定任务的时间做出统计这并不是工时研究◆9职能工长是泰罗将来自一般管理层的权威分全，并将来自工长的权力集中，责权的心新的重点是规划部门，在这一过程中，泰罗将以前有工长干的任务做了划分，将一部分划分给职能工长。
泰罗指示，职能工长，要具备九种品质，教育，专门知识和技术知识，体力，机智，充沛的精力，毅力，调解力，判断力和常识，良好的健康状况◆10工资刺激系统：泰罗指出，任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重要的因素。
西方政治学说史复习资料
西方政治学说史复习资料1、简述西方政治学说史的分期原则和具体依据，请划分出西方政治学说史的发展阶段并分别确定其起始点及其代表著作。
答: 以“大体同步，并不是完全同步”为原则，以“一种与主导观念存在根本差异且对后来社会产生重大与持久影响的新政治学说的诞生”为依据。
将西方政治学说史分为：古代、中世纪、近代、现代四个阶段。
柏拉图政治学说为古代政治学说的起点，其代表作《理想国》；奥古斯丁政治学说是中世纪政治学说的起点，其代表作《上帝之城》；马基雅维利政治学说是近代西方政治学说的起点，其代表作《君主论》；马克思主义政治学说是现代西方政治学说的起点，其代表作《共产党宣言》。
2、简述柏拉图的“哲学王”思想。
答：哲学王思想是其政治学说史中重要的组成部分，也是他全部救治社会方案的核心。
他认为一个城邦的好坏，有赖于人的品行，且只有依赖于哲学家这些“真正完善的人”，把知识、美德和权力结合起来，集于一身，才能治理好国家。
、亚里士多德的政制思想的主要内容是什么:他把政制按两种不同标准分为三类，第一种标准是以德行高下分配权力，也称为正宗政体，一是由一人掌握，最高权力的称为君主政体；二是由少数人掌握最高权力的称为贵族政体；三是有多数人掌握最高权力则称为共和政体。
第二种标准以财富多少分配权力，也称为非正宗政体（或称变态，一是僭主政体，为君主政体的变态，只照顾自己的利益，二是寡头政体，为贵族政体的变态，只照顾少数寡头的利益，三是平民政体，为共和政体的变态，只照顾多数人的利益。
他认为三种变态政体都是不良是政体，对任何社会都不适宜，至于三种正宗政体，亚里士多德则主张视社会的时间、简述波利比乌斯的混合政体学说答：所谓混合政体，就是结合君主制、贵族制和民主制三种正常政治形式的因素和优点，混合政体论在西方学说史上首次提出共和制优于君主制等（孟德斯鸠：分共和政体、君主政体、贵族政体，认为民主制、贵族制、君主制是三种合理政体。
）5、西赛罗的自然法理论的主要内容是什么答：他提出组织国家的目的就是要挽救人类的堕落，使人类回归于自然善良状态。
西方行政学说史 名词解释自己整理
●第一章，威尔逊的现代行政学理论◆1政治（威尔逊）是指在重大而且带着普遍性的事项方面的国家活动◆2政治学：政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。
◆3行政学：行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。
◆4政党分赃制政党分赃制是指，执政党把官职当做战利品分配给本党成员，从而形成的一种，任人唯党，任人唯派，任人唯亲的选官制度。
◆5第四权力机关在日趋复杂的现代社会中，报刊广播等公共舆论对政府行为的监督，不断增强，他们对于政府制定的执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为第四权力机关◆6传统文官制度:是指建立在政治行政一体学说基础上之上的，期显著的特征表现为一种政党分赃的体制。
在这一制度下，官员并非是一种专业的，稳定的职务，而是作为执政党的战利品任意分配给笨本党党徒，政府的行政人员也经常随着执政党的变动而大规模的更替。
●第二章，泰罗的科学管理理论◆7“昆斯伯里侯爵式”的管理传统管理是驱赶式或者叫昆斯伯里侯爵式的管理，这种管理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。
昆斯伯里侯爵，这个词是借用职业拳击的用语，意指管理与工人双方根据比赛规则展开体力和智力竞赛。
◆8工时研究，顾名思义，就是对于完成一件工作，应该用的时间进行精心的研究，而不是对于完成工作的实际时间进行研究，仅仅研究对一个工人完成一件规定任务的时间做出统计这并不是工时研究◆9职能工长是泰罗将来自一般管理层的权威分全，并将来自工长的权力集中，责权的心新的重点是规划部门，在这一过程中，泰罗将以前有工长干的任务做了划分，将一部分划分给职能工长。
泰罗指示，职能工长，要具备九种品质，教育，专门知识和技术知识，体力，机智，充沛的精力，毅力，调解力，判断力和常识，良好的健康状况◆10工资刺激系统：泰罗指出，任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重要的因素。
(完整word版)西方行政学说史
行政学发展历程:西方行政学提出和创立时期（1887-1918)：西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，社会矛盾激化，原有行政管理方法不适应时代要求，对行政学发展产生了需求.代表人物:威尔逊--《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一们独立的行政学科，行政学创始人。
古德诺--进一步发展了政治—行政二分法《政治与行政》。
泰勒—倡导科学管理运动，使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起，《科学管理原理》。
法约尔——管理学派的奠基人，提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。
西方行政学的正统时期（1919—1941）:这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”,认为经济和效率是行政管理的基本准则,将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。
代表人物：韦伯—现代官僚制的奠基人，西方管理制研究基石的《论官僚制》.怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》批评与转变时期（1941-1959）世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。
行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变.原有行政学说受到质疑和挑战。
代表人物：对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙；以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式—渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。
应用与发展时期（20世纪60年代）第三次科技革命促进了管理现代化,也为行政学注入活力。
行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论专项应用研究，成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科,学科地位得到巩固.在深度和广度上都得到长足的发展,不仅表现在以帮助政府解决如何改进政策分析这一应用学科的兴起，而且还体现在比较行政学的研究极大促进了行政生态学的快速发展。
自考西方行政学说史重点
一、比较威尔逊和古德诺的政治--行政二分法的不同。
（两者的比较～）威尔逊：行政与政治的关系：一方面，行政不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题。
虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需去直接指挥行政管理机构”。
“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，‘行政管理，则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情’。
‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’，但行政管理并不因此就是政治”。
而另一方面，行政与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。
行政管理作为政治生活的一个组成部分，同时高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上。
行政科学是政治科学的最新成果。
古德诺：在所有的政府体制中，都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称为“政治”与“行政”。
将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点而已，即政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样，来得一清二楚。
二、法约尔桥法约尔认为应该把尊重等级系列与保持行动迅速结合起来，为了解决这个问题，他设计了一种“联系板”，亦称法约尔桥，以便横跨过权力执行的路线而直接联系，如图所示（见课本），只有在有关各方面都同意而上级又始终知情的情况下，F与P可以直接联系，这样更简单、迅速而且可靠，同时又捍卫了等级原则。
法约尔认为各级人员都应养成使用这种最短通路的习惯，后来人们把这种信息传递的方式称之为“法约尔跳板”。
三、现代观点对韦伯官僚制的评价。
（进一步总结）1、优点A.严密性B.合理性C.稳定性D.普适性2、缺点A.官僚体系庞大而致行动缓慢，压抑人的积极性和创造性，效率低下。
B.官僚主义弊端;C.理性主义导致人的本质的异化，人沦为工具而不再是目的，即理性主义与人本主义的冲突评价：1.韦伯理论的社会政治意义：（1）随着资本主义的发展，新型的工业化大企业发展迅速，这种新型的组织需要有稳定、严格、精细、可靠的管理，韦伯认为官僚制则是可以满足这种需要的理想管理形式。
西方政治学说史笔记精华(经典)
西方政治学说史（古代、中世纪、近代）第一章古代希腊罗马政治学说一古希腊政治理论的特征1、理论传统理论的特殊含义，理论与实践各指一个现实的活动领域，理论依据实践，理论是一种更高的实践，合理的政治是在理论家的解释中出现的，灭有理论家，合理的政治乃是不可能。
①理论家是真理的揭示者他们在政治现实领域之外“建立”起另外一个政治领域，他们是世俗政治的批判者，也是世俗政治的立法者和解释者，因为有了他们的解释，政治之所以成为政治。
②政治理论的本质在于批判批判源于对话态度，对话就意味着承认差异，承认差异就是承认差异的重要性。
③理论精神的核心是“言行和谐”理论直接导致行为的发生。
2、政治理性主义与近代理性主义（工具理性）不同，是一种政治理性主义或城邦理性主义，是城邦中公民如何交往的理性。
政治理性主义的核心：把讨论看作是政治的本质方式，认为人的本质是理性的，人与人之间可以哦他那个过讨论来达成一致与同意，威压与暴力都不可能导致合理的政治。
哲学是政治讨论的规范和根据，逻辑是政治讨论的法则。
①世俗权力的合法性来源于论证投票、抽签都是一种论证方式，暴力永远与与论证不沾边，没有经过论证的政治权力不是合法的政治权力。
②政治是一种教化活动政治的目的不仅是对公共事务的处理，而是要在处理的过程中教化民众，培育公众精神。
总体评价：在今天，古希腊不仅意味着一种人的生活，一个地域，一个时代，它已经成为了一种象征：对处于世俗权力边缘的理论家来说，它是一种动力；对置身于政治压迫与现代官僚体制中的人来说，它是一种慰藉；对生活与片面中的现代人来说，它是一种全面发展的理想。
古希腊意味着一种理想的生活方式，一种健全的生活态度。
古希腊人对政治的最大贡献是，他们清醒地认识到凡人的有限性，他们清醒地认识到没有一种世俗权力是完美无缺到可以免遭批判的，他们清醒地认识到，凡有认定超越者的存在，世俗权力才不至于狂妄到可以认为是绝对的。
希腊民族是人类的老年时代，因为没有谁比他们更深刻地体悟到世界的本质；他们又是最年轻的，因为只有他们在体悟到世界的本质的同时，依然保持着旺盛的生命力和对生存的强烈的肯定，并试图在混沌的世界中建立起温暖而光明的人类空间，而没有落到各种虚无主义中去。
西方行政学说史 精华整理
西方行政学说史名词解释：目标管理：目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。
其理论来源是注重自我控制，促进权力下放，强调成果第一，用自我控制的管理代替压制的管理。
政府失败：政府失败是指国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样有效德罗尔：以色列著名学者，国际上著名的政策科学权威。
被誉为政策科学之父。
代表作《逆境中的政策制定》主要研究成果，逆境中的政策制定彼得德鲁克：美国经济学家、管理学家、政治学家，代表作《管理的实践》《动荡时代的管理》被誉为现代管理之父林德布洛姆：渐进决策理论渐进主义方式的优点：1）决策所选择的方案与现实状况相差不大，可以预测。
2）在一时无法高清人们的各种需求时，渐进方案会以不断尝试的方式，找出一种满意的结果。
3）易于协调各种相互冲突的目标，不会因远离原有目标，搞乱了原目标的秩序。
4）渐进方式可以帮助人们检验所作的抉择是正确的，特别是在复杂条件下，可以孤立某些因素，比较其利弊。
5）渐进方式可以比较稳妥，容易控制，能够及时纠正错误不会造成大起大落的状况。
内容：所谓渐进决策就是指决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。
原则：1）按部就班原则；2）积小变大原则3）穏中求变原则合理性和局限性：合理性，以历史和现实的态度将事物看成一个前后衔接的不间断的过程；注重事物变化的量的积累，以量变导致质变，强调维持社会和组织的稳定。
局限性：明显带有保守的特点，它一般适合于比较安稳和变动不大的环境。
里格斯：行政生态学行政生态学：研究自然以及人类文化环境与公共行政运行至今的相互影响情形的一门行政学分支学科。
三大行政模式分类：农业社会的行政模式（融合型行政模式）工业社会（衍射型行政模式）过度社会的行政模式（棱柱型的行政模式）过度社会公共行政的特点：1）异质性，及同一个社会在同一时间里存在着不同的制度，行为和观点，2）重叠性，主要指政府机构的重叠。
政治学说史读书笔记
政治学说史读书笔记【篇一：西方行政学说史—读书笔记】《西方行政学说史》读书随想姜永熹我所读的是丁煌在2004年重新修订的《西方行政学说史》，颇有所感，故将一些想法记下与大家分享。
丁煌从西方行政学的提出开始，按照发展的时间顺序将西方行政学分为“提出与创立时期”、“正统时期”、“批评与转变时期”、“应用与发展时期”、“挑战与创新时期”和“总结与探索时期”，也就是从1887年提出至今的114年的发展历程。
正如丁煌所言，“行政管理和行政思想古已有之”。
近代行政学包含于政治学之中。
1865—1968年，德国学者斯坦因首次提出了“行政学”一词。
1887年威尔逊在《行政学研究》一文中首次将“行政”与“政治”分离，将“行政学”作为一门独立的学科。
那么，一个明显的问题——为何要将政治与行政分离？按照西方传统对于权力划分的体系，国家权力被分为立法、行政、司法三个方面。
其实也就是在法律的基础之上，按照法律的制订、执行、监督三个相互联系而又彼此独立的系统进行权力划分。
也就说，大前提就是国家权力的运行需要建立在法律的基础之上。
中国古代社会的组织规则是个人意志，也就是君主权力。
那么权力独揽的君主制下也就不可能存在立法、行政、司法三个方面的权力的制衡。
这种行政生态之下，也就不可能衍生出西方的政治抑或行政思想。
在任何时候如果社会的组织规则不是建立在法律之上，那么也就不会存在权力的制衡。
之所以在文章开始提出这一观点，就是想首先请读者明晰为何西方的理论在中国社会现实中南辕北辙、变形走样的根本原因。
也请诸位读者在阅读本书中理论的过程中仔细思考其中差异，切勿生硬套入中国现实。
行政学的肇始便是将这三分转变为“政治—行政”二分。
依威尔逊之言，“政治是‘在重在而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动’。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
”也就是说，政治是在处理国家权力及主体间的关系，而行政则是在执行这种关系意志（国家意志）的结果。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
1.了解什么叫城邦，城邦本质32-36
2.了解哲学王66
3.人是天生的政治动物75-76
4.七贤及其政治思想44七贤名词解释
5.什么叫智者55
6.了解苏格拉底主要政治思想61-64
7.了解亚里士多德三种政体77
8.什么叫混合政体92
9.了解西塞罗“国家及人民之事业”基本含义97
10.了解什么叫神学政治观109
11.奥古斯丁双城：上帝之城世俗之城115
12.托马斯阿奎那120-121集欧洲中世纪神权大成者
13.什么叫文艺复兴132
14.了解马基雅维利的政治学说
15.马基雅维利对政治的主要贡献147-148
16.了解布丹主权说主要思想内容150-151
17.了解乌托邦主要内容及历史意义
18.了解康帕内拉太阳城内容及意义161-164
19.格劳修斯主权理论政治学说
20.斯宾诺莎有关契约立国论的思想内容190-193
21.霍布斯名词解释
22.霍布斯人性论与国家起源的主要思想213-215
23.洛克及其主要思想《政府论》及作用223-225
24.孟德斯鸠名词解释
25.三权分立及制衡思想258-260
26.了解人民主权论有关思想270
27.了解社会契约论274-276
28.潘恩“理想政府”
29.代议民主治的思想296-299
30.人民主权论303-305
31.杰斐逊“天赋权利论”有关思想296
32.汉密尔顿有关联邦制主要思想317
33.黑格尔
34.黑格尔有关国家本质思想358
35.边沁最大幸福原则主要思想397-400
36.代议制政府思想主要内容
37.民主及其暴政的主要内容419。