关于加强本市住宅小区出租房屋综合管理工作的实施意见

关于加强本市住宅小区出租房屋综合管理工作的实

施意见

The final revision was on November 23, 2020

关于加强本市住宅小区出租房屋综合管理工作的实施意见

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为进一步加强本市出租房屋的安全管理，加大对“群租”等突出问题的综合治理力度，维护房屋租赁各方合法权益，确保人民群众生命财产安全，根据平安上海建设的统一要求，现就加强本市住宅小区出租房屋综合管理工作，提出如下实施意见：

一、综合管理目标

认真贯彻党的十八大精神，按照市委、市政府的要求，从深化人口服务管理综合调控出发，以合法稳定就业、合法稳定居住为基准，加强本市住宅小区出租房屋综合管理工作。坚持“条块结合、以块为主、属地管理”的基本原则，落实区县、街镇的属地管理责任，充分发挥职能部门作用，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，积极采取多种措施，预防、化解“群租”等矛盾纠纷，消除治安、消防等各类安全隐患；建立健全考核、问责等长效机制，始终做到安全总体受控，切实维护人民群众利益。

二、综合管理机制

（一）构建管理体系

市级层面成立由综治、高院、房管、公安、地税、工商、规土、城管、卫生计生、司法、法制等部门参加的出租房屋综合管理工作协调推进小组，负责指导、协调、推进全市的出租房屋综合管理工作。协调推进小组下设联合办公室。

各区县应当建立出租房屋综合管理工作联席会议制度，在区（县）委、区（县）政府领导下，立足区域实际，组织、协调各相关管理部门，统筹、整合各方面管理力量，建立健全出租房屋综合管理长效机制。

各街镇应当搭建出租房屋综合管理平台，负责牵头、组织、协调基层相关管理部门、社区基层组织、综合协管队伍及楼组长、志愿者等各方力量，做好与出租房屋管理相关的政策

宣传、信息采集、“群租”治理等工作。

（二）明确职责分工

各有关部门要按照自身职责，各负其责，协调配合，加强联动，形成合力，确保各项管理措施落实到位。

综治部门负责将“群租”治理工作纳入本地区综治和平安建设工作整体规划，纳入综治和平安建设工作考核，加强督导、检查，重点协调、推动突出问题的解决。

房管部门负责房屋租赁市场的监督管理，会同工商部门做好房地产经纪管理；依法查处违规租赁、房地产经纪机构及其从业人员违规从事房屋租赁经纪业务的行为；会同街镇加强对业主大会、业主委员会的业务指导与监督管理，指导、督促物业服务企业履行职责。公安部门负责出租房屋的治安管理和消防监督检查，加强“实有人口、实有房屋”全覆盖管理指导力度；依法查处涉及出租房屋的治安违法行为。

工商部门负责房地产经纪机构、执业经纪人的监督管理，依法查处房地产经纪机构、执业经纪人的违规经营行为；对利用出租房屋进行无照经营等违法经营行为，依法查处取缔。地税部门负责依法加强出租房屋的税收征收管理。

卫生计生部门负责依法查处违反卫生计生法律法规的行为。

规土、城管部门按照各自职责分工查处违法建筑，配合开展集中整治。

司法行政部门负责指导区县加强法制宣传；指导、监督街镇做好涉及“群租”等矛盾纠纷的人民调解等工作。

三、加强“群租”综合治理

（一）综合治理范围

对本市中心城区和市郊城镇内，治安消防等安全隐患突出、居民反映强烈的住宅小区，存在下列情形之一的，纳入“群租”综合治理范围：

1. 将单位集体宿舍设在住宅小区内；

2. 将一间原始设计为居住空间的房间分割、搭建后出租，或按床位出租；

3. 将原始设计为厨房、卫生间、阳台和地下储藏室等非居住空间，出租供人员居住；

4. 出租房间的人均居住面积低于5平方米；

5. 每个出租房间的居住人数超过2人（有法定赡养、抚养、扶养义务关系的除外）。（二）综合治理流程

1. 发现机制。各区县要依托“大联动、大联勤”等各类平台，及时受理市民热线举报、居民投诉、物业服务企业和社区综合协管员上报的“群租”问题，并建立信息记录、分送、跟踪、反馈等制度。

2. 认定机制。接到涉嫌“群租”的投诉举报信息后，由街镇组织房管办、人口办等部门，通过房屋面积信息、实有人口信息进行比对，或上门核查等方式，对“群租”行为作出认定。上门核查时，出租人、居委会、业委会、物业服务企业、社区综合协管员和公安等部门应予配合；对阻碍核查的，由公安机关依法处置。

3. 责令整改。经认定为“群租”的，由街镇协调房管、公安、工商、地税等部门，针对不同的违规行为，分别向租赁当事人出具《责令限期整改通知书》，可采取送达或上门张贴告知的方式，要求相关责任人在规定期限内自行整改，并明确告知逾期不整改面临的行政处罚或权利限制。

4. 行政处罚。逾期不整改的，相关管理部门依据各自职责，依法启动行政执法程序，作出行政处罚决定。对拒不履行行政处罚决定的，向人民法院申请强制执行。

5. 集中整治。为维护公共利益，保障公共安全，对于“群租”矛盾突出、居民投诉集中的住宅小区，由街镇组织房管、公安、消防、工商、地税、规土、城管、卫生计生等相关管理部门，对违规租赁、违反治安、消防和人口管理规定、无照经营、偷逃税款、“居改

非”、无证行医等各类违法违规行为，开展集中整治，及时化解矛盾纠纷，消除各类安全隐患。各管理部门应当积极配合，落实执法力量，确保整治取得实效。

其中，对利用出租房屋，以旅店、招待所等名称制作招牌字号，招揽住宿，或按日出租收取费用等经营行为的，向房屋所在地的区、县公安机关申请办理许可证手续。未取得开办旅馆许可证的任何单位和个人，不准开办旅馆。违反规定的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》或者《上海市特种行业和公共场所治安管理条例》的相关规定予以处理。未经工商登记擅自开业的，公安机关应当协助工商行政管理机关依法处理。对利用出租房屋开办旅馆，未落实治安管理责任的，由公安机关依据《上海市旅馆业治安管理实施细则》的规定责令改正，并处以1000元以上1万元以下罚款；情节严重的，处以1万元以上3万元以下罚款。

四、禁止违法建筑出租和用于经营

违法建筑不得出租，违反规定的，由有关部门责令限期改正，没收违法所得，并处以违法所得一倍以下的罚款；同时应当将违法建筑情况报告区县拆违办进行拆除。

对申请租用（或自用）居住房屋开展经营的，应当经原行政主管部门依法办理相关手续；属于违法建筑的，不予办理营业执照；对已经租用违法建筑开展经营的，有关部门应当依法对出租人予以处罚，工商部门应当依法对经营者查处，限期整改并予以取缔。

对租住在违法建筑中的来沪人员，按照市政府有关规定，不予办理居住证、临时居住证，不享受持有居住证、临时居住证可以享受的相关权益待遇。

五、强化出租房屋相关主体监管

（一）明确相关主体责任

1. 出租人应当确保所出租房屋符合规定的安全条件，并对承租人使用出租房屋的情况进行监督，禁止将违法建筑和其他依法不得出租的房屋出租，出租房屋不得违反最小出租单