实用行政管理第二章练习题及答案

《实用行政管理》第二章

一、单项选择题（在每小题的四个备选答案中，只有一个选项是符合题目要求的，请将正确答案前的字母填在题干后的括号内）

1、行政环境与行政管理呈现（）。

A. 主动性

B. 被动性

C. 互动性

D. 排他性

2、（）是指直接或间接作用或影响行政系统的各种要素的总和。

A. 行政管理

B. 行政环境

C. 行政要素

D. 政治环境

3、对行政环境与行政系统相互作用的研究已经构成了一门学问，叫做（）。

A. 行政环境学

B. 行政系统学

C. 行政环境系统学

D. 行政生态学

4、各国行政环境是不尽相同的。这种差异性造就了各国行政管理风格的（）。

A. 特殊性

B. 同一性

C. 不可协调性

D. 排斥性

5、（）是指对一切社会组织都产生作用的各种因素。

A. 一般社会环境

B. 团体社会环境

C. 特定社会环境

D. 个体社会环境

6、（）是对行政组织有直接影响的工作环境，它是一般社会环境因素的具体体现。

A. 一般社会环境

B. 团体社会环境

C. 特定社会环境

D.个体社会环境

7、（）是指行政组织之外的各种团体对行政组织的决定和影响。

A. 一般社会环境

B. 团体社会环境

C. 特定社会环境

D.个体社会环境

8、在第二次世界大战前，行政学侧重于（）的研究，很少涉及（）。

A. 行政组织内部外部环境因素

B. 外部环境因素行政组织内部

C. 行政组织微观行政组织宏观

D. 行政组织宏观行政组织微观

9、首先提出行政环境问题并予以研究的是美国哈佛大学教授（）。

A. 威特根斯坦

B. 里格斯

C. 帕森斯

D. 高斯

10、高斯于1936年发表的（），提出了行政环境与行政管理之间的关系的问题。

A. 《比较公共行政模式》

B. 《美国社会与公共行政》

C. 《政府生态学》

D. 《公共行政生态学》

11、高斯于1947年发表的（），强调了外部环境因素对行政管理的重要性。

A. 《比较公共行政模式》

B. 《美国社会与公共行政》

C. 《政府生态学》

D. 《公共行政生态学》

12、里格斯发表的（）一书，成为行政生态学的代表作，创立了生态学方法研究行政

管理的新的学科体系。

A. 《比较公共行政模式》

B. 《美国社会与公共行政》

C. 《政府生态学》

D. 《公共行政生态学》

13、（）行政形态中，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。

A. 融合型

B. 衍射型

C. 棱柱型

D. 交叉型

14、（）行政形态中，行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。

A. 融合型

B. 衍射型

C. 棱柱型

D. 交叉型

15、（）是处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政形态。

A. 融合型

B. 衍射型

C. 棱柱型

D. 交叉型

16、行政学研究的逻辑起点，就是从研究（）入手，以此展开行政管理的各个逻辑环

节。

A. 与管理有关的微观状况

B. 与管理有关的宏观状况

C. 与行政有关的客观外部环境

D. 与行政有关的客观内部环境

17、对行政环境研究的目的在于认识、利用和改造客观环境，促进行政系统与环境系统

（）。

A. 保持动态的平衡

B. 稳定发展

C. 保持静态的平衡

D. 相互协调

18、上层建筑的重要组成部分的政府，是建立在一定（）上的，与其他上层建筑的组

成部分都有密切关系。

A. 政治基础

B. 文化基础

C. 经济基础

D. 体制基础

19、行政管理的根本性质、基础原则和职能只能由（）来决定。

A. 政治环境

B. 经济环境

C. 文化环境

D. 行政环境

20、行政的（），是指在国家政治体系中，除行政管理因素之外的其他因素的总和。

A. 政治环境

B. 经济环境

C. 文化环境

D. 自然环境

21、行政的（），是指对行政活动有更大影响的各种经济因素的总和。

A. 政治环境

B. 经济环境

C. 文化环境

D. 自然环境

22、经济环境是由（）状况构成的。

A.社会生产力关系

B.社会生产资料

C.社会生产关系

D.社会主要矛盾

23、行政的（），是指精神文化方面和思想道德方面的因素总和。

A. 政治环境

B. 经济环境 C .文化环境 D. 自然环境

24、（）是指一个国家所处的地理位置和自然状况。

A. 政治环境

B. 经济环境

C. 文化环境

D. 自然环境

25、国际环境中各要素的变化发展会直接或间接影响一个国家的行政管理。其影响作用

的大小，取决于该国家对这种变化发展的（）。

A. 输入一转换一输出的程度

B. 输入一转换一输出的程度和平衡状况

C. 平衡状况

D. 应变能力

26、科学技术特别是发展高科技，将成为经济发展的( )。

A. 前提条件

B.次要条件

C. 决定因素

D. 辅助因素

27、建立和完善合理的国际经济秩序，是国际经济发展的( )。

A. 前提条件

B.次要条件

C. 决定因素

D. 辅助因素

28、()是一个国家经济水平的根本标志，反映一个社会的总体生产能力和社会占有物

质财富的水平

A. 生产力发展水平

B. 国民生产总值

C. 人均收入

D. 贫富差距

29、衡量行政管理的各方面是否合理的根本标志是（）。

A. 是否有利于社会稳定

B. 是否有利于经济发展

C. 是否有利于国力的提升

D. 是否有利于发展社会生产力

30、在方向正确的前提下政府工作的核心是（）。

A. 发展社会生产力

B. 保证社会稳定

C. 有利于经济发展

D. 提高行政效率

二、多项选择题（在每小题的五个备选答案中选出二至五个正确的答案，并将正确答案前的字母填在题干后的括号内，多选、少选、错选均无分）

31、研究行政环境的目的是为了（）

A. 创造良好的行政环境

B. 弄清它与行政管理之间的关系

C. 利于提高行政管理艺术 D 提高行政效率 E. 增加知名度

32、行政环境对行政管理的作用是( )

A. 决定

B. 制约

C.影响

D. 适应

E. 反映

33、行政生态学认为行政管理与行政活动之间发生着类似（）的过程。

A. 物质循环

B. 能量变换

C. 信息变换

D. 能量守恒

E. 经济交换

34、行政环境的特点：（）

A.多样性与复杂性

B. 广泛性与差异性

C. 互动性与变易性

D. 单一性与稳定性

E. 不可知性

35、行政环境从内容结构上可分为（）

A. 政治法律环境

B. 物质经济环境

C. 文化环境

D. 社会具体环境

E. 国际环境

36、行政环境从社会环境层次上可分为（）。

A. 一般社会环境

B. 特定社会环境

C. 团体社会环境

D.国际社会环境

E. 文化环境

37、下列那种因素属于一般社会环境：（）

A. 政治

B. 科技

C. 经济

D. 自然资源

E. 运动

38、行政生态学研究所涉及的领域有四个方面：（）

A. 社会环境的研究

B. 文化环境的研究

C. 心理环境的研究

D. 生理环境的研究

E. 国际环境研究

39、行政生态学模式：（）

A. 融合型

B. 衍射型

C. 交叉型

D. 棱柱型

E. 综合型

40、行政生态学模式中：（）是农业社会的行政形态。（）是工业社会的行政形态。

A. 融合型棱柱型

B. 衍射型棱柱型

C. 融合型衍射型

D. 融合型棱柱型

E. 单一型综合型

41、研究行政环境是（）的需要

A. 发展现代行政学

B. 认识和改造环境

C. 提高公务员管理水平

D. 创造良好环境

E. 企业发展

42、国内行政环境是由多要素构成的，如（）。

A. 政治环境

B. 国际环境

C. 自然地理环境

D. 经济环境

E. 综合环境

43、文化环境为行政管理提供了（）。

A.物质保障

B. 智力支持

C. 文化条件

D. 精神动力

E. 生活条件

44、国际环境是（）

A. 一个国家行政管理所处的外部条件

B. 是一个国家变化发展的外因

C. 一个国家行政管理所处的内部条件

D. 是一个国家变化发展的内因

E. 知名度

45、国际环境包括（）

A.国际社会环境

B. 国际自然环境

C. 国际经济环境

D. 国际政治环境

E. 综合环境

46、国际环境变化的总趋势是（）

A. 世界要和平

B. 国家要发展

C. 社会要进步

D. 经济要繁荣

E. 生活要提高

47、入世后，政府经济管理体制改革的方向是（）。

A. 规范

B. 统一

C. 效能

D. 服务

E. 透明

48、经济投资也需要创造各种良好的环境，包括（）的建设。

A. 法制

B. 硬环境

C. 道德

D. 软环境

E. 静止状态

49、()与（）的矛盾，是社会主义初级阶段文化领域中的主要矛盾。

A. 文明

B. 愚昧

C.物质利益

D.精神需求

E. 增长

50、行政生态学借鉴了生态学关于（）与（）关系的思想。

A.生物

B. 环境

C. 植物

D. 动物

E. 事物

三、简答题

51、简述行政环境含义、特点和类型

52、简述行政生态学的产生、发展和主要内容

53、简述研究行政环境的意义

54、简述行政环境要素

四、论述题

55、试述实用行政管理与行政环境的关系

56、论述现阶段我国行政环境的基本特征和对实用行政管理的要求

五、案例分析

57、结合经济全球化分析地方政府行政管理体制的改革

58、结合WTO的市场规则分析行政管理方式的转变

行政管理学练习题及答案

参考答案

一、单项选择题

1、C

2、B

3、D

4、A

5、A

6、C

7、B

8、A

9、D 10、B

11、C 12、D 13、A 14、B 15、C 16、C 17、A 18、C 19、D 20、A

21、B 22、A 23、C 24、D 25、B 26、C 27、A 28、A 29、D 30、D

二、多项选择题

31、AB 32、ABC 33、ABC 34、ABC 35、ABCD

36、ABC 37、ABCD 38、ABCD 39、ABD 40、C

41、ABCD 42、ABCD 43、BCD 44、AB 45、AB

46、ABCDE 47、ABCDE 48、BD 49、AB 50、AB

三、简答题

51、简述行政环境含义、特点和类型

行政环境是指直接或间接作用或影响行政系统的各种要素的总和。这里主要指行政系统的外部环境。

行政环境具有多样性与复杂性、广泛性与差异性、互动性与变易性的特点

行政环境的类型：从总体上划分，可分为国际环境和国内环境。从内容结构上划分，可分为政治法律环境、物质经济环境、文化环境和社会具体环境。从社会环境层次上划分，可分为一般社会环境、特定社会环境和团体社会环境。

52、简述行政生态学的产生、发展和主要内容

美国哈佛大学教授高斯，于1936年发表的《美国社会与公共行政》，提出了行政环境与行政管理之间的关系的问题。

高斯于1936年发表的《美国社会与公共行政》，提出了行政环境与行政管理之间的关系的问题。于1947年发表了《政府生态学》，强调了外部环境因素对行政管理的重要性。1957年，哈佛大学教授里格斯出版了《比较公共行政模式》，1961年又发表了《公共行政生态学》一书，成为行政生态学的代表作，创立了生态学方法研究行政管理的新的学科体系。

行政生态学研究所涉及的领域有四个方面：社会环境的研究、文化环境的研究、心理环境的研究和生理环境的研究。

53、简述研究行政环境的意义

研究行政环境是发展现代行政学的需要，行政环境是现代行政学理论的重要组成部分，也是现代行政发展的一个重要领域。

研究行政环境是认识和改造环境的需要。

研究行政环境是提高公务员管理水平的需要。

研究行政环境是创造良好环境的需要。

对行政管理实践具有指导意义

54、简述行政环境要素

行政环境的要素包括：政治环境、经济环境、文化环境、国际环境、自然地理环境等等。

政治环境是指在国家政治体系中，除行政管理因素之外的其他因素的总和。

经济环境是指对行政活动有更大影响的各种经济因素的总和。

文化环境是指精神文化方面和思想道德方面的因素总和。

自然环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。

国际环境是指一个国家与世界各有关国家、地区之间在政治、经济、文化、自然地理方面的相互关系及其国与国之间的交往关系。

四、论述题

55、试述实用行政管理与行政环境的关系

行政管理与行政环境两者是辩证的关系。

1、行政环境决定、影响或制约行政管理。

2、行政管理必须适应行政环境。

3、行政环境的变化必然导致行政管理的发展变化。

4、行政管理对行政环境也有能动作用。

行政环境与行政管理的辩证关系要求行政系统必须适应环境大系统，建立科学的行政系统，是行政管理高效的重要保证。

56、论述现阶段我国行政环境的基本特征和对实用行政管理的要求

正处于社会主义初级阶段的我国，其基本特征反映在以下几个方面：

1、经济方面。我国的生产力水平初步具备了社会主义经济制度赖以存在和发展的物质技术基础。但是，由于我国进入社会主义阶段的物质基础比较薄弱。总的来说，我国的工业还有待现代化，劳动生产率急需提高。就生产的形式来说，商品经济还不发达，自然经济和半自然经济占相当的比重。在经济制度方面，以生产资料公有制为基础的社会主义制度已经确立。国营经济和集体在国民经济中占据主导地位。此外，存在个体经济、私营经济、中外合资、外商独资等经济形式。因此在分配方式方面也存在多种形式并存的局面。并且这种多元化格局将长期存在。

2、政治方面。我国政权的性质是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政，社会主义民主制度是我国的根本政治制度。但是，党和国家现阶段的一些具体制度中，还存在着种种弊端。”

3、文化方面。社会主义性质的文化明显居于主导地位。但同时，传统封建文化和资本主义文化也有不可忽视的影响。教育科学文化事业发展不平衡。文明与愚昧的矛盾，是社会主义初级阶段领域中有主要矛盾。提高全民族的文化素质是解决这一矛盾的主要出路，也是我国社会主义文化建设的基本任务。

中国现阶段社会环境对行政管理的要求体现在以下几个方面：

1、领导和组织经济建设，促进会生产力的发展。

2、加强社会主义民主，健全我国的社会主义政治制度。

3、坚持改革开放，吸取国外行政管理的先进经验，实施中国特色的行政管理。

4、从中国实际出发根据各地区、各方面的条件和情况，因地制宜地实行行政管理。

5、两个文明一起抓，努力建设社会主义精神文明。

6．坚持政府机构改革，提高行政效率。

五、案例分析

57、结合经济全球化分析地方政府行政管理体制的改革

入世就是我们自己对自己的传统观念和传统规则进行一次重新梳理的过程，最重要的是认清方向，创新思维，挑战未来。一是我们必须面对市场的挑战；二是外来利益竞争者对我们的挑战；三是我们对外来竞争者的挑战；四是我们对未来的挑战；五是我们自己对自己的挑战。其中最重要的是我们在观念上的挑战。经济全球化的环境下，地方政府行政管理体制就需要进行改革。

一.化行政体制改革，转变政府职能，建立与经济全球化相适应的县级行政管理体制和运

行机制。

（一）转变政府职能一直是中国行政改革的核心问题。近年来取得以下进展1、转变经济管理职能。2、改革行政审批制度。3、调整政府机构。4、公共服务市场化。5、下放权力,实施自我管理。

（二）实施依法行政，推行政务公开，服务承诺，大大提高了行政效能和工作质量。

我国入世最重要的工作是加强立法，使有关法规逐步达到世贸组织要求的标准。入世后，政府经济管理体制改革的方向是规范、统一、效能、服务和透明。

（三）按照发展社会主义市场经济的要求，对政府的职能重新进行了明确和界定，将政府部门与所办实体彻底脱钩，将原由事业单位承担的政府职能全部收归政府机关，将技术性、服务性工作交由新组建的事业单位承担，将社会可以自我调节与管理的职能转移给市场中介组织承担，初步建立起了结构合理、管理科学、工作高效的领导体制和运行机制。

（四）建立民主参与制度

（五）加强廉政建设

二. 调整农业产业结构，探索县域经济的发展。

农业是县域经济的基础，在欠发达地区还仍然是主导产业。农业要融入全球化，一是要从本国利益出发，在世贸游戏规则范围内，力求对本国农产品在进出口贸易中要适当的加以保护，避免外来农产品的过分冲击，保护国家和农民的利益。二是努力提高农产品的数量和质量水平，提高农业综合发展在国内、国际两个市场的竞争能力，特别是要加强外向型农业。

为此，要调整农村产业结构，适应经济全球化的需要。对弱势产业，不是靠保护而是靠开放，特别是对农业，真正的保护不是把它们放在温室里面，而是让它们进入国际市场经济的大自然中去，从而以世界分工推动农业结构的调整。

三. 经济全球化与农村城镇化发展，加快构筑参与国际经济大循环的战略平台。

经济全球化是当今世界发展趋势，生产要素在全球流动，资源配置以发达国家为主导，以跨国公司为载体，形成国际化的市场经济，面对经济全球化，我们必须学会适应它和利用它，必须对经济结构进行调整，达到与经济全球化共繁共存的目的。

四.按照世贸组织规则，探索非公经济对县域经济发展的重要性。

五.加快电子化政府和政府信息化建设，从世界范围来看，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化和全面信息化已是大势所趋。

58、结合WTO的市场规则分析行政管理方式的转变（加入WTO后江苏省对电信监管的改革）

WTO是一个建立在法律基础上的贸易体系，加入WTO并不是单纯的市场开放和贸易问题，它也将对政府职能的电信监管产生重大影响。要充分利用加入世贸组织后三至五年的过渡期，抓紧做好电信管制的政策调整和机构建设，尽快提高适应能力十分重要。

行政管理活动总是要在一定环境中进行，行政组织和行政人员只有在一定的环境中，才能求得生存和发展。构成行政环境的要素层次多、范围广，既有政治、经济、文化、自然等各个方面的宏观环境，又有涉及人们思想观念、活动方式和心理状态的微观环境。它们与行政管理活动之间呈互动状态，即行政环境影响、制约行政管理，行政管理反过来影响、改造行政环境。

针对此案例，行政环境决定、影响或制约行政管理体现在：在加入世贸组织条件下，政府各部门的管理内容和方式都将接受市场法则和国际惯例的检验和评判。加入WTO后，规范政府行为的行政法体系将进一步发展，如我国正在制定的《行政许可法》、《行政强制法》、《行政程序法》、《反垄断法》、《电信法》等。其中《行政许可法》是对行政管理活动的革命性的改革，将有可能大幅度降低政府管制的程度。

而行政管理必须适应行政环境则体现在：政府的适应环境能力，做出一系列的反映如：对电信立法和完善法规、规章和政策性措施提出明确要求；电信监管的目标要从简单的破除垄断转变为维护电信市场的有效竞争；管制模式要从非对称管制转变为对称管制；电信监管重点要从严格控制市场准入转变为维护市场的正常秩序；建立健全行业中介组织，充分发挥其作用。

至于行政管理对行政环境也有能动作用，则要等到以后的实施过程中才能体现。而作出行政管理并不是这么这么一个不负责任的“等”就可以解决的，还要结合国内外的行政环境。

WTO框架中的《基础电信协议》指出，监管机构是与任何基础电信服务提供者分离的，并对其没有责任。我国目前独立管制机构尚未真正形成，而面对进一步开放的电信市场和国内外竞争局面，政府管制的力量、方式、手段等均较薄弱，依法行政面对诸多问题。加入WTO后，应该说对电信监管机构的管理工作提出新的更高要求。世贸组织规则作为国际公法主要是针对政府的，WTO法律义务也主要是由政府承担，比如开放国内市场、保护知识产权、降低关税、按照协定对待外国投资者和进行外汇管制。

加入WTO，按WTO规则办事，这是WTO成员国应尽的国际义务。因此，在法律适用方面，入世对我国电信法制建设的影响体现为行政机关如何确保WTO规则在我国得以实施。WTO法律体系框架规范的对象是各成员国政府，并对实际运作提出明确要求，就电信监管而言关键是如何调整职能，以适应新的形势发展需要。

目前电信监管的运行机制不适应性主要表现在两个方面：一是思想观念和管理方式方面。当前尤其对电信监管人员素质的要求将越来越高，在拥有技术、法律和经济专长人才的同时，还要培养一批适应入世需要、熟悉了解WTO游戏规则的电信监管高级人才。

我国电信行政管理总的思路是破除垄断，鼓励竞争。但加入WTO以后，外资的进入将从根本上改变电信市场的基本形态，对于中国电信业来说，首要的问题，已不是有没有竞争的问题，而是如何通过有效的竞争尽快提高中国电信企业的综合实力，在与外商投资电信企业的竞争中生存与发展的问题。因此，政府监管目标必须进行相应的调整，从简单的破除垄断、引入竞争转变为按照国际规则和对外承诺维护电信市场的公平竞争秩序，保障消费者的合法权益，促进电信领域的协调发展，保护民族电信业的正当利益。