内蒙古自治区人民政府关于促进口岸经济发展的指导意见

内蒙古自治区人民政府关于促进口岸经济发展的指导意见
【法规类别】开放口岸建设
【发文字号】内政发[2015]20号
【发布部门】内蒙古自治区政府
【发布日期】2015.01.30
【实施日期】2015.01.30
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
内蒙古自治区人民政府关于促进口岸经济发展的指导意见
（内政发〔2015〕20号）
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：为深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神和国家关于扩大向北开放、建设丝绸之路经济带、深化同俄蒙各领域互利务实合作的重大决策部署，全面落实自治区“8337”发展思路，充分发挥我区对外开放口岸优势，构建开放型经济新体制，现就促进我区口岸经济发展提出如下指导意见。

一、总体要求
（一）重要意义。

口岸经济是以各类口岸为依托，集物流、人流、资金流、信息流于一体，跨国界、跨地区、跨部门，多行业、多层次、多环节分工协作的复合型经济，涵
盖口岸现场及口岸所在地区的基础设施建设、进出口加工业、对外经贸合作、现代服务业、对外人文交往等，对周边地区和毗邻国家经济发展具有辐射和带动作用。

近年来，我区边境陆运口岸、空运口岸开放程度不断扩大，内陆港建设快速发展，基本形成了覆盖全区的口岸布局。

同时，全区口岸优势发挥还不够充分，口岸经济与周边和腹地经济联系还不够紧密，全区陆运口岸、空运口岸和内陆港经济发展还不够协调。

我区地跨“三北”，外接俄罗斯、蒙古国，内邻八省区，是我国向北开放的重要前沿和建设丝绸之路经济带承东启西、联接南北、联通俄蒙欧的重要枢纽，依托口岸优势促进口岸经济发展，是新形势下落实国家扩大内陆和沿边开放战略、加快形成开放型经济新体制、推动经济结构调整和转型升级的破题之举，是促进我区对外开放和经济发展的战略举措。

（二）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察我区重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施自治区“8337”发展思路，转变口岸发展方式，大力发展口岸经济，构建覆盖全区、辐射周边省（区、市）、联通俄蒙欧的开放型经济新体制。

进一步优化口岸开放布局，明确口岸发展定位，完善口岸综合功能，加快在口岸地区建设一批综合保税区、边境经济合作区、跨境经济合作区、临空产业园区和现代国际物流园区等平台和载体，集聚国际国内先进要素，强化国际国内产业分工与合作，形成内外联动、特色鲜明、优势互补、协调发展的口岸经济格局。

（三）目标任务。

到2017年，形成完备的发展口岸经济的基础条件。

实现五个“提升”：口岸发展规划科学，定位清晰、功能完善、布局合理，发展水平显著提升；口岸基础设施和查验配套设施完善，通关能力显著提升；口岸通关模式创新，通关手续简化，通关协作顺畅，通关效率显著提升；建成覆盖全区所有口岸的、统一的电子口岸平台和口岸监控指挥系统，口岸现代化、信息化、智能化水平显著提升；口岸管理模式创
新，服务设施齐备，口岸管理和服务水平显著提升。

到2020年，初步构建覆盖全区，有效联接沿海、内地和俄蒙欧的开放型经济新体制。

边境口岸经济、空港经济、陆港经济协调发展，与周边省（区、市）和毗邻国家紧密联系、相互依托、有效衔接、良性互动的局面初步形成；围绕清洁能源输出基地，绿色农畜产品生产加工输出基地，体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，现代煤化工生产示范基地和现代装备制造新兴产业基地五大基地建设的外向型经济产业布局初具规模；口岸和口岸所在地的国际物流、商贸、金融、旅游、中介等现代服务业体系初步建立。

二、完善口岸经济产业布局
（四）推进沿边开发开放经济带建设。

依托沿边陆运口岸，建设边境经贸合作高端平台。

西部以策克、乌力吉、甘其毛都、满都拉口岸为重点，打造对蒙能源资源战略通道、加工和储备基地；中部以二连浩特、珠恩嘎达布其口岸为重点，打造集商贸流通、综合加工、国际物流、人文交往为一体的对蒙经济合作主示范区；东部以阿尔山、额布都格、阿日哈沙特口岸为重点，打造对蒙跨境旅游和生态产业合作区；东北以满洲里、黑山头、室韦口岸为重点，打造集商贸流通、综合加工、国际物流、跨境旅游、人文交往为一体的对俄经济合作主示范区。

充分发挥沿边经济带比较优势，有效借助沿黄沿线经济带等区域经济较发达、要素集聚程度较高等优势，加强沿边与腹地在多方面、多领域的密切合作，推动全区资本、技术、信息等生产要素向沿边延伸，加快形成优势互补、有效衔接、互为支撑、良性互动的一体化发展新格局。

（五）加快构建现代物流体系。

依托空运口岸，大力发展航空物流，开展保税仓储、物流中转、国际采购、展览展示等临空现代服务业。

引进有运营资格的企业或大型快件公司，开通快件、邮件业务，扶持跨境国际快递业务。

引进大型电商公司，依托航空高效的运输方式，促进全区电子商务发展。

引进航空公司和大型物流企业，发展国际航班货运业务，形成辐射全区和周边省（区、市）的空运货运国际货运代理服务格局。

依托
内陆港，发展货物集散、中转、分拨、配送、国际集装箱多式联运、保税物流，打造联通境内外的国际物流重要节点、多式联运现代物流中心和进出口商品集散地。

发挥我区向北开放重要桥头堡和丝绸之路经济带重要枢纽作用，加强口岸区域物流合作，推动我区陆运口岸、空运口岸、内陆港之间以及与沿海和内地省（区、市）口岸之间的联动发展，构建设施先进、网络完善、支撑有力、运行高效的货运集疏体系，形成国际物流、航空物流、保税物流、特色产品物流、城市商贸物流等各类物流业态门类齐全、一。