【司考】考点之行政强制执行(星考点)

一、行政强制执行

行政强制执行是指在行政法律关系中，行政相对人不履行行政决定中规定的义务时，行政机关或者由行政机关申请人民法院采取强制手段，依法强迫其履行义务，或者达到与履行义务相同状态的行为。特征：强制性、物理性、替代性、依附性、惩罚性、终局性、所有权。

（一）主体——二元制

1、原则上，罚执分离，行政机关申请法院强制执行。但是，如果满足下列四个条件，没有强制执行权的行政机关也可以自己执行：在调查中先实施查封、扣押；金钱给付类处理；当事人三不主义（不复议不诉讼催告不履行）；只能拍卖。

2、个别机关实行罚执合一，公安、税务、海关、国安、县级以上政府。其中，税务和海关，既可以自己执行，也可以申请法院执行。

（二）设定

只有法律有权设定行政强制执行，其他立法文件均不得设定。

（三）种类

（1）加处罚款或者滞纳金；（2）划拨存款、汇款；（3）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；（4）排除妨碍、恢复原状；（5）代履行；（6）其他强制执行方式。

（四）自行执行程序

1、催告：书面，催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人；不需要催告：立即实施代履行和执行罚；在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。

2、中止情形：无能力履行；第三人有异议，并提出证据；不中止将造成不可弥补的损害；终结情形：公民死亡无财产；法人终止无财产；标的物消失；决定被撤销；中终转化条件：无能力；无明显社会危害；满3年。

3、执行回转：已经执行完成，但执行依据被撤销，故全部或者部分返还执行财产。

4、执行和解：在不危害公共利益的前提下，执行机关与被执行人达成和解协议；可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金；当事人不履行执行协议的，行政机关应当恢复强制执行。

5、文明执法：不得夜间或法定节假日执行；对居民生活不得采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。【注意】对企业生产可以。

6、公告前置：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除（五）金钱给付类义务执行

以行政处罚为例，当事人应当在15日内自行履行，逾期不履行的，每日3％加处罚款，执行罚数额不得超过本数。加处罚款30日当事人仍然不履行的，行政机关予以催告，经催告仍不履行的，有强制执行权的机关自行执行，没有执行权的机关申请法院执行。

（六）代履行

1、主体：行政机关或委托的无利害关系的第三人。

2、程序：签定代履行委托合同→送达代履行决定书→3日前催告→代为履行义务→委托履行的，派员到场监督→制作法律文书。

3、条件：

（1）行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定；

（2）当事人逾期不履行，经催告仍不履行；

（3）其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的

4、禁止情形：代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式。

5、特殊情形：需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履行；当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理.

6、费用：代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。但是，法律另有规定的除外

（七）法院非诉执行

1、申请前提：当事人三不主义（不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的）；经催告10日内不履行。

2、申请期限：6个月+3个月。申请免费。立即执行，经院长批准5日内执行。

3、申请文件：申请书、决定书、理由依据、当事人意见、催告情况、标的物情况。

4、管辖法院：级别管辖：申请机关当被告时的管辖法院；地域管辖：申请机关所在地法院。不动产案件，由不动产所在地法院管辖。

5、不予受理：申请机关15日内向上一级法院申请复议，上一级法院15日内作出是否受理的裁定。

6、书面审查：没有问题的，7日内作出予以执行的裁定。

7、实质审查：书面审查发现明显违法的，听取双方意见，30日内作出是否执行的裁定。裁定予以执行的，由当事人承担执行费，裁定不予执行的，申请机关15日内向上一级法院复议，上一级法院30日内作出是否执行的裁定。