对公安机关推行扁平化指挥模式的思考(可编辑)

对公安机关推行扁平化指挥模式的思考

.,年月北京人民警察学院学报. ’

第期

【现代警务

对公安机关推行扁平化指挥模式的思考

李雨辰

北京人民警察学院,北京

摘要:为适应新时期复杂形势的需要,公安机关积极探索、推行扁平化指挥模式,以指挥中心为枢

纽,通过纵向减少层级,横向打破警种,实行“点对点”指挥,增强快速反应,提高指挥效能。其中,

运行机制是扁平化指挥模式得以高效运转的重要保障,分为常运作和应急处置两方面,二者相辅相

成,紧密联系。为进一步发挥扁平化指挥模式的潜在作用,关键要突出四方面建设,即“做强龙头、打

牢基础、规范平台、抓好保障”,以提高整体防控效能。

关键词:扁平化;指挥模式;理论基础;运行机制

中图分类号: 文献标识码: 文章编号:?? ?

通指挥关系,打破警种、部门和地域界限,将指

随着经济社会的快速发展,社会治安形势日

挥触角延伸到打、防、控工作的所有领域,以实

益复杂,对公安工作提出了更高的要求,警务体

现对警情的快速反应、迅速处置,最终达到提高

制改革成为大势所趋。指挥作为警务活动的重要

勤务指挥效能、增强整体防控水平的目的。】

环节之一,其效率与效果直接关系到警务活动的

根据扁平化指挥模式的概念界定,需要把握

成效,加强快速反应、提高指挥效能成为警务指

以下几点认识:

挥发展的目标。全国各地公安机关积极探索,在

.以统一指挥为前提

现有理论基础上,开拓创新,将管理学中扁平化

的理论引入指挥运行过程,逐步形成了扁平化指扁平化指挥模式以指挥中心统一指挥为前

提,将业务部门的勤务类工作指挥权与专业实战

挥模式,并在实践中取得了一定成果。通过发挥

类、业务指导类指挥权分离,收归指挥中心统一

扁平化纵短横宽的优势,实施“点对点”指挥,

指挥,更加突出指挥中心的综合实战功能和龙头

提高了快速反应能力。笔者在现有理论成果与实

地位。统一指挥,不仅使指挥中心的综合指挥调

践运用基础上,探讨扁平化指挥模式的运行机

度功能得到强化,而且进一步明确了各业务部门

制,并就如何在现有基础上强化扁平化指挥模式

的职责权限,是扁平化指挥模式运行的前提。

提出见解,以通过完善推广扁平化指挥模式,推

.以减少层级为关键

进警务体制改革纵深发展。

一

扁平化指挥模式运行的关键点在于减少指挥

、关于扁平化指挥模式的基本认识

层级,由指挥中心直接指挥实战岗位。点对点式

随着公安工作的发展,传统的层级式指挥

指挥避免了指挥层级过多而易造成的指令传递偏

模式弊端逐显。由于指令信息经过多级传递,造

差,通过减少中间环节,提高了指令利用率,大

成阻滞甚至失真,一定程度上延缓了处置反应时

大缩短了指挥时间,为快速处置争取了主动。

间,削弱了处置效果。推行扁平化指挥模式正是

改革传统指挥模式,适应实战需要,推进警务改 .以信息技术为依托扁平化指挥模式的运行离不开以信息技术为

革的必要举措。

核心的现代科技手段的支撑。信息网络技术和尖

一扁平化指挥模式的界定

端科技手段的有效运用为扁平化指挥模式的高效

扁平化指挥模式相对于传统指挥模式,变层

运转提供了依托和保障,利用现代通讯、电子监

级指挥为直接指挥、多头指挥为统一指挥,是公

控、卫星定位等高科技手段,指挥中心能够实时掌

安机关在集中统一指挥前提下,运用信息技术手

握警情警力动态,分析研判各类情报信息,指挥调

段,实现高效指挥、快速反应的一种动态指挥体

度各项警务活动,提高对社会治安的驾驭能力。

系。扁平化指挥模式可以形象地概括为“纵短横

宽”四个字,即:以指挥中心为枢纽,纵向减少 .以快速反应为目标

以扁平化取代传统层级式的指挥模式其目

指挥层级,由指挥中心下达指令,以区县局指挥

部门指挥调度为辅,直接指挥勤务岗位;横向畅的就在于提高快速反应能力。快速反应能力的高

收稿日期:

作者简介:李雨辰一 ,女,北京人民警察学院级本科公安管理学专业学生。李雨辰:对公安机关推行扁平化指挥模式的思考

低,直接反映公安勤务指挥效能的高低。实现快高的要求。

速反应,是公安机关驾驭动态社会治安环境,牢 .推行扁平化指挥模式是主动适应社会治安

牢掌握社会面控制主动权的客观要求,也是妥善形势变化的需要

处置各类突发事件,有效打击现行犯罪,密切警随着社会主义市场经济的深入,社会治安形

民关系的有效途径,是扁平化指挥优势的集中体势发生了极大的变化,对公安工作提出了严峻挑

现。【

战。扁平化指挥模式针对开放动态的社会环境,

二扁平化指挥模式的理论基础与实践运用能够最大限度地整合指挥资源,延伸工作触角,

扁平化指挥模式运用于公安工作经历了从通过直接指挥一线各勤务岗位,提高对社会治安

的动态掌控能力。

理论到实践的飞跃。公安机关在企业管理、军队

作战指挥的扁平化理论基础上,去粗取精,由此 .推行扁平化指挥模式是适应社会信息化发

展的需要

及彼,提出了适应公安工作特点的扁平化指挥模

伴随信息时代的到来,科技发展日新月异。

式,并在实践中发展完善。

.扁平化指挥模式的理论来源扁平化指挥模式,以信息化为核心驱动力,依托

扁平化模式,源于企业管理理论,是企业在信息技术,最大限度地发挥高科技手段在指挥调