PPP模式为新型城镇化助力
国内外融资模式的起源与发展
国内PPP融资模式的起源与发展
发展
进入21世纪，随着经济的发展和城市化进程的加快，政府对基础设施的需求不断增加， PPP模式也逐渐得到推广。2002年，建设部发布了《关于加快市政公用行业市场化进程的 意见》，标志着市政公用行业开始向市场化方向转变。此后，PPP模式在城市供水、供气 、供热、公共交通等领域得到了广泛应用 2013年，中央政府提出了"新型城镇化"战略，强调城市基础设施建设的重要性。这一战略 的实施进一步推动了PPP模式的发展。为了鼓励私人资本参与基础设施建设，政府出台了 一系列政策措施，包括简化审批流程、提供财政补贴等
国外PPP融资模式的起源与发展
发展
随着经济的发展和全球化的推进，PPP模式在国外得到了广泛应用。在英国，PPP模式被广 泛应用于基础设施建设、环境保护、医疗保健等领域。在美国，PPP模式被广泛应用于交 通、能源、水利等领域。在亚洲国家如日本和韩国，PPP模式也被广泛应用于基础设施建 设领域 在欧洲，PPP模式得到了进一步的发展和创新。例如，欧洲投资银行(EIB)在PPP项目中发 挥了重要作用，为私人部门提供融资支持。此外，欧洲还出现了专门为PPP项目提供咨询 服务的公司，这些公司在项目设计、融资结构、风险管理等方面具有丰富的经验
总结
总结ห้องสมุดไป่ตู้
无论是国内还是国外，PPP 融资模式都经历了漫长的 发展历程
通过引入私人资本和市场化 运作机制，PPP模式可以提高 公共服务的效率和质量，同 时减轻政府的财政负担
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在实践中，PPP模式已经证 明了其在提供公共产品和 服务方面的优势
未来，随着经济的发展和 城市化进程的加快，PPP模
国内外ppp融资 模式的起源与发
ppp调研报告(共5篇)
ppp调研报告（共5篇）第1篇：加快推广运用PPP模式的调研报告加快推广运用PPP模式的调研报告近年来，全国各地掀起了推行PPP模式的热潮，数万亿PPP项目拉开了大幕。
湖南立足自身实际，将PPP模式应用到市政建设、交通运输、旅游、教育、医疗卫生、生态建设等项目中，有效撬动了社会资本进入公共领域。
广泛推行PPP模式具有重大现实意义——推广使用PPP模式既是微观层面的操作方式升级，也是宏观层面的体制机制变革，具有重大现实意义。
运用PPP模式是加快我省新型城镇化建设的重要手段。
预计到2020年，我国城镇化率将达到60%，由此会产生42万亿元的投资需求，每年城镇化的融资需求大概在8万亿元左右。
重庆、江苏等地均把PPP 模式作为新型城镇化建设投融资重要渠道。
2015年以来，湖南积极推行PPP新型融资模式，有力推动了全省城镇路网、园区交通设施建设和城市棚户区改造。
实践证明，PPP模式有利于拓宽城镇化融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制。
运用PPP模式是我省改进政府公共服务的重大举措。
这一模式有利于加快转变政府职能，打破行业准入限制，激发经济活力和创造力；有利于充分发挥市场机制的作用，提升公共服务的质量、效率。
推行PPP 模式，可使地方政府的战略规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、创新效益有机结合，有助于厘清政府与市场的边界，提升政府的法治意识、契约意识和市场意识，使政府更好地履行公共职能、提升公共服务水平。
运用PPP模式是我省建立现代财政制度的内在要求。
PPP模式强调政府与社会资本各尽所能、社会资本的深度参与，符合现代财政制度优化资源配置、促进社会公平的要求，与现代财政制度建设具有高度一致性。
湖南以运营补贴等作为社会资本提供公共服务的对价，以绩效评价结果作为对价支付依据，并纳入预算管理、财政中期规划和政府财务报告，在当代人和后代人之间公平地分担公共资金投入，符合代际公平原则，可有效弥补当期财政投入不足，利于减轻当期财政支出压力，平滑年度间财政支出波动，防范、化解政府债务风险。
PPP模式带来的好处
PPP模式带来的好处作者：李鹏来源：《财讯》2018年第03期政府采购 PPP模式好处政府传统采购模式政府采购模式（Government purchasemode）指政府为实现采购目标而采用的方法和手段。
我国《政府采购法》规定，我国的政府采购方式有：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
政府购买公共服务是政府采购的一部分。
近几年来，政府投融资模式主要的形式有下面几种：一是地方政府下属企业自身直接向银行借钱，然后进行项目建设。
二是采用BT形式；投资方先自己出资一部分，加上金融机构贷款剩余部分，建设好某个项目，然后移交给政府，在这期间，政府把投资的钱慢慢付给投资方，可以说，投资方是债权人，政府是债务人。
三是采用BOT形式，由投资方和政府方共同出资一部分，剩下资金向金融机构贷款，组建项目公司，由项目公司负责投资、建设、运营维护，在合作期拥有项目资产的维护管养权，合作期满后无偿移交给政府或政府指定机构。
国务院以国发[2014]43号印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》。
投资方拿不到地方财政出的财政承诺函，财政得不到确定，回报也得不到保证，投资方也不愿意出资，BT模式项目逐渐离开了人们的视线。
因此，PPP模式项目得到大家的热捧，PPP模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。
采用PPP模式运作的必要性和意义采用PPP模式与采用政府传统投资采购模式相比，可以减轻财政压力、增加公共供给、优化风险分配、提高效率、促进创新和公平竞争等。
采用PPP模式的项目往往投资规模较大，通常情况下，财政资金不能完全满足建设需要，亟需社会资本参与项目投资建设。
如果通过PPP模式引进社会资本参与项目的投资建设，将融资风险和偿债压力转移给社会资本，将会大大减轻政府的财政压力，降低政府负债，增强政府融资能力，促进政府在各行业均衡投资、当地经济持续健康发展。
政府推动ppp模式发展体现的经济价值
政府推动ppp模式发展体现的经济价值
政府推动PPP（政府和社会资本合作）模式的发展,可以体现出以下经济价值：
1. 扩大投资规模：PPP模式可以吸引社会资本参与公共基础设施建设,扩大投资规模,缓解政府投资压力,促进基础设施建设。
2. 提高投资效率：PPP模式推动公共资产的专业化运营、管理和维护,可以提高设施和服务的质量和效率,降低运营成本,提高资产使用效益,节约社会资源。
3. 创新投融资方式：PPP模式创新了投融资方式,实现了多元化融资,拓宽了融资渠道,增加了政府和社会资本的合作机会,促进了市场化改革。
4. 推动新产业发展：PPP模式鼓励社会资本创新和发展新产业,推动经济转型升级,带动新的就业机会和增长点。
5. 推动地方经济发展：PPP项目一般集中在地方基础设施领域,推动当地经济发展和城市建设,增加就业机会,提高居民生活质量。
总之,政府推动PPP模式的发展,可以促进经济可持续增长和公共服务水平升级,有助于实现经济和社会双赢。
PPP模式简介
PPP模式简介推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式是落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神的一项重要举措，是支持新型城镇化建设、推进国家治理体系和治理能力现代化、构建现代财政制度的体制机制变革。
2014年以来，随着国家财政部、国家发展改革委关于PPP政策的密集颁布以及各省市PPP 项目的不断推出，一大批PPP项目“落地”实施。
初步统计，目前各省已公布的2015年PPP项目计划投资总额已近万亿元。
什么是PPP？Public-Private Partnership，简称PPP，是社会资本参与基础设施和公用事业项目投资运营的一种制度创新。
从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。
狭义的PPP是指政府与私人部门组成特殊目的机构SPV (Special Purpose Vehicle)，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。
在我国，PPP是指政府和社会资本合作模式。
国家财政部在《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）中指出，PPP是指在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。
通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
国家发展改革委在《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）中指出，PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
PPP典型特征伙伴关系。
伙伴关系是PPP第一大特征，所有成功实施的PPP项目都是建立在伙伴关系之上的。
PPP投融资模式在我市特色小镇建设中的可行性研究分析报告
PPP投融资模式在我市特色小镇建设中的可行性研究分析报告随着我国城镇化进程的加速推进，特色小镇建设成为经济社会发展的重要方向之一。
然而，特色小镇建设需要大量的投资，而政府单一财力难以承担。
因此，PPP（政府与社会资本合作）模式成为重要的投融资方式之一。
本文将探讨PPP模式在我市特色小镇建设中的可行性。
一、PPP模式概述PPP模式是指政府与社会资本合作，共同承担项目投资、运营和协作风险，实现公共服务的建设和供给，促进政府和社会资本资源的有机结合、优势互补和风险共担。
PPP模式的主要特点包括政府和社会资本分别担任各自擅长的责任，政府提供土地、政策及公共服务，社会资本负责项目投资、运营及维护等。
二、我市特色小镇建设的现状分析我市特色小镇建设已经取得了一定的成绩，通过着力发展特色小镇，加快乡村振兴步伐，推动城乡融合发展。
然而，我市特色小镇建设面临的投融资情况比较严峻，部分项目因为缺乏足够的投资而未能得以顺利实施。
因此，寻找新的投融资方式成为当务之急。
三、PPP模式在我市特色小镇建设中的可行性分析1、PPP模式可提供更多资金来源PPP模式可以将社会资本引入特色小镇建设，社会资本可以为特色小镇提供更多的资金来源。
这样，既可以分散特色小镇建设的投融资风险，又可以扩大特色小镇建设的资金来源，为建设特色小镇提供更多的动力。
2、PPP模式可优化资源配置PPP模式可以通过优化资源配置，提高资源利用效率。
政府通过PPP模式将土地、政策、公共服务等资源与社会资本进行有机整合，吸引社会资本进入特色小镇建设领域，实现资源优化配置，提高特色小镇的利用效率。
3、PPP模式可提高项目品质PPP模式可以通过引入社会资本，提高特色小镇建设的品质。
社会资本的参与可以提高项目的技术水平、设计水平和施工水平，从而提高特色小镇的品质。
同时，政府和社会资本共同承担风险，有效地防范了建设过程中可能出现的风险和问题。
四、PPP模式在我市特色小镇建设中的实践意义我市特色小镇建设需要大量的资金来源和专业支持，PPP模式的推广将为特色小镇建设提供了新的思路和路径。
中部地区城中村改造引入PPP 模式的探索与实践——以焦作市为例
摘要：城市化建设快速推进的同时，大量城中村现象在我国各大城市出现，带来了一系列的经济和社会问题。
为优化城市环境、促进城市的可持续发展，全国各地纷纷致力于城中村改造任务。
由于城中村改造是一项复杂艰巨的工程，政府积极寻求引入社会资金，以缓解财政压力。
从焦作市的实际效果看，资金成为城中村改造进程中的瓶颈。
本文从焦作市的现实问题出发，对PPP模式下的城中村改造进行分析，并提出相应的建议。
关键词：城中村改造；PPP；融资引言城中村是在我国特有的城乡二元土地所有制的背景下，大规模推进城市化而带来的一种城市化问题。
城中村的存在已经严重阻碍了我国城市的可持续健康发展。
因此，在政府的大力推动之下，全国各地城市陆续展开了城中村的改造工作。
由于中部地区的城市化进程相对滞后，城市空间拓展基本采取“摊大饼”的模式，这种粗放型的城市化造成城中村问题在中部地区极其普遍[1]。
推进城中村综合改造已经成为中部地区现代化建设中的重要一环。
但城中村是一项探索性强、复杂艰巨、耗时较久的系统性工程，长期以来，资金成为城中村改造的瓶颈。
利用西方国家普遍采用的PPP(Public-Private-Partnership，简称PPP)模式将有利于解决城中村改造项目融资难的问题[2]。
中部地区相对于东部发达城市的城中村改造进程起步要晚。
焦作市于2013年出台《焦作市2013—2017年棚户区改造规划》，提出5年将改造规划棚户区117个，98 631户，改造房屋面积2 448.5万平方米。
在政策强烈推动下，以PPP模式为基础的焦作市城乡一体化示范项目开始正式实施。
虽然PPP促成了政府和社会资本的合作，以有效的方式缓解了项目前期的资金问题，但是随着项目逐渐开展，资金成为该项目一个极为突出的障碍，社会资本方的资金供应难以到位，项目的实际成本远远高于预估成本，导致项目难以持续运转，基于这一现实状况，更加明确了资金在城中村改造项目中的重要地位。
本文以PPP模式下焦作市城中村改造项目为例，分析项目目前面临的主要问题，以期能够反映中部地区城中村改造中普遍面临的问题，并提出相应的解决思路。
新型城镇化PPP项目投资回报机制构建方法分析
新型城镇化PPP项目投资回报机制构建方法分析随着我国城镇化进程的不断推进，城市建设和发展需求不断增长。
为了实现城市化的可持续发展，政府逐渐引入公私合作模式，即PPP模式，来加速城镇化项目的建设。
PPP 模式在城镇化项目中的应用，同时也对其投资回报机制构建提出了新的要求。
本文将深入分析新型城镇化PPP项目投资回报机制的构建方法。
一、新型城镇化PPP项目的特点1、平衡财政预算压力在传统的城市建设和发展方式中，政府是主要的投资方和建设主体，政府需要承担全部的融资和建设责任。
而在新型城镇化PPP项目中，政府不再直接投资和建设，而是通过PPP模式吸引民间资本进入城市建设和发展领域。
通过PPP模式，政府可以将项目实行分批招标、控制总投资、平衡财政预算压力、推动城市累进式升级等。
2、降低社会支出新型城镇化PPP项目采取公私合作模式的形式进行投资，政府可以通过PPP模式向合作伙伴转移风险，降低社会支出，减轻政府的财政负担。
与此同时，教育、医疗、环保、安全等项目更容易吸引社会资本参与。
3、深化市场化改革新型城镇化PPP项目机制下，政府需要使市场资本与公共产品进行有机关联，推进城市建设和发展市场化，同时也要保护民众利益。
这将要求PPP项目机制在项目的审批、管理等方面进一步深化市场化改革。
市场化的PPP模式在投资回报机制上遵循用户付费、政府补贴、特许经营等规则。
这种市场化机制下，项目的融资与经营主要由民间资本实施，政府则负责PPP项目的宏观调控、用户监督和于必要时向合作伙伴提供一定的补贴。
以下是新型城镇化PPP项目投资回报机制构建的关键要素。
1、风险分担机制PPP模式中，合作伙伴通常会对政府提供相关资产、技术或服务。
这意味着PPP新型城镇化项目各方在融资、技术和服务等方面承担不同的风险。
这个时候，建立一个合理的投资风险分担机制就变得非常必要。
政府和民间资本应根据各自的投入和资金量永久风险分配比例。
2、相关资产折旧体系在PPP模式下，民间资本需要向项目中提供银行贷款和资产折旧等支持。
新型城镇化PPP案例
新型城镇化PPP案例正文：一、引言近年来，我国新型城镇化建设取得了显著的进展，为了加快新型城镇化的推进，采取了PPP模式实施一系列项目。
本文将针对新型城镇化PPP案例进行详细介绍和分析，旨在为相关项目的规划、实施提供参考。
二、背景新型城镇化是指以人为核心，注重城乡一体、可持续发展和节约资源的城镇化进程。
为了推动新型城镇化建设，我国倡导PPP （和社会资本合作）模式，实现和社会资本的优势互补，促进城市建设和经济发展。
三、PPP案例分析1.项目规划阶段在新型城镇化建设中，项目规划是至关重要的一步。
部门应组织相关专家进行综合评估和规划研究，确定项目的可行性，并确定PPP合作模式的适用性。
同时，需要与社会资本进行充分的沟通和协商，确保项目的利益均衡。
2.合同签订阶段在确定了PPP合作模式后，部门和社会资本需签订合同。
合同应明确各方的权利和义务，明确项目的实施周期、资金来源、收益分配等具体内容。
同时，在合同中应明确风险分担机制和解决争议的方式，确保各方的利益得到有效保护。
3.项目实施阶段项目实施阶段是整个PPP案例的核心阶段。
部门应加强对项目进展的监管和管理，确保项目按计划实施，并及时解决可能出现的问题。
社会资本方则负责按照合同要求，完成项目的建设和运营。
双方需保持密切合作，共同推动项目的顺利进行。
4.项目运营阶段项目建设完成后，需要进行长期的运营管理。
部门应建立健全的监测和考核机制，对项目的运营情况进行评估和监督。
社会资本方则负责项目的日常管理和维护，保证项目的运营效益。
同时，双方应加强沟通，共同解决可能出现的问题。
四、附件本文档涉及的附件包括相关法律法规、合同范本、项目规划等相关文档。
五、法律名词及注释1.PPP（和社会资本合作）：是指与社会资本合作共同开展项目的合作模式。
在这种模式下，和社会资本各自承担相应的责任和风险，共同推进项目的实施和运营。
2.新型城镇化：以人为本，注重城乡一体、可持续发展和节约资源的城镇化进程。
公私合营(PPP)模式的初探
公私合营（PPP）模式的初探作者：赵福忱来源：《科学与财富》2017年第01期当前，我国现行财政政策难以真正为城镇化建设提供资金支持，基于此，为了确保公共产品有序供给，需要大量的资金来填补缺口，而公私合营模式凭借自身收益等优势，能够吸引民营企业参与城镇化建设中来，为其提供资金支持的同时，还能分享城镇化建设成功的果实，形成双赢的局面，从而缓解资金方面的供求矛盾。
一、公私合营（PPP）模式的内涵特征PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”。
公私合营（PPP）模式主要是指政府与社会资本为提高公共产品或者服务的质量和供给效率而构建的全过程合作关系。
公私合营（PPP）模式的特征主要包括以下三个方面：1、伙伴关系。
作为突出特征，伙伴关系核心是指具有共同的预期目标，简而言之，是在具体项目中，立足于资源投入最小化，实现产品与服务最大化目标。
针对民营企业来说，是在特定范围内，实现自身利益最大化目标，相对应的公共部门而言，通过该模式建立合作关系，以实现公共福利最大化目标。
2、利益共享。
利益共享作为公私合营模式本质决定的重要特点，主要是受到该模式公益性特点的影响，共享项目经济与社会方面的效益。
就民营角度来看，获得一定投资回报，如提高企业知名度及扩大自身投资范围。
而公共部门，主要是实现公共服务的投入与成本的降低，不断提高效率。
3、风险分担。
风险分担主要是指双方公共分担项目的风险，不同的风险交由善于应对该类风险的一方承担，最大限度降低整个项目的风险，为项目顺利进行保驾护航。
通常情况下，PPP模式风险分担最优原则是私营部门承担建造、运营风险，而政府分担政治、法律等风险。
就具体实践而言，PPP模式中的风险分担机制还应遵循风险程度承担与回报相匹配和风险承担要有上限两项原则。
二、公私合营（PPP）模式的国内应用情况1995年1月我国颁布第一部与PPP模式相关管理规定，之后发展过程中，相继颁布了很多相关政府管理规定，为PPP模式的落实提供了强大的法律依据。
发改委PPP项目典型案例分析04 固安工业园区新型城镇化项目
PPP项目典型案例第一批PPP项目典型案例推广政府和社会资本合作（PPP）模式，核心目的是在基础设施和公用事业领域引入社会资本，增强公共产品的供给能力，提高公共服务的质量和效率。
从上世纪80年代开始，我国就引入了PPP模式，并在实践中不断探索、创新，出现了一些相对成功的典型案例。
近日，针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发展改革委推荐，国家发展改革委选取了13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，在委门户网站公开发布，供有关方面参考借鉴。
本次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。
这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值，有关各方在参与和开展PPP项目时可积极学习借鉴。
第一批13个PPP项目典型案例名单：1、北京地铁4号线项目2、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程3、固安工业园区新型城镇化项目4、合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目5、江西峡江水利枢纽工程项目6、酒泉市城区热电联产集中供热项目7、陕西南沟门水利枢纽工程项目8、深圳大运中心项目9、苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目10、天津市北水业公司部分股权转让项目11、渭南市天然气利用工程项目12、张家界市杨家溪污水处理厂项目13、重庆涪陵至丰都高速公路项目第二批PPP项目典型案例为充分发挥PPP项目典型案例示范带动作用，引导有关方面规范开展PPP推广工作，近日，国家发展改革委选定了43个项目作为第二批PPP项目典型案例（名单附后）。
2015年，国家发展改革委对外公布了第一批13个PPP项目典型案例，对各地推广PPP模式起到了积极作用。
两年来，全国PPP项目落地速度明显加快，但规范性不强、创新性较弱等问题也日益凸显。
为了指导各地进一步规范推进、创新推进PPP模式，去年9月，国家发展改革委启动了第二批PPP项目典型案例征集工作。
PPP模式简介
一、PPP模式的概念及内涵学术界通常认为，PPP模式即Public—Private—Partnership（公共私营合作制）的简称。
是指政府部门与民营公司或私人组织之间，通过特许权协议合作形式，建设基础设施项目等公共产品和服务提供，以优化项目融资，实现“双赢”或“多赢”。
其典型的结构为：政府或部门通过公开采购与中标人签订特许合同，设立特定项目公司（即中标人即工程商、服务经营公司即运营商或项目投资第三方即投资商三方共同成立的股份公司），负责合作项目的筹资、建设及经营维护。
政府向借贷金融机构承诺将按合同支付费用，使项目公司及时有效获得融资。
PPP模式实质是政府通过公开招标或谈判、委托等方式选定私营公司，给予其长期的特许经营权和收益权，从而换取基础设施等公共产品或服务加快建设及有效运营。
从定义及其发展经历上看，PPP模式的内涵包括：第一，PPP是一种新型的项目融资模式。
一般的融资由公司自由掌握，向金融机构贷款用于生产经营活动；PPP项目融资是由政府发起和扶持为主，合作公司积极跟进的一种方式。
融资内容与政府政策扶持对象及力度，项目预期收益等密切相关。
项目公司的资产总值和政府的政策承诺是融资贷款的安全保障，项目公司的经营性直接收益和经营利润是归还贷款的主要来源。
第二，PPP融资模式能有效吸引民营资本，使之能积极参与社会建设，提高资金效率，降低成本风险。
民营资本参与PPP融资能充分发挥它的特性，比如前期的项目确认、设计和可行性研究，引入先进技术和有效管理，控制项目进程，缩短项目建设周期，降低企业运作成本、资产负债率及风险，保障国家、市场、社会和民营企业各方的利益。
第三，PPP模式能有效增加民营资本的利润。
PPP对私营部门具有强大的吸引力。
它能与政府部门紧密合作；能及时获取贷款；投资回报有保障。
在一定程度上还有政策支持的机会。
如给予民营公司国有或集体土地优先开发权、融资贷款担保、税费优惠或其他政府性政策优惠措施等。
政府与社会资本合作(PPP)模式详解
政府与社会资本合作（PPP）模式详解政府与社会资本合作（PPP）模式概念PPP模式是Public-Private-Partnership的字母缩写，通常被称为“公共私营合作制”，是政府与社会资本为了合作建设城市基础设施项目，或为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征；通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。
世界运用政府与社会资本合作（PPP）模式现状1992年，英国最早应用“PPP”模式，适于“PPP”模式的工程包括：交通（公路、铁路、机场、港口）、卫生（医院）、公共安全（监狱）、国防、教育（学校）、公共不动产管理。
1994年，智利为平衡基础设施投资和公用事业急需改善的背景下于引进“PPP”模式的，已完成中包括交通领域工程、机场、监狱、水库，年投资规模由3亿美元增加到17亿美元。
1997年，葡萄牙启动“PPP”模式，首先应用在公路网的建设上，正在实施医院的建设和运营、修建铁路和城市地铁。
2004年，巴西通过“公私合营（PPP）模式”法案，将公路、铁路、港口和灌溉工程作为PPP模式招标项目。
21世纪以来，联合国、世界银行、欧盟和亚洲开发银行等国际组织在全球大力推广“PPP”的理念和经验，目前发展中国家已经纷纷开始实践，同样在我国引入“PPP”模式具有极其重要的现实价值，亟须为“PPP”模式在我国的发展提供国家政策和法律法规层面的支持。
我国推行政府与社会资本合作（PPP）模式背景十八届三中全会指出：要加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。
允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。
推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。
国务院要求财政部门深入贯彻落实十八届三中全会精神，更好地发挥财政职能作用，要在制度安排上处理好政府与市场、政府与社会的关系。
新常态下PPP模式的机遇_挑战与对策_余逢伯
金融论坛2015年第8期（总第236期）新常态下PPP模式的机遇、挑战与对策余逢伯［摘要］本文分析了新常态下推动地方政府与社会资本合作（PPP模式）面临的机遇、挑战和对策。
经济新常态为地方政府应用PPP模式满足基础设施投融资需求，提高公共产品及服务供给效率，分散风险，转变职能提供了机遇，PPP模式的进一步推广面临着作用认识不到位，政府合作诚信基础不牢，相关法律法规不完善，项目运行机制不健全等挑战。
因此，必须通过进一步提高认识，转变观念，健全制度，防范风险，加强社会监督来推动PPP模式的科学健康发展。
［关键词］新常态；PPP模式；地方政府；社会资本［文章编号］1009-9190（2015）08-0075-06［JEL分类号］Z19［文献标志码］ADOI:10.16529/ki.11-4613/f.2015.08.009The Opportunities,Challenges and Strategies of the PPP in the New NormalYU Feng-bo［Abstract］This paper analyzes the opportunities,challenges and strategies of promoting the private-public-partnership (PPP)in the new normal.The new normal provides opportunities for local governments to advocate the PPP so as to satis－fy the needs of infrastructure investment and financing,improve the efficiency in the supply of public goods and services, diversify risks and change government functions.To promote the PPP further faces problems such as the insufficient un－derstanding,unstable basis of the cooperation faith of government,incomplete relevant laws and regulations,imperfect project operation mechanism,etc.Thus,it’s necessary to raise awareness further,change concepts,perfect system,pre－vent risks and strengthen social supervision so as to promote the healthy development of the PPP.［Key words］new normal;PPP;local government;social capital当前，中国经济发展进入了新常态。
PPP模式在中国经济发展中的应用
PPP模式在中国经济发展中的应用近年来，中国经济面临着转型升级的挑战。
为了加强基础设施建设和促进经济发展，PPP（公私合作伙伴关系）模式被引入到了中国市场。
PPP模式是一种公共和私人部门共同合作管理和分担项目风险的方式。
本文将讨论PPP模式在中国经济发展中的应用，并探讨其优势和局限性。
一、PPP模式在中国经济发展中的应用随着中国经济的发展，公共基础设施建设的需求越来越大。
政府投资过多往往会导致资源浪费，造成债务累积和财政风险。
因此，PPP模式被引入中国市场，是政府和私营公司合作共同承担资金、管理、操作和风险的一种投资和建设模式。
PPP建设计划通常包括经济、管理、服务和风险的四个方面。
目前，PPP模式在中国应用的领域包括交通、环保、水务、能源、科技等。
例如，北京市水务局和北京京能集团合作建设水厂，建成后由京能集团进行运营管理和获得收入。
另外，由中国铁路总公司等单位主导的“中欧班列”项目，也是采用的PPP模式。
二、PPP模式的优势1. 资金融通效率高。
PPP模式可以调动私营机构和金融机构的资金，有效缓解政府债务负担，避免财政风险。
2. 可推进产业结构优化升级。
PPP项目不仅可以促进基础设施升级，还可以引导产业结构优化并提高效率。
3. 促进可持续发展。
PPP具有长期性、管理性和风险管理等优势，可推动中国城市和地方的可持续发展。
同时，PPP也可以促进环保和绿色发展，预防长期环境危害。
4. 改变政府职责。
PPP模式可以协调公共资源和私营承包商，分担项目风险，共同完成公共事务和社会责任。
三、PPP模式的局限性1. 风险分担不均。
由于PPP项目风险较大，所以政府和私营机构可能无法完全分担项目风险，导致双方合作关系出现问题。
2. 市场知名度和法律法规的约束。
当前，PPP市场的知名度尚不够高，市场自我调节机制尚处于萌芽阶段。
与此同时，需要建立PPP法律法规，以保证所有合同的公正、规范和透明。
3. 资金来源不稳定。
PPP项目运行中存在的问题及解决建议
PPP项目运行中存在的问题及解决建议发布时间：2021-12-16T08:21:09.734Z 来源：《城镇建设》2021年20期（中）作者：洪雪娇1,2 [导读] 为了同时满足化解地方政府性债务风险和规范政府投资项目融资机制的洪雪娇1,21昆明理工大学云南昆明 650205 2云南工程建设总承包股份有限公司云南昆明 650205摘要为了同时满足化解地方政府性债务风险和规范政府投资项目融资机制的双重需求，国务院于2014年9月21日颁布国发43号文《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，首次提出推广使用政府与社会资本合作模式（PPP），鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。
PPP模式的诞生承载了各方殷切的期望，力求达到多方合作、优势互补、共担风险、共享利润的一个共赢局面。
但PPP在我国的发展目前尚处于探索阶段，加上PPP本身环节比较多，涉及专业领域比较广，在项目推进过程中，有很多问题凸显出来，亟待破解。
关键词：PPP项目存在问题建议 PPP模式即Public-Privale-Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
面对宏观政策重大变革以及地方经济发展现实需求，如何有效化解地方政府债务，同时保证地方经济发展需求，地方政府把目光都投向了PPP。
在基础设施和公共服务领域推广政府和社会资本合作模式(PPP)是促进经济转型、推动新型城镇化和供给侧改革、创新投融资机制、加快政府职能转变的重要举措。
1. PPP项目运行中存在的问题（一）政府过度干预项目在经营者转向监督者的过程中，政府尚未完善自身定位。
制度缺乏更是扩大了这一问题，在PPP项目中，社会资本方负责承担项目融资，建设和运营的绝大多数工作，相比较由政府全额承担的项目，PPP项目更加市场化。
中国城镇综合开发PPP模式的发展
中国城镇综合开发PPP模式的发展一城镇综合开发PPP模式发展概述随着PPP模式的推广和对城镇化战略的深入推进，PPP模式成为城镇开发类项目首选模式。
从财政部政府和社会资本合作中心（CPPPC）公布的统计数据看，截至2017年12月末，在全国入库（管理库）的7133个项目中，城镇综合开发类项目共417个，在19个项目领域中，仅次于市政工程、交通运输、生态建设和环境保护三个领域，与2017年第三季度比数量上超过旅游行业排在第四位。
从地域分布看，山东、湖南、四川和贵州城镇综合开发项目数位列前三；城镇综合开发项目投资额与市政工程、交通运输投资额位列前三位，合计占管理库的71.6%；落地项目投资额前三位的行业是市政工程、交通运输、城镇综合开发，合计占落地项目总投资额的74.3%。
在597个落地示范项目中，城镇综合开发类落地示范项目个数为28个，占全部落地师范项目数的4.69%；占城镇综合开发类全部示范类项目的82.35%。
城镇综合开发类行业年度同比净增投资额，城镇综合开发为4224亿元，合计占管理库季度环比净增项目数的10.65%；城镇综合开发类落地项目投资额位列前三位，为4969亿元，合计占落地项目总投资额的10.79%。
城镇综合开发类项目年度同比净增落地投资额位列前三，净增投资额3134亿元，合计占净增投资总额的13.22%。
在贫困县的管理库项目中，落地项目投资额前三位是城镇综合开发、市政工程、交通运输，分别为642亿元、623亿元、514亿元，分别占贫困县落地项目总投资额的22.6%、21.9%、18.1%。
从项目规模看，1亿元以下的项目仅有1个；1～3亿元的项目共51个；3～10亿元的项目共123个；10～20亿元的共89个；20～30亿元的46个；30～100亿元的共76个；100～200亿元的共16个；200亿元以上的仅1个。
可见，随着城镇化和PPP模式的深入推广，城镇综合开发类项目的数量和投资规模正在逐步扩大，甚至出现了超越其他领域的发展势头。
山东省应用PPP模式建设特色小镇的经验借鉴
第22卷第5期辽宁工业大学学报(社会科学版)Vol.22,No.5 2020年10月Journal of Liaoning University of Technology(Social Science Edition)Oct.2020收稿日期：2020-02-21基金项目：泉州市社会科学规划项目(2019E06)作者简介：蔡金华(1997-)，女，福建漳州人。
通信作者：高嘉华(1985-)，女，福建泉州人，讲师，硕士。
DOI：10.15916/j.issn1674-327x.2020.05.016山东省应用PPP模式建设特色小镇的经验借鉴蔡金华，高嘉华(仰恩大学经济学院，福建泉州362000)摘要：近年来，特色小镇的发展越来越受到各级政府的重视。
在此背景下，山东省也在积极地推动特色小镇的创建工作，其中有一些项目是运用PPP融资模式并取得了一定的成效，其经验值得借鉴。
本文笔者主要对山东省运用PPP模式建设特色小镇进行研究，首先分析其发展现状，然后指出存在的问题，紧接着借鉴其他省份特色小镇PPP项目的成功经验，因地制宜地提出针对性的建议。
关键词：特色小镇；PPP模式；山东省；经验借鉴中图分类号：F812.7 文献标识码：A 文章编号：1674-327X (2020)05-0062-03一、特色小镇和PPP模式的内涵(一)特色小镇的概念特色小镇于2014年在浙江杭州首次被提及，与普通城镇不同，特色小镇是以当地的特色产业为核心，充分利用当地的特色资源、文化环境、风土人情等打造出的集产业、旅游、社区等为一体的综合项目[1]。
(二)PPP模式基本概念PPP模式是一种公私合作伙伴关系(“公”即政府、“私”即私人组织)，双方通过签署协议来明确双方各自的权利和义务，共同建设基础设施项目或者提供公共物品和服务[2]。
通过发挥各自的独特优势，促使合作达到“1+1>2”的共赢效果，为社会大众带来更多更好的公共服务项目。
【ppp模式】ppp
【ppp模式】pppppp的具体介绍。
大家创业网今天为大家精心准备了ppp，希望对大家有所帮助! pppPPP(Public-Private Partnership)，又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。
在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。
政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。
PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。
PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。
PPP不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。
2022年11月27日，亚洲开发银行发布了第一份成员国政府和社会资本合作监测报告《PPP监测》。
2022年9月14日，财政部公布的最新统计数据显示，截至2022年7月底，全国PPP(政府和社会资本合作)综合信息平台项目库累计入库项目7867个、投资额11.8万亿元。
已签约落地项目3812个、投资额6.1万亿元，已开工项目1762个、投资额2.5万亿元。
基本含义PPP是Public-Private-Partnership的缩写，指政府Public与私人Private之间，基于提供产品和服务出发点，达成特许权协议，形成"利益共享、风险共担、全程合作"伙伴合作关系，PPP优势在于使合作各方达到比单独行动预期更为有利的结果:政府的财政支出更少，企业的投资风险更轻。
县财政局关于PPP工作获得国务院表扬激励贯彻落实情况的报告(最新)
XX县财政局关于PPP工作获得国务院表扬激励贯彻落实情况的报告XX省财政厅：X年以来，XX县PPP工作在XX省财政厅的关怀指导支持下，按照县委、县政府决策部署，紧紧围绕学习贯彻党的十九大精神，发挥国务院表扬激励示范引领作用，把握机遇、总结经验、积极探索，不断完善PPP各项工作，全面夯实PPP改革成果，助力XX 县国家新型城镇化综合试点建设，推动全县经济和社会全面发展。
现将工作情况汇报如下：一、以表彰为起点，以示范树标杆，扎实推进PPP各项工作X年4月份，XX县受国务院表彰为“X年推广PPP模式成效明显、社会资本参与度较高的县”，是全省唯一获此殊荣的县。
县委、县政府倍受鼓舞的同时，也深感责任重大，压力倍增。
县委、县政府领导明确提出要以国务院表彰作为PPP工作的起点，以国家及省级PPP示范项目作为标杆，要求县财政、PPP办公室及有关部门不断完善PPP改革工作的各个环节，进一步提升PPP 工作管理、服务水平，夯实PPP改革成果。
截至目前，XX县共有34个项目纳入财政部PPP项目库，投资总额273亿元，其中27个项目通过审核，总投资249.69亿元，储备项目7个，总投资约23.59亿元。
已落地项目14个，总投资131亿元。
有3个项目入选省级示范项目，XX县X（银湾）新区PPP建设、XX县彭湖湿地生态区PPP建设两个项目入选财政部第三批PPP示范项目，示范项目数量位居全省第一。
主要做法是：（一）抓学习、促交流，立决策，把好项目战略关。
在公共服务领域推广PPP模式，是党中央、国务院确定的一项重大战略，也是事关人民群众切身利益、保障和改善民生的一项重要改革。
为了学好、做好、用好PPP政策，XX县结合财政收入支持城镇化难以为继的现实，围绕“钱从哪里来”的问题，首先在转变思想观念、思维模式和建立推进机制上做足功课。
一是请进来学。
把PPP项目运作作为县乡两级干部的必修课、必答题。
先后多次召开专题会议，集中学习研究投融资和PPP理论知识，县委、县政府一班人在思想认识上达到了高度统一。
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PPP模式为新型城镇化助力
随着中国城镇化进程的不断推进，新型城镇化成为未来城市发展的重要方向。
而在新
型城镇化的过程中，公私合作（PPP）模式成为了一种非常重要的助力手段。
本文将探讨PPP 模式在新型城镇化中的作用和意义。
一、 PPP模式的基本概念
PPP模式是指政府、企业和社会资本共同参与城市基础设施建设和运营管理的一种合
作模式。
政府在其中起着监管和引导作用，企业和社会资本则负责具体的投资和运营工作。
这种模式在城市基础设施建设、城市管理、公共服务等方面都得到了广泛的应用。
二、 PPP模式在新型城镇化中的作用
1. 提高资金利用效率
新型城镇化需要大量的资金投入来支持基础设施建设、公共服务提升等工作。
而政府
单一的财政支持是远远不够的，这就需要引入社会资本的参与。
通过PPP模式，政府可以
引导社会资本参与城市建设，提高资金利用效率，促进城市基础设施建设的加快推进。
2. 促进技术创新和管理提升
PPP模式可以引入企业和社会资本的管理经验和先进技术，促进城市管理水平的提升。
这不仅可以提高基础设施建设和公共服务的质量，还可以促进城市管理方式的改革和创新，推动城市从传统型向智能型的转变。
3. 分散政府负担
在新型城镇化的过程中，政府需要承担大量的责任和压力。
通过引入社会资本的参与，政府可以将部分责任和风险转移到社会资本身上，降低政府的负担，有利于政府更加集中
精力做好政策制定和监管工作。
4. 优化城市运营机制
通过PPP模式，政府可以引入市场机制，优化城市基础设施建设和运营的机制。
市场
竞争可以有效地提高效率，降低成本，提高服务质量，从而为城市的可持续发展提供更好
的支持。
1. 基础设施建设
PPP模式在新型城镇化中最主要的应用领域之一就是基础设施建设。
在城市轨道交通、供水、供热、供电等方面，政府可以通过引入社会资本，以BOT（建设-运营-转让）模式或
者其他方式，来推动城市基础设施的建设和运营，以满足城市人口增长和经济发展的需
求。
2. 公共服务提升
在公共服务领域，PPP模式同样得到了广泛的应用。
政府可以引入社会资本参与教育、医疗、文化、体育等公共服务的提升工作，以提高服务质量，丰富服务内容，满足市民多
样化的需求。
3. 城市管理创新
在城市管理领域，政府可以通过PPP模式引入企业和社会资本的管理经验和创新理念，提升城市管理水平。
政府可以与企业合作，推动城市智慧化管理、智能交通系统、智慧城
市建设等工作，以提高城市管理的现代化水平。
1. 政策法规不够完善
当前我国PPP模式在新型城镇化中存在的主要问题之一就是政策法规不够完善。
政府
需要完善PPP相关的法规，明确PPP合作的具体方式、流程和规范，并加强对PPP项目的
监管和评估，防止PPP项目出现政府债务风险。
2. 社会资本参与度不高
虽然政府和企业对PPP模式的认识逐渐提高，但是社会资本参与度依然不高。
政府需
要进一步降低市场准入门槛，营造良好的投资环境，吸引更多的社会资本参与城市基础设
施建设和运营。
3. 项目融资难度大
PPP项目的融资难度大，是制约PPP模式发展的一个重要因素。
政府需要积极探索多
种融资渠道，例如发行政府债券、引入金融机构参与融资等，为PPP项目提供更多的资金
支持。
4. 人才短缺
在PPP模式的实施过程中，需要大量具有项目管理和金融经验的人才。
政府需要加强
对PPP人才的培养和引进工作，从根本上解决PPP模式中的人才短缺问题。