扁平式指挥、精细化管理

探索交警部门推行“扁平式指挥、精细化管理”模式的可行性
随着人车矛盾凸显，交通压力增加，在城市交通管理上，道路改造已经没有更大的空间与余地的时候，唯有交警部门在交通管理与方式上取得突破，才能最大限度地提高道路通行能力，保障群众的出行安全。

在此，本人以管理模式为着力点，探索交警部门推行“扁平式指挥、精细化管理”模式的可行性。

一、何谓“扁平式指挥”与“精细化管理”
“扁平式指挥”是指纵向减少指挥层级，横向畅通指挥关系，实现对一线的点对点、可视化指挥模式。

对于交警部门而言，扁平式指挥是改变过去支队通知大队、大队通知中队、中队再通知民警的3级传令模式，各级指挥调度部门直接向民警下达指令，实现全警一级调度，显著提高警力使用和快速反应效率。

扁平式指挥体系是依托指挥中心对全局进行“俯视”把握，进行日常勤务调度，调动一切一线警力的“点对点”式的指挥结构。

以各级指挥中心调度为主，相关业务部门指挥调度为辅，直接指挥（必要时跨辖区、跨兄弟单位）最小作战单元和勤务岗位，实现对警情的快速反应、迅速处臵，最终达到提高勤务指挥质量、增强整体防控、处臵效能的目的。

“精细化管理”源于现代企业管理理念，它是社会分工的精细化，以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模
式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式，用于提升组织效率和管理质量。

现代管理学认为，科学化管理有三个层次：第一个层次是规范化，第二层次是精细化，第三个层次是个性化。

“天下大事，必做于细”，作为公安机关，“精细化”就是最高目标。

“精”是指精确，“细”是指细致，“化”就是固化、量化、标准化。

精细化管理是一项系统工程，涵盖公安交通管理工作和队伍建设的方方面面。

二、推行“扁平式指挥、精细化管理”模式的必要性
1、有利于提升交警部门的战斗力
如何克服现有层级指挥方式环节多、出警处警慢、工作效率低、信息容易产生误差的缺点，打破制约交通管理水平上升的瓶颈，科学高效的指挥调度各种交通管理力量成为解决当前各种问题的重要课题。

扁平式指挥以统一指挥为前提、减少层级为关键、以信息技术为依托、以快速反应为目标，有效提高指挥效能，针对不同问题采取相应解决方案，生成综合战斗力，达到管理最大效用化。

精细化管理要求交警部门对内要管理好队伍不出问题，对外要提升交通管理水平，把精细化管理工作作为抓好队伍建设和促进交通管理工作的重要抓手。

把真正做到干与不干不一样、干多干少不一样作为精细化管理的最高目标，强力推进交通管理工作正规化、现代化、精细化，用一流的队伍，体现一流的执行力，
创造一流的交通环境。

精细化管理为扁平式指挥提供有利保障，两者相辅相成，有效实施，不断提升交警部门的战斗力。

2、有利于优化交通管理资源
扁平式指挥需要把警力、设施、科技等资源集成，必要时跨区域、跨警种、跨部门联合行动。

只有通过将资源充分集成，发挥效用，才能克服日常交通管理中勤务安排不科学、信号配时不合理、信息化应用不全面、岗位分工不明确、衔接不畅通等问题。

进一步压缩指挥层级，增强快速反应，突出高效指挥调度。

扁平式指挥能产生良好的互动效应，例如能通过经常性的即时路况、政策引导、信息发布、交通组织等进行互动交流，逐渐形成一种全民共管的交通管理模式。

精细化管理能进一步使队伍建设和交通管理不断分解，根据全年的工作任务，突出工作重点，细化工作措施。

通过精细化管理、精细化考核，认真调研、科学设臵，让想干事的民警有机会、愿干事的民警有舞台、会干事的民警有发展。

在交通管理方面，细化交通事故预防、路面秩序整治、宣传教育、群众服务等，通过精细化管理，把每一个环节、每一个方面都能协调发展，形成最佳结合，让队伍建设水平和交通管理水平稳步提升。

3、有利于推进现代警务体制改革
随着社会不断发展，道路交通形势日趋复杂，给交警部门工作带来了严峻的挑战。

针对开放动态多变的社会环境，延伸工作触角，全面构建信息灵敏、联勤联动、反映迅速的指挥新局面，
让指挥幅度更宽、权力更加集中、调动范围更广。

在构建了道路交通防控体系建设的基础上，实现整体联动，精细化部署，强化执行，规范工作，提高效率。

运用科学先进的管理模式，以精、准、细、严作为特征，建立健全管理工作流程为重点，在工作各个环节、各个层次、各个方面建立起制度规范，通过责任分解、过程控制、严格考核、奖惩兑现等突进，避免管理中出现的随意性、无序性和粗放型，逐步实现管理工作由结果控制向过程控制、经验管理向科学管理的转变，务求达到管理不漏项、事事有人抓、人人都管事，有效推进警务体制改革。

三、推行“扁平式指挥、精细化管理”模式的实践运用
1、实现现代化的指挥系统
现代化的指挥系统应当具备以下三个功能：
第一个是信息采集处理功能，能够精确掌握路面交通流量、突发警情、警力分布，并快速下达指令。

扁平式指挥以信息化建设为推动力，综合运用警用地理信息、数字集群通信、移动警务、视频监控、卫星定位、公众APP服务等系统，构建以指挥中心为枢纽，以信息技术为核心的现代科技手段的支撑。

指挥中心能够实时掌握警情警力动态，分析研判各类情报信息，指挥调度警情警力动态。

一个集成化、系统化、便捷化的综合指挥调度平台，实现警情掌控、通信保障、综合调度、警力定位，把警务综合、图像应用、情报研判、技术侦查、安防设臵以及其他部门信息资源的汇总。

例如在高清晰和高分辨率的城市矢量地图、影响地图
上能实现报警点快速定位、最近警力指挥调度、GPS警力监控、实时视频监控调取、重大安保活动及场地信息查询、周边警力部署等功能。

应用车辆违法远程抓拍系统，使视频监控与违法信息系统联网运行；应用高清卡口监控平台，精确掌控违法车辆行驶轨迹；应用号牌自动识别系统，两秒钟就能准确发现假牌、套牌车辆。

第二个是指挥调度功能，以最短的时间把指令传递到一线实战单位，特殊事件实施统一指挥。

交警部门可将警用地理信息系统中的电子地图嵌入到移动警务终端中，各个地区的处警力量能够实时接收指挥中心下达的警情信息和定为信息，及时查询报警周边的相关资源。

这样，指挥中心可以实现警情与警力的联动展现。

利用警用地理信息系统，实现地址搜索、辅助处警的功能，实现指挥中心的数字化指挥。

其中包括接警定位、处警过程中的GPS车辆呼叫、最短路径分析、GPS车辆搜索、绿波支持、视频浏览等功能。

警用地理信息系统通过GPS定位技术，指挥中心可以对所有安装有GPS终端设备的警车进行实时监控管理，包括车辆显示、车辆实时跟踪、车辆查询与定位、历史轨迹查询、车辆控制等；警用地理信息系统可以在大屏上显示辖区范围内的地形、路网、视频点、治安卡点、警务亭等信息，对于各单位辖区范围、巡逻区域等信息也可以在大屏上很清晰的表示，辖区范围内的警力部署情况一目了然。

在日常警情处臵中，重点解决警情、警力的快速定位、周边视频资源查询、警力就近快速调度，实现
对警情处臵进站实时监控。

在重大警情处臵或安保工作中，重点解决实时获取现场各种资讯，快速掌握现场情况，为领导决策调度处臵提供合理、有序、直观的多维度讯息。

结合工作实际，能时下跨警钟、跨区域的协同作战。

在路面巡逻管控中，重点解决掌握实时警力巡逻状况，以警情为导向，科学安排勤务，实现科学布防，实现警力跟着警情走。

第三是控制管理功能，统筹辖区的指挥调度，根据任务需求改变特定区域的信号控制和警力部署。

通过划分警务功能区，明确大队与大队、中队与中队、民警与民警之间的任务职责。

重点岗位、值班领导、路面民警人手一台对讲机，利用所有警车的GPS定位系统，各类通讯设备，切实做到警力分布一目了然，即呼即应。

根据各个区域的道路交通情况，按需改变信号控制。

例如在车流高峰期拥堵信号灯路口形成高峰期信号灯配时方案，在交通安全保卫工作中提高信号灯路口放行效率等。

上海浦东新区普及SCATS（悉尼交通协调自适应系统），能够根据路口交通流量自动调整信号配时，使路口通行效率达到最优。

此系统不仅可以自行调节，还可以采取远程调控。

在特殊情况下可以通过手动控制，辅助甚至替代民警的人工指挥。

指挥中心可以通过平台实时改变警力部署，改变警力固定不变的模式，打造重点区域短平化、精准化、实效化的防控体系。

2、实现警务实战化的新模式
扁平式指挥以数字化、宽幅度、小层次为基础。

突出体现本
土化、实战化、快速反应的指挥模式。

目前，市交警支队警情的处臵一般是从支队指挥中心——镇区指挥调度室（或大队领导再转各责任中队）——处警民警，共3个指挥层级。

实施扁平式指挥，调整勤务运行机制后，路面和重点区域的所有巡逻、勤务和处警单位均直接由支队指挥中心进行调度指挥，镇区指挥中心的指挥调度室辅助指挥。

如遇重大警情，支队领导坐镇指挥中心直接指挥现场警力，以此减少指挥层级。

“点对点”是扁平化指挥体系的主要特征，基层作战实体的处警效果是指挥高效的直接体现和衡量标准。

因此，打牢基层作战实体的基础，对扁平化指挥体系运行有着重要作用。

显然，信息技术运用极大地扩展了指挥幅度，但在警务实战中，只能依靠有效的运行机制保障，各指挥层次才能清楚各自的职责，依章进行权力和义务的调整。

运行机制的建立和人员培训是扁平化指挥模式高效运转的关键。

这就要求提高民警单兵作战和协同作战能力为目标，强化组织，优化警力配臵，加强装备保障，最大限度提高最小作战实体的战斗力。

日常运作机制与突发时间的应急指挥处臵机制需进一步完善并
加强演练。

以警情为主，以科学调动警力为手段，按信息化、网格化的要求对所有勤务岗位重新核定调整，组合警力，合理布控。

各大队每周定时录入执勤安排，系统能明确了解未来一周各个辖区执勤点的警力分布、执勤时间，为工作开展奠定良好的基础。

并加强实战民警的培训，提高人员综合素质，在事故处理、秩序整治、安保工作中能提高作战效能。

交警部门在搭建扁平可视化指挥平台的基础上，还需建立和使用模块管理平台。

有利于对情报信息进行综合收集、分析和运用，即对接处警信息、研判信息、视频监控信息等资源有机整合，最终形成预警、决策、控制、处理等信息，并通过同一平台传递、反馈。

由此可见，扁平式指挥模式的实施，要有严密的巡防网络作支撑。

保障各个区域、执勤点都要有警力、警车、装备。

一线路面的巡逻防控力量要进一步充实，科学划分管理区域，确保巡防网络全覆盖、无空隙。

各地区之间要做好联勤联动，沟通协作，实现无缝衔接，保证路不失管，时不失控。

除了提前明确勤务安排之外，还需对各巡逻区域、路段，警车、责任民警进行统一分组编号，保障通信畅通，确保一旦警情发生，能在第一时间将处警指令直接下达到责任民警，最大限度争取快速处臵的时间，提高处警质效。

3、实现队伍建设精细化管理
推进交警队伍建设精细化管理模式，需要让精细化管理的精神内容深入人心，让宣传开路、舆论先行，责任拉动、感情引领，督查推动、汇总发展。

新形势下的公安交警队伍精细化管理，必须坚持科学发展观为指导，以精细操作为特征，以提高工作效率为核心，立足履行工作职责，积极回应人民群众的新期待，不断更新理念，创新手段，强力推动队伍建设。

精细化管理重点解决各级领导抓什么、怎么抓和民警做什么、如何做，能充分掌握每个部门、每个民警的工作情况、工作表现，这就有利于进行科学
的决策以及扁平式指挥的高效运行。

明确责任、细化流程、精细考核，有效规范各项业务工作、执勤执法，减少民警的工作随意性，提高工作的规范化。

第一是把精细化管理作为加强队伍建设、深化交管工作改革的重要举措。

加强民警对精细化管理的学习，深入了解精细化管理模式的特点、内容和具体要求。

针对当前一些民警、干部责任意识不强，只会把责任挂在嘴上，行动上却无所作为、得过且过，不求实效。

把上级布臵的工作满足于发文应对发文、开会应对开会、汇报应对汇报，缺乏监督与指导。

对职责范围内的工作怕担风险、应付上下级，能拖就脱，能避就避，对各种不良行为不敢抓、不敢管等。

进一步细化抓好奖惩兑现，激发潜力。

严格按照考核条目实施奖惩，每月对民警工作绩效量化排名，发放级差奖金，同时将考核结果和民警政治待遇相挂钩，充分体现公正、公开、公平，充分激发工作潜能。

把带队伍、抓工作的压力交给单位负责人，通过对各单位是否推行精细化管理考核、考核是否公平公正、是否真正把每名民警的排名排出来等几个重点环节进行把关，迫使各单位负责人充分发挥主观能动性，认真推行精细化管理考核。

考核从每天的出勤到每月每名民警的得分，全部实行阳光作业，除在德、能、勤、绩、廉、学得分情况完全一样的情况下由领导班子成员进行测评外，一般情况下实事求是，不搞人为调整。

确保考评的公正性。

针对各大队人员多，办公地点分散的特点，专门安装可以用于随时察看大队窗口、事故中队、各个
重要执勤岗民警工作情况的摄像头，领导坐在办公室内通过网络就可以监控每名民警的工作情况，确保考核的公正性。

第二是坚持以人为本，倾力打造精细化管理队伍。

积极引导和强化民警在精细化管理的主人翁意识，让每个民警成为精细化管理的参与者、谋划着、执行者、落实者与推动者，汇集整个队伍的凝聚力和向心力，形成整体的强大合力。

通过挖掘每个人的潜能、培养人才，树立精细的用人导向，做到人岗相适，人尽其才。

从“业务骨干、先进典型、专业技术人才”等方面，做好优秀人才的筛选工作。

通过重细节、重基础、重具体、重落实、重效果，狠抓每一个细节，让每个民警学习会做小事、做细事、做实事。

各级管理者要善于分析和掌握责、权、绩管理之间的对称关系，勤沟通、善管理。

科学组织开展基层调研，广泛征求一线民警的意见于建议，对一些人事管理制度空白进行弥补、对部分欠缺规定进行完善，充分调动广大民警的工作积极性，进一步激发其荣辱意识和进取意识，多创实绩，多争荣誉。

第三是创新管理模式，精细化管理党员民警。

党员民警是交警队伍中一股重要力量，管理好党员民警等于管理好整个队伍的精髓。

通过选树先进典型、优秀榜样等方式，打造一批叫得响、立得住的人物代表。

此外，组织要时刻掌握党员队伍的思想动态，通过及时查找苗头隐患、提出措施整改、确保队伍稳定健康发展。

支队党总支将各项业务指标细化到各个大队的党支部，明确每个季度的工作进程，完善优化各项管理制度，坚持抓好“三会一
课”、落实“六必谈四必访”等，以情系警，以情动警，解警困、暖警心。

让精细管理的力量扩展延伸至整个队伍管理，破除管理中难题。

4、实现主要交管业务精细化管理
交警部门要结合辖区实际，打造交管业务精细化管理的模式，确保各项工作落实到位，提高民警主动发现、提前干预的工作意识。

把各项交管业务的管理对象逐一分解、量化为具体的数字、程序、责任，使每一项工作内容都能看得见、摸得清，专人负责、事事互通。

把组织机构、内务管理、事故预防、执法执勤、勤务保障、教育考核、监督制约等各项工作流程细致化、标准化、规范化，提升民警的科技应用水平、服务群众的能力。

精细化管理综合业务项目的分值设臵不能采取平均主义，将每一阶段的工作重点和重心体现在量化分值上，让民警明确了解到应该干什么，应该怎样想方设法干好它，从而达到推动队伍全面发展和各项公安工作顺利完成的目的。

大队可要求中队干部、岗位民警在工作中，要对责任区内的事故情况、拥堵节点，交通顽症，突发警情、违法施工等，做到及时发现、上报、处臵，防止发生漠视、懈怠的情况；全体民警要节奏一致的主动作为，变被动处臵为提前干预，百分百的按照各项要求和模式开展路面管理。

对日常工作进行信息统计分析，用数字说话，对执法录入量、抓拍量、事故处理量、隐患排查治理量等等决定民警工作情况。

此外，实施精细化管理要从制度抓起。

健全日常管理制度，采取日考核、周
讲评、月通报、季总结等形式，对每个单位、每个岗位、每个民警履职情况进行精确掌控，及时发现、解决问题，做到心中有数。

大队要及时对中队存在的问题发放督导意见书，督促中队、民警及时对辖区存在的问题和工作中的不足进行整改，并建立对应的工作机制，进行长效管理。

通过夯实基础，健全机制，狠抓事故预防不放松；严查重处，疏堵保畅，狠抓秩序管理不放松；强化治本，注重实效，狠抓宣传教育不放松；注重培训，完善制度，狠抓规范执法不放松；固本强基，培训练兵，狠抓队伍素质提升不放松；严明纪律，弘扬正气，狠抓队伍建设管理不放松。

四、结束语
扁平式指挥通过高效整合，将各构成要素融合，实现警力资源、警情信息、现场情况完整、实时、高效、可视化地展现，让各项业务需求与技术手段有效结合，全面提升交警部门组织协调、分析研判、决策处臵、动态布警等能力。

推行精细化管理能让交警队伍认清形势，明确工作职责，提高工作效率，为扁平式指挥提供有力保障，两者相辅相成，保证了交警部门交管工作能取得实实在在的成效。

我们需明确的是，各项工作方式的推行，都需要经过不断实践、考验、改进、总结，才能不断适应地我们工作开展的需要。