智慧城市PPP项目_内部培训_20160105

25.00% 20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 0.00%
2011
2012
2013
2014
2015
数据来源：《2015年中国智慧城市建设总体发展概况分析和市场展望》 智慧城市PPP项目培训 5
驱动力之一：国家发展智慧城市的要求（1/2）
国家新型城镇化建设的要求
统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代 信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合 改善城市公共服务和生活质量，进行科学、前瞻性的城镇化规划，只有基于详尽的数据分析， 智能地应用信息科技，才能使城市管理更具效率和创新性
特征
1. 伙伴关系：并非简单的买方与卖方，核心问题是存在一个共同的目标：在某个具体项目上，以最少的
资源，实现最多最好的产品或服务的供给
2. 利益共享：并非简单地分享利润，除了共享PPP的社会成果，还包括使作为参与者的私人部门、民营
企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报
3. 风险共担：合理分担风险，由最善于应对该风险的合作
国务院
发改委
督促各省（区、市）发展改革部门要高度重视推进PPP工作，认真做好PPP项目的 统筹规划、综合协调及跟踪指导；进一步完善配套政策、破除行业垄断，积极营造 良好合作环境；加强PPP项目库建设，坚持按月调度分析，加快项目实施进度 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》【[2015]25号】
3500 2000 2000 2500
4000
截至2015年上半年，国内以各类试点名义 由政府主导投入智慧城市建设的城市有 400余个，其他开展或准备开展智慧城市 建设的城市200-300余个
2010 智慧城市PPP项目培训
2011
2012
2013
2014
数据来源：国家统计局 10
针对地方政府在城市基础设施建设资金投入上的瓶颈，国 家鼓励使用政府与社会资本合作（PPP）模式（1/2）
20ห้องสมุดไป่ตู้2
52.6 95 66.9 12.5
2020E
60 98 >99 >23
城市家庭宽带接入能力（M/秒）
4
45 84.8 72.5 8.7 40.9
>50
60 95 100 13 60 6
基础设施
公共交通占机动车出行比例 城市生活垃圾无害化处理率 城市社区综合服务设施覆盖率
数据来源：《国家城镇化发展规划2014-2020》
和规范了PPP项目财政承受能力论证工作流程
智慧城市PPP项目培训 11
针对地方政府在城市基础设施建设资金投入上的瓶颈，国 家鼓励使用政府与社会资本合作（PPP）模式（2/2）
《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》【国办发 [2015]42号 】 《意见》指出，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障 性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用PPP模 式，吸引社会资本参与，为广大人民群众提供优质高效的公共服务 《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》【发改投资 [2015]445号】
市成为一个由新技术支持的涵盖市民、企业和政府的融合全国资源的新型城市生态系统
智慧城市PPP项目培训
3
国内智慧城市发展将要经历三个阶段
智慧城市阶段
• 子系统之间实现互联互通，打破信息孤岛
• 利用海量大数据创新出面向于公众的服务
智能城市阶段
• 城市公共管理与服务应用系统广泛建设
• 依托信息化提升管理效率和服务能力
智慧城市PPP项目培训
7
驱动力之二：地方政府发展智慧城市的需求（1/2）
150
2014-2025中国GDP总量
（单位：万亿元）
互联网对GDP贡献
（单位：万亿元）
根据发达国家的经验，智 慧经济下可以促进高科技
100 50 63.6 0 2014
57.1
20 4 0
12.6
产
成果转化，从而以新兴产
方承担相应的风险，才能实现效益最大化
智慧城市PPP项目培训
14
传统PPP项目的范围（财政部标准）
《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》【财金[2014]76号】
财政部
适宜采用政府和社会资本合作模式的项目，具有价格调整机制相对灵活、市场化程
度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。各级财政部门要重点关注
[2015]29号】 框架性文件，主要规定在城市供水、污水处理、垃圾处理、公共交通基础设施、公 共停车场、地下综合管廊等市政公用领域开展PPP项目推介工作的目标、原则、要 求、实施、保障等 《关于政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知》【财金[2015]21号】 框架性文件，推进PPP项目实施，保障合同履行，有效防范和控制财政风险，明确
展
城镇化聚集过程中由于资 源与承载力不匹配所造成 的环境问题与社会问题
智慧城市PPP项目培训
9
当前智慧城市建设面临的最大问题——钱从哪来
国内的现状 面临的问题
2010-2014年国内税收增速与GDP增速比较
GDP增速
住建部 智慧城 市试点 277个
税收增速
30.0% 20.0% 10.0%
23.0% 22.6% 12.1% 7.7%
根据统计，政府掌握着全社会信息资源的
科学判断形势 的能力 驾驭市场经济 的能力 80%，其中包括3000 余个数据库，是社会、经 济最大的数据保有者 在智慧城市的架构下，实现政府数据的互通开
执政能力
总揽全局 的能力
依法执政 的能力
应对复杂局面 的能力
放是未来政府有效治理的前提条件和有效手
段，根据国务院常务会议通过的《关于促进大 数据发展的行动纲要》，2018年实现中央政府 层面数据统一共享交换的全覆盖，2020年逐步 实现民生保障领域的政府数据向社会开放
发改委
（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目； （二）铁路、公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施、城市轨道交通等交通运 输项目； （三）电信枢纽、通信、信息网络、信息系统等项目； （四）农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目； （五）生态环境治理与修复、自然灾害防治、土地整治、矿山地质环境恢复治理等生态环
鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效
率，保护特许经营者合法权益，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续 健康发展
智慧城市PPP项目培训 12
目录 ¶ 项目背景 ¶ 模式设计
¶ 操作程序
¶ 法律风险
政府与社会资本合作（PPP）的概念和特征
定义
PPP模式（Public Private Partnerships）即政府（或公共部门）与社会资本（或私营企业）合作模 式，通常基于某个特定的基础设施建设或提供某种公共产品与服务的项目。PPP模式通常以特许经营权 为基础，政府与社会资本之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务， 以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果
境保护项目；
（六）供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、停车场（楼）、电动汽车充电设 施、城市园林绿化等市政公用事业项目以及工业园区内公用设施项目； （七）廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房等政策性住房项目； （八）科技、教育、文化、旅游、卫生、体育、社会福利等社会事业项目； （九）省级以上人民政府确定的其他基础设施和公用事业项目
智慧城市PPP项目培训 16
传统PPP项目与智慧城市PPP项目的差异
传统PPP项目 智慧城市PPP项目
平均每个城市投资规模约为 25～33亿元，平均每个城市每 年投资5～6.6亿元
投资规模
根据城市的覆盖面积、人口规 模和服务功能，其投资规模--从数百万到数百亿不等
建设周期
通常从数月到数年不等，与设 施的规模、建筑的特点和施工 的难度等因素相关
城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处
理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施
等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目
智慧城市PPP项目培训
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传统PPP项目的范围（发改委标准）
《基础设施和公用事业特许经营法（征求意见稿）》【2014年11月27日】
2012
2013
住建部公布两批智 慧城市试点，共计 193个城市入选
2014
2015
住建部公布第三批 智慧城市试点，累 计273个城市列入国 家智慧试点
2011-2015年中国智慧城市IT投资规模及增长（单位：亿元）
投资规模 投资增速
2500 2000 1500 1000 500 0
2303 1377 1195 10.40% 15.20% 163819.00% 1919 17.00% 20.20%
数据来源：麦肯锡，F&S 智慧城市PPP项目培训 8
驱动力之二：地方政府发展智慧城市的需求（2/2）
随着城镇化发展进程的不 断加快，城市规模和人口
城 市 可 持
扩张导致资源紧张的矛盾
日益凸现，不仅降低了城 市居民的幸福感，而且羁 绊了经济发展的脚步
续 通过发展智慧城市提高资 发 源使用效率，逐步解决在
资源环境
可再生能源消费比重 空气质量达到国家标准的比例
智慧城市PPP项目培训
驱动力之一：国家发展智慧城市的要求（2/2）
提升政府执政能力的要求
促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同，强化信息资源社会化开发利用，推 广智慧化信息应用和新型信息服务，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便 捷化、产业发展现代化、社会治理精细化
国家新型城镇化规划主要指标（%）
城镇化水平 60.00% 基本公共 服务
常住人口城镇化率 常住人口基本医疗保险覆盖率 常住人口基本养老保险覆盖率 常住人口保障性住房覆盖率
中国城镇化率增长及目标
80.00% 60.00% 40.00% 20.00% 0.00% 2002 2008 2014 2020 39.09% 46.99% 54.77%
业发展带动产业结构转型 和经济发展 地产业逐步升级转型，形 成以新一代信息技术为基 础的智慧经济，从而解决 落后产业结构和人口红利 衰退造成的经济发展减缓
业
升 转 型
7% - 22%
2025
级 通过发展智慧城市推动当
互联网经济对GDP 的贡献占比
智慧城市在互联网经济 中的占比
14.50 %
54%
数字城市阶段
• 城市信息化基础设施搭建
• 以城市地理信息数据为主的基础数据的整合
智慧城市PPP项目培训
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过去五年间，国内智慧城市经历了从概念产生到市场 形成的跨越式发展
住建部《国家智慧 城市试点暂行管理 办法》出台 八部委制定并发布 《关于促进智慧城 市健康发展的指导 意见》
2011
三大运营商在国内 320多个城市与地方 政府洽谈智慧城市
工信部和发 改委 “宽带中 国” 城市39个
发改委 信息惠 民城市 80个
10.4%
9.3%
9.8% 7.7%
7.8% 7.4%
0.0%
科技部 国标委20个
国内智慧 城市试点
400
余
工信部信息 消费试点 68个
2010
2011
2012
2013
2014
2010-2014年地方政府债发行量增长
5000
4000 3000 2000 1000 0
根据行业项目实施经验，智慧
城市单一项目的建设周期通常
从数月到1年不等
可持续（准） 市场化运营
许多公共产品或服务，如交
通、能源等都隶属于传统行
业，多年来已经形成了成熟而 固定的商业模式 智慧城市PPP项目培训
《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》【财金[2014]156号】 《PPP项目合同指南（试行）》
财政部
《通知》和《指南》旨在加强对PPP合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转 让、终止直至失效的全过程管理，更好地支持PPP的实际运作
《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》【财建
智慧城市 PPP 项目
2016方正国际智慧人才培训
（内部资料）
智慧城市PPP项目培训
1
目录 ¶ 项目背景 ¶ 模式设计
¶ 操作程序
¶ 法律风险
智慧城市的概念与内涵
在城市发展过程中，在城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政管理领域，充分 利用物联网、互联网、云计算、IT、智能分析等信息通信技术手段，对城市居民生活工作、企 业经营发展和政府行使职能过程中的相关活动与需求，进行智慧地感知、共享、分析、集成和 决策 充分利用移动互联和大数据实现城市与区域经济、全球经济资源优化、配置、服务再造，使城