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解读新企业破产法

四、引入重整制度
重整是指不对无偿付能力债务人的财产立即进行清算，而是在法院的主持下由债务人与债权人达成协议，制订重整计划，规定在一定的期限内，债务人按一定的方式全部或部分地清偿债务，同时债务人可以继续经营其业务的制度。新破产法第73条第一款规定：“在重整期间，经债务人申请，人民法院批准，债务人可以在管理人的监督下自行管理财产和营业事务。”
虽然尚未具备破产原因，但是根据其经营状况和财务信息，可以明确的预知不能清偿到期债务的事态将会在未来的一定时刻发生。此时，赋予债务人及时启动重整程序的机会，有利于实现早期拯救，提高企业困境的治愈率。
案例3、A公司向B银行贷款 500 万元，约定当年 12 月 31 日还款。___月___日，A公司的一项对外贸易合同发生纠纷，对方拒付一笔 250 万美元的货款。对此，A公司提起国际仲裁，并确信年底以前不可能结案。在这种情况下，A公司根据其未来的现金收支情况，预计年底无法偿付对B银行的贷款，请求B银行延展偿债期，遭到拒绝。同时，A公司的其他债权人得知A公司面临的困境，纷纷提起追债诉讼。如果A公司的所有流动资金被冻结和执行，它将无法支付国际仲裁费用。此
六、强化破产责任
以前破产法不完善的情况下，企业破产后，职工失业下岗、生活艰难，巨额债务无法清偿，而企业的负责人却无需承担任何法律责任。针对这种情况，新破产法对破产责任作出了规定，并且和新《公司法》、新《证券法》规定的董事、监事、高管人员应尽的注意义务、勤勉尽责义务，《刑法修正案（六）》规定的虚假破产罪都实现了对应。
企业的董事、监事等经营管理人员因为失职而致使企业破产的，将被追究刑事责任、民事责任、行政责任。第6条明确规定：“依法追究破产企业经营管理人员的法律责任。” 第125条也规定：“企业董事、监事或者高级管理人员违反忠实义务、勤勉义务，致使所在企业破产的，依法承担民事责任。此外，有前款规定情形的人员，自破产程序终结之日起三年内不得担任任何企业的董事、监事、高级管理人员。”

经济法教案第八章企业破产法

第八章企业破产法教学要求1.掌握破产的概念、原因，破产法的概念和特征；明确破产法的适用范围；2.了解破产债权人的权利；掌握债务人财产的法律规定；3.掌握破产案件的受理和管辖，破产程序以及重整程序。

课时安排本章节共安排4课时教学内容第一节企业破产法概述一、破产的概念和特征（一）破产的概念对于破产的概念，从法律的视角出发，有广义和狭义两种理解。

狭义的破产专指破产清算制度，而广义的破产除包括破产清算制度之外，还包括各种以避免债务人破产为主要目的的和解、重整法律制度。

（二）破产的特征①破产是债权实现的一种特殊形式；②破产是在特定情况下运用的一种偿债程序；③破产的目的是公平地清偿所欠债权人的债务；④破产是在人民法院的监督和指挥下完成的债务清偿程序；⑤破产程序具有强制性。

二、破产法的概念和特征（一）破产法的概念破产法，是指调整破产债权人、债务人、人民法院、清算组以及其他破产参加人相互之间在破产过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。

（二）破产法的特征（1）破产法的调整范围一般仅限于债务人已经丧失清偿能力的特殊情况。

（2）破产法是集实体与程序于一体的综合性法律。

（3）破产法的基本制度主要源于民事债权和民事诉讼与执行制度，并根据破产程序的特点、原则加以变更，对当事人的权利、义务予以必要的扩张或限制，同时兼顾对社会利益的维护。

三、破产原因破产原因，也称破产界限，是指认定债务人丧失清偿能力，当事人得以提出破产申请，人民法院据以启动破产程序的法律事实，即引起破产程序发生的原因。

关于企业法人的破产原因，《企业破产法》针对不同申请人、不同情形规定了以下内容：①不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务；②不能清偿到期债务，明显缺乏清偿能力；③明显丧失清偿能力可能（该项破产原因仅适用于提起重整申请）。

四、破产法的适用范围（一）破产法的主体适用范围破产法的主体适用范围分为直接适用范围与参照适用范围。

（二）破产法的地域适用范围破产法在立法国的司法管辖领域内适用，这是各国法律普遍采用的原则。

中华人民共和国企业破产法浅析

第二部分新旧破产法对比解读
一、适用范围
适用于所有企业法人 1、国有企业 2、集体企业 3、三资企业 4、公司（依《公司法》设立） 5、私营企业中属于公司类企业 6、法人以外的组织
风来八面
心系四方
二、修改了关于破产原因的规定
<一>旧破产法中关于破产原因的规定及不足
1、规定
（1）对国企：因经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到期债务(旧破产法第3条) （2）对非国企：先规定：因严重亏损，无力清偿到期债务（民诉法第199条）
风来八面心系四方
三、新增管理人制度
管理人：破产程序启动后依法成立的，在法院监督和指挥下全面接管破产企业并负责破产财产的保管、清理、估价、处理和分配等破产事务的专门机构。 <一>可以担任管理人的机构（第24条） 1、有关部门、机构的人员组成的清算组 2、律师事务所 3、会计师事务所 4、破产清算事务所特殊规定：具备相关专业知识并取得执业资格的人员（需征询其执业的中介机构同意）
风来八面心系四方
<三> 新破产法重整制度的特征
1、特征（1）重整原因宽泛化（2）启动程序私权化（3）重整过程公权化（4）重整措施多样化（5）程序优先化（6）担保物权的非优先化
风来八面
心系四方
<四> 新破产法重整制度目的和功能
1、目的（1）债务清理（2）企业拯救 2、功能（1）维持企业的营运，弥补清算制度造成的社会资源的浪费（2）运用多种手段对困境企业进行整理，帮助企业复兴，提高资源配置效率（3）保留了企业职工的就业机会，避免因裁员而引起的社会动荡，有效地维护社会稳定

企业破产法律制度讲义

企业破产法律制度讲义一、破产法的概念及特征破产法是为了规范企业破产程序,公平清理债权、债务，保护债权人和债务人的合法权益，维护社会主义市场经济秩序而规定在债务人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力时，法院强制对其全部财产清算分配，公平清偿债权人，或通过和解、企业重整，清偿债务的法律规范的总称。

破产法与其他法律相比较，具有以下特征：(1)破产法的调整范围仅限于债务人丧失清偿能力，不能清偿到期债务的特别情况，解决的是如何公平清偿债权人的问题，对于债务纠纷以及债务人有清偿能力而不还债等问题，则在破产程序之外通过民事诉讼与执行制度解决。

(2)破产法是集实体与程序两者合一的综合性法律。

破产法的基本内容可分为实体性规范、程序性规范、罚则与复权三大部。

(3)破产法是一部社会涉及面甚广的法律，与其他一些法律部门具有密切的联系，其正确实施要靠相关法律、制度的保障。

（4）金融机构实施破产法的，由国务院金融监管机构向人民法院提出对该金融机构进行重整或者破产清算的申请。

（5）其他法律规定企业法人以外的组织的清算，属于破产清算的，参加适用本法规定的程序。

二、破产申请与受理（一）破产界限破产界限是指法院据以宣告债务人破产的法律标准，也称为破产原因。

《破产法》规定：“企业因经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力时，依照本法规定宣告破产。

”据此，破产界限的实质是不能清偿到期债务。

“不能清偿”在法律上的着眼点是债务关系能否正常维系，其要点为：(1)债务人明显丧失清偿能力，不能以财产、信用或能力等任何方法清偿债务；(2)债务人不能清偿的是已到期、债权人提出偿还要求的、无争议或已有确定名义(指已经生效判决、裁决确定)的债务； (3)债务人对全部或主要债务长期连续不能偿还。

(4)债务人负债(不论到期与否)数额超过实有资产(不考虑信用、能力等偿还因素)。

为解决债权人提出破产申请时的举证责任问题，最高人民法院在其司法解释中规定：“债务人停止支付到期债务并呈连续状况，如无相反证据，可推定为不能清偿到期债务。

《破产法》司法解释一、二

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定（一）》已于2011年8月29日由最高人民法院审判委员会第1527次会议通过，现予公布，自2011年9月26日起施行。

二○一一年九月九日最高人民法院关于适用《中华人民共和国企业破产法》若干问题的规定（一）（法释〔2011〕22号）为正确适用《中华人民共和国企业破产法》，结合审判实践，就人民法院依法受理企业破产案件适用法律问题作出如下规定。

第一条债务人不能清偿到期债务并且具有下列情形之一的，人民法院应当认定其具备破产原因：（一）资产不足以清偿全部债务；（二）明显缺乏清偿能力。

相关当事人以对债务人的债务负有连带责任的人未丧失清偿能力为由，主张债务人不具备破产原因的，人民法院应不予支持。

第二条下列情形同时存在的，人民法院应当认定债务人不能清偿到期债务：（一）债权债务关系依法成立；（二）债务履行期限已经届满；（三）债务人未完全清偿债务。

第三条债务人的资产负债表，或者审计报告、资产评估报告等显示其全部资产不足以偿付全部负债的，人民法院应当认定债务人资产不足以清偿全部债务，但有相反证据足以证明债务人资产能够偿付全部负债的除外。

第四条债务人账面资产虽大于负债，但存在下列情形之一的，人民法院应当认定其明显缺乏清偿能力：（一）因资金严重不足或者财产不能变现等原因，无法清偿债务；（二）法定代表人下落不明且无其他人员负责管理财产，无法清偿债务；（三）经人民法院强制执行，无法清偿债务；（四）长期亏损且经营扭亏困难，无法清偿债务；（五）导致债务人丧失清偿能力的其他情形。

第五条企业法人已解散但未清算或者未在合理期限内清算完毕，债权人申请债务人破产清算的，除债务人在法定异议期限内举证证明其未出现破产原因外，人民法院应当受理。

第六条债权人申请债务人破产的，应当提交债务人不能清偿到期债务的有关证据。

债务人对债权人的申请未在法定期限内向人民法院提出异议，或者异议不成立的，人民法院应当依法裁定受理破产申请。

模块五企业破产法案例分析及习题参考答案.doc

模块五：《企业破产法》案例分析及习题参考答案1模块五《企业破产法》案例分析及习题参考答案第一部分案例与分析【解析】答：（1）破产申请案件归B县人民法院管辖，根据《企业破产法》第3条的规定，破产案件由债务人住所地人民法院管辖，由于丰信公司主要办事机构在B县，因此破产申请案件归B县人民法院管辖。

（2）应当受理。

根据《企业破产法》第7条的规定，企业法人有不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或明显缺乏清偿能力的，可以向人民法院提出重整、和解或破产清算申请。

丰信公司全部财产只有100万，而负债总额有230万，资产负债率达230%，达到破产申请的界限，应当受理企业法人丰信公司的破产申请。

（3）《企业破产法》规定，对破产人的特定财产享有担保权的权利人，对该特定财产享有优先受偿的权。

即破产企业财产将优先清偿企业担保人，职工工资和其他福利仅能从未担保财产中清偿。

因此，本案中，应优先偿还工商银行设用设备作抵押的30万元和东平公司用房屋作担保的20万元，其余债权人按比例分配分配破产财产，其中工商银行未设担保部分，可从破产财产中获得约13.9万，加上之前设担保30万元，当地工商银行共获得43.9万元。

甲公司由于未设担保，可从破产财产50万中获得约27.8万元。

东平公司未设担保部分，可从破产财产中获得约8.3万元，加上之前设担保20万元，共可获得28.3万元。

P74【解析】答：（1）建筑设备公司租赁的设备，应该由建筑设备公司交付给破产企业的管理人。

根据规定，人民法院受理破产申请后，债务人的财产持有人应当向管理人清偿债务或交付财产。

（2）广商贸易公司可以主张抵销。

根据《企业破产法》规定，债权人在破产申请受理前对债务人负有债务的，可以向管理人主张抵销。

据此，广贸公司可以机电有限责任公司的管理人主张抵销。

（3）建设银行不能就600万元债权享有全部的表决权。

根据规定，对债务人的特定财产享有担保权的债权人，未放弃优先受偿权的，其对通过和解协议和破产财产的分配方案的事项不享有表决权。

企业破产法全文

企业破产法全文企业破产法是一项重要的法律制度，旨在规范企业面临破产时的权益保护和债务清偿程序，以维护市场秩序和社会稳定。

本文将对企业破产法进行全面解读，包括相关概念、程序流程和法律责任等内容。

一、概述1.1 企业破产的定义企业破产是指企业无力清偿债务或者财务状况极度恶劣，无法继续经营的情况。

破产法是为了在企业破产时保护企业、债权人和社会利益的一项制度。

1.2 企业破产法的目的企业破产法的主要目的是通过债权清偿和资产分配等程序，维护债权人的权益，保障市场秩序的正常运行，促进经济发展。

二、破产程序2.1 申请破产企业破产程序一般由企业自愿申请或法院裁定启动。

申请破产时，企业需提交破产申请书和相关资料。

2.2 破产财产管理一旦破产程序启动，法院或破产管理机构将管理企业的破产财产，包括债权债务清单、资产评估等。

2.3 债务清偿债务清偿是企业破产程序的核心环节，主要通过资产变现、债务重组等方式进行。

债务清偿顺序一般为破产费用、劳动者工资、优先债权、普通债权等。

2.4 破产程序终结破产程序在债务清偿完成后终结，法院将作出结案裁定，企业将根据裁定处理破产财产。

三、法律责任3.1 破产者责任破产者需按照法院或破产管理机构的要求配合债务清偿程序，不能转移、隐匿破产财产。

3.2 破产债权人权益保护破产债权人享有按照法定顺序清偿债务的权利，破产程序中如有违法行为，债权人可以向法院提出申诉。

四、总结企业破产是市场经济中不可避免的现象，破产法的完善对于保护企业和社会各方权益具有重要意义。

希望通过本文的介绍，读者能更加深入了解企业破产法的相关内容，为应对破产风险提供参考和指导。

破产原因的反思与解析——兼对《企业破产法》第2条的解读

破产原因的反思与解析——兼对《企业破产法》第2条的解读2006年8⽉27⽇正式颁布了《中华⼈民共和国企业破产法》（以下简称《企业破产法》），其中第2条对破产原因进⾏了界定。

该破产原因的法律规定与1986年12⽉2⽇颁布的《中华⼈民共和国企业破产法（试⾏）》（以下简称《企业破产法（试⾏）》）中对破产原因的规定出⼊很⼤，区别主要在于对破产原因的认定标准上。

在评判新旧破产法中破产原因的规定前，⾸先必须明了破产原因的具体内涵及认定标准，才能使其讨论更具说服⼒，以及正确指导破产原因在司法实务中的具体适⽤。

⼀、破产原因理论述评破产原因是认定债务⼈丧失债务清偿能⼒，法院据以启动破产程序、宣告债务⼈破产的法律标准。

通常法院启动破产程序应该同时满⾜启动程序的形式要件和实质要件，依我国破产法[1]的规定，⼈民法院受理破产案件即为破产程序开始的标志，因此在形式上只要符合⼈民法院受理破产案件的法律规定即可。

⽽在实质要件上，理论界则存在分歧。

[2]但都承认破产原因这⼀要素，因只有债务⼈具有破产原因，法院才可能启动破产程序。

（⼀）破产原因的⽴法模式在破产原因的⽴法模式上存在列举主义和概括主义两种⽅式。

1.破产原因的列举主义。

主要以英国破产法和1978年以前的美国破产法为代表。

1914年的《英国破产法》第1条列举了⼋种破产⾏为，[3]作为宣告债务⼈破产的标准，债务⼈有⾏为之⼀的，法院可宣告其破产。

这种列举主义实际上与英国判例法渊源直接相关。

适⽤列举主义的另⼀个代表就是1898年美国的破产条例。

[4]列举主义的优点是简单明了，对破产原因的认定⽐较容易，易于司法适⽤。

但弊端是难免挂⼀漏万，执⾏僵化，不易根据变化了的实际情况灵活、具体适⽤。

但英美法系国家的法官可以造法，即使是法律没有列举的，法官仍可以将其作为新的判例规则⽽创设。

2.破产原因的概括主义。

⽬前采破产原因概括主义的国家有很多，如⽇本、德国、法国等。

⽇本破产法将为作出破产宣告⽽显⽰出的财产状态恶化的事由称为破产原因。

《企业破产法》第132条解读

2007年6⽉1⽇正式开始实施的《中华⼈民共和国企业破产法》第132条规定，本法施⾏后，破产⼈在本法公布之⽇（2006年8⽉27⽇）前所⽋职⼯的⼯资和医疗、伤残补助、抚恤费⽤，所⽋的应当划⼊职⼯个⼈账户的基本养⽼保险、基本医疗保险费⽤，以及法律、⾏政法规规定应当⽀付给职⼯的补偿⾦，依照本法第⼀百⼀⼗三条的规定清偿后不⾜以清偿的部分，以本法第⼀百零九条规定的特定财产优先于对该特定财产享有担保权的权利⼈受偿。

举例：某有限责任公司在2006年9⽉20⽇被当地⼈民法院宣告破产，之后进⼊破产财产的变价、分配阶段。

该企业最终剩余的资产是30万，企业破产费⽤和共益债务共7万，对外⽋债100万，其中对企业的机器设备有抵押权的债权⼈甲的担保债权额是18万，企业在2006年8⽉27⽇前⽋职⼯⼯资、医疗、伤残补助、抚恤费⽤，所⽋的应当划⼊职⼯个⼈账户的基本养⽼保险、基本医疗保险费⽤，以及法律、⾏政法规规定应当⽀付给职⼯的补偿⾦等共计15万。

本案中，按照《企业破产法》第109条的规定，担保债权⼈甲有优先受偿权，也就是说企业最终剩余的20万资产应该最先⽀付给甲18万，剩余的12万按照第113条的规定进⾏分配，职⼯⼯资等最终获得的清偿数额是5万元（30-18-7=5）。

但是第132条的本意是不允许这样的结果发⽣的，也就是说，新的《企业破产法》为了更⼤程度地保护企业职⼯的利益，在第132条中规定，企业职⼯的利益在⼀定程度上优先于有担保债权⼈的担保债权。

回归本案，按照132条的规定，职⼯⼯资最先获得清偿，也就是说破产企业最终的30万元应该⾸先清偿职⼯⼯资的15万，之后还有15万，⽤于清偿抵押权⼈甲的债权。

这⾥要注意，《企业破产法》第132条的适⽤条件很严格：破产⼈所⽋的职⼯⼯资的时间条件是2006年8⽉27⽇以前，如果是在此时间之后，则适⽤新的《企业破产法》的规定，采⽤担保物权优先于职⼯债权清偿的规定。

⾄于在过渡时期（2006年8⽉27⽇到2007年6⽉1⽇）采⽤何种⽅法，个⼈认为应该是按照新法解决，理由很简单：因为此段时间并不包括在第132条之中。

企业破产法一百一十三条详细讲解

企业破产法是我国大陆法律体系中的一部重要法律，对企业破产、重整等问题进行了详细的规定。

其中，企业破产法第一百一十三条内容复杂，牵涉面广，需要深入研究。

本文将对企业破产法第一百一十三条进行详细的讲解，以期帮助读者对相关法律有更深入的了解。

一、企业破产法第一百一十三条企业破产法第一百一十三条是对企业破产财产的处理进行了规定，主要包括以下几个方面的内容：1. 破产企业的财产应当按照下列顺序予以清偿：（一）破产清偿费用；（二）破产债务；（三）优先受偿权债权；（四）次顺位债权；（五）普通债权。

2. 破产企业全部破产财产还清破产债务后，破产企业的债务人仍有未清偿的债权的，破产宣告时破产企业的债务人应当无条件清偿。

3. 破产企业全部破产财产还清破产债务后，本企业及其债务人的担保人、保证人有清偿连带责任的，有清偿连带责任。

4. 破产企业转让、以租借、抵押、出质的财产，取得财产的受让人、承租人、债权人、抵押权人、质权人，有权按照相应的权利取得清偿。

以上是企业破产法第一百一十三条的主要内容，下面将对其中的细节和涉及的问题进行详细的解析。

二、破产财产清偿顺序根据企业破产法第一百一十三条的规定，在破产清偿时，需要按照一定顺序进行清偿。

首先是清偿破产的费用，这包括了破产清偿过程中产生的各项费用，如管理费用、诉讼费等。

其次是清偿破产债务，即破产企业所欠下的各项债务。

然后是清偿优先受偿权债权，这些债权享有相对优先受偿权利。

其次是次顺位债权，最后是普通债权。

这种清偿顺序的规定，是为了保障不同债权人的利益，防止出现先来后到的情况。

三、破产清偿后仍有未清偿债权的处理当破产企业全部破产财产还清破产债务后，如果破产企业的债务人仍有未清偿的债权，破产宣告时破产企业的债务人应当无条件清偿。

这意味着，在破产清偿完成后，如果债务人仍有未清偿的债权，债务人需要按照相应的义务进行清偿，不能以破产为由拒绝履行清偿义务。

四、担保人、保证人的清偿责任在破产清偿完成后，如果破产企业及其债务人的担保人、保证人有清偿连带责任，同样需要履行相应的清偿责任。

官方权威解读《中华人民共和国企业破产法》若干问题的规定(一)

官方权威解读《中华人民共和国企业破产法》若干问题的规定(一)最高人民法院民二庭负责人就关于适用《中华人民共和国企业破产法》若干问题的规定（一）司法解释答记者问问：最高人民法院出台了《中华人民共和国企业破产法》若干问题的规定（一），主要就人民法院依法受理企业破产案件适用法律的有关问题作出了相关规定，请问出台该司法解释的背景和目的是什么？答：《中华人民共和国企业破产法》自2007年6月1日施行以来，在完善优胜劣汰竞争机制、优化社会资源配置、调整社会产业结构、拯救危困企业、保障债权公平有序受偿等方面发挥了积极的作用。

但在实践中，有的法院尚未充分认识到企业破产法在调整市场经济中的重要作用，加之现行体制、机制上的各方面原因，对于申请人提出的符合法律规定的受理破产案件条件的申请，以种种理由不予立案，影响了企业破产法的贯彻实施。

作为衡量一个国家是否是市场经济重要标准之一的企业破产法，其作用的发挥必须通过人民法院受理和审理破产案件来实现。

从我国目前情况看，全国法院每年受理破产案件数量，相比于每年工商管理部门吊销、注销的企业数量，相差甚远。

一些企业未经法定程序依法退市，严重扰乱了市场经济秩序。

为了尽快扭转这种不正常局面，充分发挥企业破产法的应有作用，我们首先从法院系统内部着力，推动破产案件的受理，制定了破产法司法解释(一)。

问：破产法司法解释(一)对企业破产法关于企业破产原因的规定作出了进一步解释，请问人民法院在审查时应当注意哪些问题？答：我国企业破产法采取概括主义立法模式对破产原因作出了规定，但由于法律条文的表述以及我国立法所采标准的特殊性，实践中对破产原因的认定标准，存在不同理解和认识，因此有必要予以明确。

根据企业破产法第二条第一款的规定，判断债务人是否存在破产原因有两个并列的标准，一是债务人不能清偿到期债务并且资产不足以清偿全部债务，二是债务人不能清偿到期债务并且明显缺乏清偿能力。

我们在破产法司法解释(一)中通过几个条文分别对破产原因中“不能清偿到期债务”、“资产不足以清偿全部债务”，和“明显缺乏清偿能力”几个关键概念作出了解释。

《中华人民共和国企业破产法》解读

《中华人民共和国企业破产法》解读文章属性•【公布机关】山东省政府•【公布日期】2006.08.28•【分类】地方政府规章解读正文《中华人民共和国企业破产法》解读8月27日，委员们在十届全国人大常委会第二十三次会议上表决企业破产法草案。

刚刚闭幕的十届全国人大常委会第二十三次会议审议并表决通过了《中华人民共和国企业破产法》。

这部我国市场经济体制改革进程中一部具有标志性的法律，从1994年起草，历经12年多次修改，终于“破茧而出”。

该法不仅重新界定了企业破产清偿顺序，平衡了劳动债权与担保债权的权益，还首次规定金融机构破产事宜，为外资的全面进入提供便利。

对政策性破产说“不”政策性破产，是指国有企业破产时，将全部资产首先用于安置破产企业的失业和下岗职工，而不是用来偿还企业所欠债务。

有关人士认为，十届全国人大常委会第二十三次会议27日表决通过企业破产法，标志着政策性破产已经完成一个阶段性任务。

全国政协委员、环太平洋律师协会当选主席高宗泽说：“政策性破产是政府指令这个企业进行破产，是政府的行政行为。

企业破产法是一种法理行为，是经过司法审判机构法院来完成这个破产程序。

”政策性关闭破产一直是近十几年来国有企业最后一道“保护屏障”，然而，在十届全国人大常委会第二十三次会议27日表决通过企业破产法之际，除已列入国务院总体规划的近2000家国企外，其余约10万户国企将失去“特殊照顾”，转而选择市场化的退出方式。

据国资委的统计，截至去年底，我国已经实施政策性关闭破产项目3658家，需要退出市场的国有大中型特困企业和资源枯竭矿山，已有近三分之二实施了关闭破产。

其中北京、上海、江苏、浙江、福建等5省、直辖市已经停止实施政策性破产，全面转向依法破产。

但在2008年之前，仍有约2000家列入规划的企业等待进行政策性破产。

在通过的企业破产法中，运用“老人老办法、新人新办法”的原则界定了政策性破产和依法破产的“分水岭”。

对于近2000家列入规划等待破产的国有企业，企业破产法明文规定，“在本法施行前国务院规定的期限和范围内的国有企业实施破产的特殊事宜，按照国务院有关规定办理。

新企业破产法解读(四)——重整制度.doc

新企业破产法解读（四）——重整制度一、重整制度概述企业是市场运行的主体。

企业从生到灭的规范运行，有利于于国家的经济稳定、繁荣，也有利于社会的稳定。

破产制度主要是为了解决当债务人无力清偿债务时，如何把企业的有限财产公平地向全体债权人清偿的制度。

但随着商品经济的高度发展，人们发现债务人的大量破产既损害债权人的利益，也损害社会利益。

特别是大型企业，由于它们在一国经济中具有举足轻重的地位，雇工人数成千上万，一旦破产就会给社会经济生活带来混乱。

为了防止大企业的破产，产生了公司重整制度。

公司重整有双重社会意义：其一是对被重整公司而言。

公司重整的直接目的是挽救财务状况恶劣、或已暂停营业及有停业危险的公司，因其有继续经营的价值、重整的可能和必要，从而予以重整使其免予解体或破产，获得再生；其二是对公司之外的债权人及投资公众和社会经济而言的。

就此而言，公司重整的间接目的是为保护公司债权人的利益以及社会投资公众的利益，还有公司职工利益，从而达到社会经济的安定与发展。

我国新破产法也从尽力挽救市场主体的角度出发，科学地创建了重整制度并以一章25条的篇幅予以重笔勾划。

新破产法规定的重整是一种预防企业破产、挽救危困企业的市场救治法，它更符合于市场经济有成有败、能进能出的规则，必将对我国企业的规范运行产生重要的影响。

二、重整的概念重整指债务人的经营与财产状况濒临破产界限，依法申请或被申请进入破产程序或有可能出现上述情形而有挽救希望，经债权人或债务人以及出资达到一定比例的出资人的申请，法院裁定批准，对债务人的债务、经营等情况进行重新整合，以缓解困境，使企业重生，并清偿到期债务的行为，是使濒临破产或已达到破产界限的企业起死回生的一种重要程序。

三、新旧破产法的本质差异我国旧破产法虽然在破产清算程序中设计有和解整顿程序，但其与新破产法所规定的和解制度、重整制度有着本质的差异。

我国旧破产法规定，企业的整顿由其上级主管部门负责主持。

究其本质是行政整顿，已不适应市场经济防范企业破产的需要。

破产法解释一

破产法解释一《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定（一）》已于2011年8月29日由最高人民法院审判委员会第1527次会议通过，现予公布，自2011年9月26日起施行。

为了正确审理企业破产案件，根据《中华人民共和国企业破产法》的规定，现就人民法院审理企业破产案件中有关债务人财产范围等问题作出如下规定。

第一条破产申请受理时属于债务人的全部财产，以及破产申请受理后至破产程序终结前债务人取得的财产，为债务人财产。

第二条债权人在破产申请受理前对债务人负有债务的，可以向管理人主张抵销。

但是，有下列情形之一的，不得抵销：（一）债务人的债务人在破产申请受理后取得他人对债务人的债权的；（二）债权人已知债务人有不能清偿到期债务或者破产申请的事实，对债务人负担债务的；但是，债权人因为法律规定或者有破产申请一年内未行使权利等原因不能行使抵销权的除外；（三）债务人的债务人已知债务人有不能清偿到期债务或者破产申请的事实，对债务人取得债权的；但是，债务人的债务人因为法律规定或者有破产申请一年内未行使权利等原因不能行使抵销权的除外。

第三条债务人的占有人应将占有物及收取的孳息交付给债务人。

但是，债权人占有从物的，其留置权仍然有效。

第四条股东基于出资享有的表决权等权利，不属于破产债权。

第五条为债务人继续营业而应支付的劳动报酬和社会保险费用以及由此产生的其他债务，不属于破产债权。

第六条普通破产债权。

第七条在确定债权额时，应当将债权人在破产程序中可以受偿的部分扣除。

第八条有下列情形之一，导致债权人主张其权利的目的不能实现的，人民法院应当认定债权人就债权主张了破产原因：（一）因控股股东虚假出资导致公司资本不实；（二）因控股股东未在法定期限内履行出资义务；（三）通过分配决议向控股股东无偿转让财产；（四）通过分配决议无偿受让控股股东财产；（五）合并、分立、减资违反法律规定或者合同约定，导致债权人利益受到损害；（六）其他危及债权人利益的行为。

新企业破产法解读

新企业破产法解读（一）——扩大了适用范围一、我国破产法律规范截至目前，我国在企业破产方面比较系统的法律规范有三部：1. 《中华人民共和国企业破产法(试行)》（1986年12月2日中华人民共和国第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过；2007年6月1日失效）；2. 《中华人民共和国民事诉讼法》第十九章“企业法人破产还债程序”（1991年4月9日中华人民共和国第七届全国人民代表大会第四次会议于通过）；3.《中华人民共和国企业破产法》（2006年8月27日中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过；2007年6月1日生效）。

二、适用范围比较1986年12月2日，中国推出了第一部企业破产法——《中华人民共和国企业破产法(试行)》，但这部法律只适用于全民所有制企业，而且冠以“试行”二字。

这一“试行”，一直试行了20年。

1991年11月17日，最高人民法院发布了《关于贯彻执行〈中华人民共和国企业破产法（试行）〉若干问题的意见》。

该意见第74条规定“非全民所有制企业法人的破产还债程序，适用民事诉讼法的规定”。

据此，1991年4月9日《中华人民共和国民事诉讼法》第十九章“企业法人破产还债程序”适用于非全民所有制企业法人。

在民事诉讼法中规定企业法人破产还债程序，实为在新的经济条件下，破产法律不完善时的权宜之举。

虽然上述两部法律也涵盖了所有企业法人的破产，但是，由于不同性质的企业法人适用不同的法律依据，使得整个破产程序规则混乱，相互之间难以协调。

2006年8月27日，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过了《中华人民共和国企业破产法》，新破产法则统一了关于企业法人破产的适用依据。

根据新《破产法》第二条“企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务”的规定，该法的适用范围为企业法人，即适用于所有的企业法人，包括全民所有制企业与法人型的三资企业、私营企业，上市公司和非上市公司，有限责任公司和股份有限公司等。

企业破产法解释

企业破产法解释
《中华人民共和国企业破产法》是为了规范企业破产程序，公平清理债权债务，保护债权人和债务人的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，制定的法律。

《中华人民共和国企业破产法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2006年8月27日通过，中华人民共和国主席胡锦涛签署中华人民共和国主席令（第54号），自2007年6月1日起施行。

企业破产是指企业在生产经营过程中由于经营管理不善，当负债达到或超过所占有的全部资产，不能清偿到期债务，资不抵债的企业行为。

企业破产意味着企业无法满足其债权人的要求，需要通过法律程序进行清算或重整，最后由人民法院依法将其全部财产抵偿所欠各种债务，并依法免除其无法偿还的债务。

中华人民共和国破产法释义

中华人民共和国企业破产法（2006年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）目录第一章总则第二章申请和受理第一节申请第二节受理第三章管理人第四章债务人财产第五章破产费用和共益债务第六章债权申报第七章债权人会议第一节一般规定第二节债权人委员会第八章重整第一节重整申请和重整期间第二节重整计划的制定和批准第三节重整计划的执行第九章和解第十章破产清算第一节破产宣告第二节变价和分配第三节破产程序的终结第十一章法律责任第十二章附则第一章总则第一条为规范企业破产程序，公平清理债权债务，保护债权人和债务人的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，制定本法。

【释义】本条是关于本法立法目的的规定。

本法的立法目的是：（1）规范企业破产程序企业破产制度，是企业在市场竞争中，因各种原因不能清偿到期债务，通过法定程序，使债务得以延缓或者公平清偿的法律制度。

为了适应经济体制改革的需要，促进全民所有制企业自主经营，保护债权人、债务人的合法权益，早在1986年，第六届全国人大常委会第十八次会议通过了《中华人民共和国企业破产法（试行）》，该法只适用于全民所有制企业。

《企业破产法（试行）》的制定和试行，填补了我国破产法律制度的空白，在中国体制转轨的时期，起到了重要的历史作用。

1991年4月第七届全国人民代表大会第四次会议通过的修订后的《民事诉讼法》，在第十九章规定了“企业法人破产还债程序”，这一程序适用于除全民所有制企业以外的所有企业法人。

这两部法律及其他法律、行政法规的相关规定，对规范我国企业破产行为，审理企业破产案件发挥了重要作用。

但是，随着社会主义市场经济体制的逐步确立和国有企业改革的深化，我国企业破产出现了一些新情况，现行的企业破产法律规定已不能完全适应目前企业法人破产的实际情况；现行企业破产的法律规定对破产程序的规定比较原则，也需要补充与完善。

在《企业破产法（试行）》和《民事诉讼法》关于企业法人破产还债程序的规定实施以来，全国法院受理了近10万件企业破产案件，最高人民法院制定了10多件有关企业破产法的司法解释，也为破产法律制度的完善积累了比较丰富的实践经验。