中国适应气候变化的政策、行动与进展
我国应对气候变化的举措
我国应对气候变化的举措地球是人类共同的家园，气候变化问题已经成为全球性挑战。
我国是世界上人口最多的国家，同时也是一个拥有丰富资源和独特魅力的大国。
在应对气候变化问题上，我国政府和全社会都积极行动，通过加强政策引导、推动绿色发展、加强国际合作等途径，为实现全球气候治理贡献智慧和力量。
一、政策引导1. 国家政策体系的完善为应对气候变化，我国政府制定了一系列政策。
2014年，国务院发布《关于应对气候变化工作的指导意见》，成为全国应对气候变化工作的行动指南。
此后，又陆续发布了《能源发展“十三五”规划》等政策文件，为应对气候变化提供了有力支持。
2. 绿色发展理念的提出2018年，习近平总书记在成都召开的全国生态环境保护大会提出“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，强调要把生态环境保护放在首位，像爱护眼睛一样保护生态环境，让生态成为普惠的公共产品。
这一理念为我国绿色发展提供了指导思想。
3. 温室气体排放控制目标的设定我国政府高度重视温室气体排放的管控工作，将温室气体排放控制作为实现气候变化减缓的关键举措。
2015年，国务院发布《关于控制温室气体排放工作的报告》，明确提出我国要在2030年前实现二氧化碳排放达到峰值，并争取尽快实现低于峰值水平。
2018年，全国碳市场交易平台上线运行，成为我国第一个全国性的碳排放交易平台。
二、绿色发展1. 能源结构的调整能源是影响气候变化的最大因素之一。
我国能源消费结构单一，以煤炭为主。
为此，我国加大了清洁能源的开发和利用力度，尤其是太阳能、风能、水能等可再生能源。
在政策引导、技术创新和投资扶持等多重因素作用下，清洁能源得到了快速发展。
2. 节能减排技术的推广应用我国积极开展节能减排技术的研究和应用，推广高效节能技术、洁净煤技术、新能源汽车技术等。
在工业生产、交通运输、建筑等领域，我国企业通过采用节能减排技术，实现了降低能源消耗和减少碳排放的目标。
3. 生态环境保护和治理我国通过生态环境保护、环境治理和生态修复等手段，加强了生态环境的维护和修复。
中国应对气候变化的政策与行动（2021年）
中国应对气候变化的政策与行动（2021年）文章属性•【公布机关】国务院新闻办公室,国务院新闻办公室,国务院新闻办公室•【公布日期】2021.10.27•【分类】政府白皮书正文中国应对气候变化的政策与行动（2021年10月）中华人民共和国国务院新闻办公室目录前言一、中国应对气候变化新理念（一）牢固树立共同体意识（二）贯彻新发展理念（三）以人民为中心（四）大力推进碳达峰碳中和（五）减污降碳协同增效二、实施积极应对气候变化国家战略（一）不断提高应对气候变化力度（二）坚定走绿色低碳发展道路（三）加大温室气体排放控制力度（四）充分发挥市场机制作用（五）增强适应气候变化能力（六）持续提升应对气候变化支撑水平三、中国应对气候变化发生历史性变化（一）经济发展与减污降碳协同效应凸显（二）能源生产和消费革命取得显著成效（三）产业低碳化为绿色发展提供新动能（四）生态系统碳汇能力明显提高（五）绿色低碳生活成为新风尚四、共建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系（一）全球应对气候变化面临严峻挑战（二）中国为全球气候治理注入强大动力（三）应对气候变化中国倡议结束语前言气候变化是全人类的共同挑战。
应对气候变化，事关中华民族永续发展，关乎人类前途命运。
中国高度重视应对气候变化。
作为世界上最大的发展中国家，中国克服自身经济、社会等方面困难，实施一系列应对气候变化战略、措施和行动，参与全球气候治理，应对气候变化取得了积极成效。
中共十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，中国贯彻新发展理念，将应对气候变化摆在国家治理更加突出的位置，不断提高碳排放强度削减幅度，不断强化自主贡献目标，以最大努力提高应对气候变化力度，推动经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。
2020年9月22日，中国国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣示：中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。
中国的气候变暖行动计划与目标
中国的气候变暖行动计划与目标近年来，全球变暖问题日益严重，对人类生存和社会经济发展造成了巨大威胁。
作为世界上最大的二氧化碳排放国家，中国承担着应对气候变暖的重要责任。
为了减缓全球气候变化的影响，中国制定了一系列行动计划与目标。
一、中国的气候变暖行动计划1.削减二氧化碳排放：中国承诺实现自身总体碳达峰时间不晚于2030年，并努力争取在此之前实现达峰。
2.提高能源利用效率：中国将继续实施能源节约政策，促进能源结构调整，降低能源消耗强度。
3.发展可再生能源：中国将加大对风能、太阳能、水能等可再生能源的开发和利用力度，提高清洁能源的比例。
4.推动绿色低碳技术创新：中国将加大对绿色低碳技术的研发投入，推动清洁能源技术、节能技术、碳捕集与储存等领域的创新发展。
5.加强国际合作：中国将积极参与国际气候谈判，推动建立全球合作机制，共同应对气候变暖问题。
二、中国的气候变暖目标1.削减二氧化碳排放：中国将力争在2030年前实现二氧化碳排放达峰，并努力实现早日达峰。
2.提高能源利用效率：中国力争到2030年，单位国内生产总值能耗比2015年下降15%左右。
3.扩大森林面积：中国计划到2030年前将森林覆盖率提高到23%左右。
4.发展可再生能源：中国力争到2030年，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。
5.推动绿色低碳产业发展：中国力争到2030年，绿色低碳产业在国民经济中的比重达到15%左右。
三、中国气候变暖行动计划的重要意义1.环保意识的提高：中国的气候变暖行动计划加强了人们对环境保护的认识和意识，提升了全社会的环保意识。
2.经济可持续发展：中国的气候变暖行动计划促进了经济结构的优化升级，推动了绿色低碳产业的发展，培育了新的经济增长点。
3.国际影响力的提升：中国积极参与国际气候谈判，并提出了积极的行动计划，提高了中国在国际舞台上的影响力和地位。
4.改善环境质量：中国的气候变暖行动计划有助于减少大气污染物的排放，改善空气质量，提升人民生活质量。
中国应对气候变化的政策与行动(中英)
中国应对气候变化的政策与行动China's Policies and Actions for Addressing Climate Change (full text)前言Foreword全球气候变化及其不利影响是人类共同关心的问题。
工业革命以来的人类活动，尤其是发达国家在工业化过程中大量消耗能源资源，导致大气中温室气体浓度增加，引起全球气候近50年来以变暖为主要特征的显著变化，对全球自然生态系统产生了明显影响，对人类社会的生存和发展带来严重挑战。
Global climate change and its adverse effects are a common concern of mankind. Ever since the industrial revolution, human activities, especially the massive consumption of energy and resources by developed countries in the process of industrialization, have increased the atmospheric concentrations of greenhouse gases, produced conspicuous impacts on the natural ecosystems of the Earth, and posed severe challenges to the survival and development of human society. 中国是一个发展中国家，人口众多、经济发展水平低、气候条件复杂、生态环境脆弱，易受气候变化的不利影响。
气候变化对中国自然生态系统和经济社会发展带来了现实的威胁，主要体现在农牧业、林业、自然生态系统、水资源等领域以及沿海和生态脆弱地区，适应气候变化已成为中国的迫切任务。
中国应对全球气候变暖的行动计划
中国应对全球气候变暖的行动计划气候变暖已经成为全球范围内的重大问题，对环境和人类社会带来了严重的影响。
作为世界上人口最多的国家之一，中国在应对气候变暖方面承担着重要的责任。
中国政府积极采取行动，制定并实施了一系列的措施和计划，旨在减缓气候变化的影响，并推动可持续发展。
本文将重点介绍中国应对全球气候变暖的行动计划。
第一部分：减排目标中国政府于2009年首次提出了“碳达峰”和“碳中和”的目标。
根据最新的计划，中国将力争在2030年前将二氧化碳排放达到峰值，并在2060年前实现碳中和。
为了实现这一目标，中国制定了一系列的减排措施。
首先，加强绿色能源的发展，提高可再生能源（如风能、太阳能和水能）的利用比例。
其次，提高工业和交通部门的能源效率，减少二氧化碳排放。
此外，中国还将推广清洁能源车辆，并加大对煤炭等高碳能源的管控。
第二部分：适应气候变化全球气候变暖带来了许多极端天气事件，如洪涝、干旱和台风等。
为了适应气候变化的影响，中国制定了一系列的适应计划。
首先，改善水资源管理和防洪措施，提高水灾抗灾能力。
其次，提高农作物的抗灾能力，培育适应气候变化的新品种。
此外，中国还加强了地质灾害的预防和应对，提高城市的抗震能力。
第三部分：国际合作气候变化是全球性的问题，需要各国共同应对。
作为最大的发展中国家，中国积极参与国际合作，为全球气候治理作出贡献。
中国承诺加强与其他国家的合作，共同推动可持续发展和减缓气候变化。
中国是全球最大的新能源投资国和可再生能源开发国，通过技术和资金支持其他发展中国家实现减排。
中国还参与了《巴黎协定》等国际气候变化谈判，并积极履行各项承诺。
总结：中国是全球气候变暖问题的重要参与者和贡献者。
中国政府制定和实施的应对气候变暖的行动计划，提出了具体的减排目标，采取了一系列减排措施，并制定了适应气候变化的计划。
此外，中国还积极参与国际合作，为全球气候治理作出贡献。
尽管挑战依然存在，但中国的努力和措施为全球应对气候变暖提供了重要范例和启示。
国家应对气候变化方案
国家应对气候变化方案随着气候变化日益引起全球关注，各国纷纷采取行动应对这一全球性挑战。
作为世界上最大的二氧化碳排放国家之一，中国一直在致力于应对气候变化，并制定了一系列的政策和方案。
一、减少温室气体排放为了减少温室气体的排放，中国制定了一系列的措施。
首先，中国加强了对能源行业的监管，推动清洁能源的发展，减少对煤炭等传统化石燃料的依赖。
此外，中国还鼓励能源的高效利用，提倡节能减排的理念。
二、发展可再生能源可再生能源是减少温室气体排放的重要途径，中国在发展可再生能源方面取得了显著的进展。
中国已成为全球最大的风能和太阳能市场，积极推动风能和光伏发电的发展。
中国还加大了对水力、地热和生物质能源等领域的投资和研发，推动可再生能源的广泛应用。
三、加强能源结构调整为了应对气候变化，中国还加强了能源结构的调整。
中国提出了“绿色低碳”的能源发展理念，调整能源消费结构，推动向清洁能源的转变。
中国进一步发展核能，提供清洁、可靠的供能方式。
此外，中国还大力发展电动汽车和新能源汽车，推动交通行业的绿色转型。
四、加强国际合作气候变化是全球性挑战，各国应共同应对。
中国积极参与全球气候变化谈判，推动国际合作。
中国参与了巴黎协定，并承诺在2030年前将二氧化碳排放达到峰值，努力实现碳中和目标。
中国还通过合作项目和技术转让，帮助发展中国家应对气候变化。
五、加强监测和评估为了确保气候变化方案的有效实施，中国加强了对温室气体排放和气候变化的监测和评估工作。
中国建立了国家气候变化监测体系，定期发布温室气体排放情况和气候变化影响评估报告，为政策制定和决策提供科学依据。
结论面对气候变化这一全球性挑战，中国采取了一系列的政策和措施来应对。
减少温室气体排放、发展可再生能源、调整能源结构、加强国际合作和加强监测评估等方面的努力都将有助于减缓气候变化的影响。
然而，应对气候变化是一个长期的过程，需要全球各国共同努力才能取得实质性的成果。
积极应对气候变化实施方案
积极应对气候变化实施方案“十四五”时期推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。
把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实依据，贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行动指南，构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择。
必须坚持深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性。
必须建立扩大内需的有效制度，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，建设强大国内市场。
必须坚定不移推进改革，破除制约经济循环的制度障碍，推动生产要素循环流转和生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。
必须坚定不移扩大开放,持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场。
必须强化国内大循环的主导作用，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。
一、积极应对气候变化落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，制定2030年前碳排放达峰行动方案。
完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费。
实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值。
推动能源清洁低碳安全高效利用，深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型。
加大甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等其他温室气体控制力度。
提升生态系统碳汇能力。
锚定努力争取2060年前实现碳中和，采取更加有力的政策和措施。
加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测和评估，提升城乡建设、农业生产、基础设施适应气候变化能力。
加强青藏高原综合科学考察研究。
坚持公平、共同但有区别的责任及各自能力原则，建设性参与和引领应对气候变化国际合作，推动落实联合国气候变化框架公约及其巴黎协定，积极开展气候变化南南合作。
二、持续改善环境质量深入打好污染防治攻坚战，建立健全环境治理体系，推进精准、科学、依法、系统治污，协同推进减污降碳，不断改善空气、水环境质量，有效管控土壤污染风险。
中国应对气候变化的政策与行动(2023)
2009年哥本哈根会议召开前，中国政府宣布了到2020年单位国内生产总值温室气体排放比2005年下降40%— 45%的行动目标，并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。2011年3月，中国全国人大审议通过的 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出“十二五”时期中国应对气候变化约束性目 标：到2015年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%， 非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%，新增森林面积1250万公顷，森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量 增加6亿立方米。这彰显了中国政府推动低碳发展、积极应对气候变化的决心。
(二)政策行动
围绕上述目标任务，“十二五”期间，中国将重点从十一个方面推进应对气候变化相关工作。
中国应对气候变化的政策与行动 (2023)
2011年国务院新闻办公室发表的白皮书
01 图书目录
目录
02 前言
03 减缓气候变化
0全社会参与
07 参与国际谈判
目录
08 加强国际合作
09 “十二五”时期的目 标任务和政策行动
010
中国参与气候变化国 际谈判的基本立场
(二)加强与发达国家务实合作
中国与美国、欧盟、意大利、德国、挪威、英国、法国、澳大利亚、加拿大、日本等国家和地区建立了气候 变化领域对话和合作机制，签署相关联合声明、谅解备忘录和合作协议等，将气候变化作为双方合作的重要内容。
“十二五”时期的目标任务和政 策行动
“十二五”期间，中国将把积极应对全球气候变化作为经济社会发展的一项重要任务，坚持以科学发展为主 题，以加快转变经济发展方式为主线，牢固树立绿色、低碳发展理念，把积极应对气候变化作为经济社会发展的 重大战略、作为调整经济结构和转变经济发展方式的重大机遇，坚持走新型工业化道路，合理控制能源消费总量， 综合运用优化产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加碳汇等多种手段，有效控制温室气体排放，提高 应对气候变化能力，广泛开展气候变化领域国际合作，促进经济社会可持续发展。
《国家气候变化健康适应行动方案（2024—2030年）》政策解读
《国家气候变化健康适应行动方案（2024—2030年）》政策解读文章属性•【公布机关】国家疾病预防控制局•【公布日期】2024.09.18•【分类】法规、规章解读正文《国家气候变化健康适应行动方案（2024—2030年）》政策解读一、出台背景随着以全球变暖为特征的气候变化进一步加剧，近年来高温热浪、洪涝、低温寒潮、台风等极端天气气候事件趋多趋强，人类的生存、生命和健康正在受到极大挑战，提升气候变化健康适应和风险防范能力是当务之急。
为推进落实《国家适应气候变化战略2035》提出的“全面推进气候变化健康适应行动”部署要求，国家疾控局会同国家发展改革委、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委、应急管理部、中国气象局、国家林草局等有关部门，在全面梳理国内外形势、深入调查研究、广泛征求多方意见和论证的基础上，起草形成了《国家气候变化健康适应行动方案（2024—2030年）》（以下简称《行动方案》），现印发实施。
《行动方案》的出台，对增强我国气候变化健康适应能力具有重要意义。
二、主要内容《行动方案》包括行动策略和目标、行动重点任务和保障措施3个部分。
（一）目标定位。
明确了气候变化健康适应行动策略，分阶段设置工作目标。
计划到2025年，健全工作机制、加强监测系统建设和指标体系构建等。
计划到2030年，重点地区和重点领域气候变化健康适应能力、健康与公共卫生系统气候韧性显著增强，全社会气候变化健康适应的友好环境基本形成。
（二）重点任务。
提出了10项气候变化健康适应行动重点任务。
一是健全完善多部门气候变化与健康工作协作机制。
二是完善气候变化与健康相关政策和标准体系。
三是加强气候敏感疾病的预警提醒。
四是强化气候变化健康风险、脆弱性和适应能力动态评估。
五是提升气候变化健康风险防范和综合干预能力，包括增强气候变化健康适应协同能力，加强重点场所、脆弱人群气候变化健康适应与干预。
中国如何应对全球气候变化
中国如何应对全球气候变化
中国应对气候变化的指导思想 中国应对气候变化的非凡努力 中国应对气候变化的卓越成效 总结
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中国应对气候变化的指导思想
全面贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境 的基本国策，以控制温室气体排放、增强可持续发展能力 为目标，以保障经济发展为核心，加快经济发展方式转变， 以节约能源、优化能源结构、加强生态保护和建设为重点， 以科学技术进步为支撑，增进国际合作，不断提高应对气 候变化的能力，为保护全球气候作出新的贡献。
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中国应对气候变化的非凡Байду номын сангаас力
2008年10月，中国政府发布了《中国应对气候变化的政策与行 动》白皮书，全面介绍中国减缓和适应气候变化的政策与行动，成为 中国应对气候变化的纲领性文件。 2009年11月，中国宣布到2020年单位国内生产总值二氧化碳排 放比2005年下降40%-45%的行动目标，并将其作为约束性指标纳入 国民经济和社会发展中长期规划。从数据上看，中国做出的减排承诺 相当于同期全球减排量的约四分之一。 2013年11月，中国发布第一部专门针对适应气候变化方面的战 略规划《国家适应气候变化战略》。
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THANK YOU!
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2014年，中国单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放比2005年 已分别下降29.9%和33.8%。
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中国应对气候变化的显著成效
2014年9月，张高丽副总理在联合国气候峰会上宣布，从2015 年开始，中国将在原有基础上把每年的“南南合作”资金支持翻一番， 建立气候变化南南合作基金，并将提供600万美元支持联合国秘书长 推动应对气候变化南南合作。 2015年9月，在《中美元首气候变化联合声明》中，中国宣布出 资200亿元人民币建立“中国气候变化南南合作基金”，用于支持其 他发展中国家应对气候变化。 目前，中国已成为世界节能和利用新能源、可再生能源的第一大 国。据国际可再生能源署估计，2013年中国的可再生能源领域已产 生260万个就业岗位，占全球该领域就业岗位总数的40%。
中国的气候变化行动计划
中国的气候变化行动计划近年来，全球气候变化日趋严峻，中国作为世界上最大的温室气体排放国，迫切需要采取行动来减缓气候变化的影响。
为此，中国制定了一系列气候变化行动计划，并积极参与国际合作，为全球应对气候变化做出贡献。
一、中国的气候变化背景中国是世界上人口最多的国家之一，经济快速发展带来能源消耗的增加，进一步加剧了温室气体的排放。
同时，中国地处于气候变化的敏感区域之一，降雨量和气温变化对中国的农业生产、水资源和生态环境产生了重大影响。
面对这一现实，中国决定积极应对气候变化挑战。
二、中国的气候变化行动计划为了应对气候变化的挑战，中国制定了一系列全面和可持续的行动计划，包括：1. 减少温室气体排放：中国制定了能源结构调整和消费革命的目标，推动清洁能源发展和高效能源利用。
中国大力发展可再生能源，并致力于实现碳排放达峰，并力争通过技术进步将碳排放峰值提前。
2. 促进碳市场建设：中国通过建立碳排放权交易体系和碳市场，鼓励企业减少温室气体排放并提高能源效率。
该市场的建设有助于推动低碳技术创新和推广，进一步加强中国的气候变化行动。
3. 提升应对气候变化的能力：中国积极加强气候监测与预警，提高应对气候变化的能力。
同时，中国推动气候变化适应性政策和措施的可行性研究，以减少气候变化对中国社会经济发展的不利影响。
4. 加强国际合作：中国积极参与联合国气候变化框架公约和巴黎协定等国际气候谈判。
中国提出“共同但有区别的责任”原则，主动应对全球气候变化挑战，推动国际合作共赢。
同时，中国与其他国家分享经验和技术，推动全球气候治理进程。
三、中国气候变化行动计划的效果中国在应对气候变化方面取得了显著成果。
根据国际能源署的数据，中国的可再生能源产业规模已经超过全球平均水平，并不断增长。
同时，中国是全球最大的清洁能源投资国，大量减排项目的实施有力地削减了温室气体排放。
中国在尖端技术研发和低碳产业发展方面也取得了重大突破，成为全球低碳经济领域的领导者之一。
中国积极参与全球应对气候变化行动努力实现碳中和目标
中国积极参与全球应对气候变化行动努力实现碳中和目标中国积极参与全球应对气候变化行动努力实现碳中和目标随着全球气候变化问题的日益严峻和人们环保意识的不断增强，中国作为世界上最大的温室气体排放国，积极参与全球应对气候变化行动，努力实现碳中和目标。
本文将详细介绍中国的努力和行动，以及相关政策和措施，展示中国在全球气候变化事务中的积极角色。
一、中国气候变化问题的严峻挑战在全球气候变化的背景下，中国面临着严峻的挑战。
随着工业化和城市化的迅速推进，中国的温室气体排放量逐年增加，成为全球气候变化的重要贡献者之一。
此外，中国的大气污染、水资源短缺等问题也对气候变化产生着不利影响。
因此，中国必须采取积极的行动来应对气候变化，努力实现碳中和目标。
二、中国的积极努力和行动为了应对气候变化，中国采取了一系列的积极努力和行动。
首先，中国制定并实施了一系列的能源政策和减排目标，以促进清洁能源的发展和利用。
例如，中国计划到2030年将非化石能源占一次能源消费总量的比重提高到20%以上，同时将二氧化碳排放强度比2005年下降60%~65%。
这些目标旨在加快推进清洁能源的替代和推广，降低温室气体的排放。
其次，中国加大了对环境保护和节能减排的投入力度。
中国每年投入巨额资金用于节能减排和环境保护领域的科研和技术创新，推动清洁技术的研发和应用。
同时，中国还加强了对大气污染和水资源的治理，以减少对气候变化的不利影响。
另外，中国积极参与并主导了全球气候变化谈判，并努力推动各国加强合作，共同应对气候变化。
中国在《巴黎协定》达成后迅速批准并致力于履行其中的承诺。
中国与其他国家一起，参与并推动了全球碳市场建设，加强了国际间的碳排放交易与合作。
三、相关政策和措施中国为实现全球气候变化目标采取了一系列相关政策和措施。
首先，中国通过加强企业和机构的碳排放监测和管理，建立了完善的碳排放核算和交易机制，鼓励企业主动减少碳排放。
同时，中国也对大气污染治理、清洁绿色能源的发展、节能减排等方面提供了各种政策支持和经济刺激措施。
中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于
中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于气候变化是当今人类社会面临的共同挑战。
工业革命以来的人类活动，特别是发达国家大量消费化石能源所产生的二氧化碳累积排放，导致大气中温室气体浓度显著增加，加剧了以变暖为主要特征的全球气候变化。
气候变化对全球自然生态系统产生显著影响，温度升高、海平面上升、极端气候事件频发给人类生存和发展带来严峻挑战。
气候变化作为全球性问题，需要国际社会携手应对。
多年来，各缔约方在《联合国气候变化框架公约》（以下简称公约）实施进程中，按照共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，不断强化合作行动，取得了积极进展。
为进一步加强公约的全面、有效和持续实施，各方正在就2020年后的强化行动加紧谈判磋商，以期于2015年年底在联合国气候变化巴黎会议上达成协议，开辟全球绿色低碳发展新前景，推动世界可持续发展。
中国是拥有13多亿人口的发展中国家，是遭受气候变化不利影响最为严重的国家之一。
中国正处在工业化、城镇化快速发展阶段，面临着发展经济、消除贫困、改善民生、保护环境、应对气候变化等多重挑战。
积极应对气候变化，努力控制温室气体排放，提高适应气候变化的能力，不仅是中国保障经济安全、能源安全、生态安全、粮食安全以及人民生命财产安全，实现可持续发展的内在要求，也是深度参与全球治理、打造人类命运共同体、推动全人类共同发展的责任担当。
根据公约缔约方会议相关决定，在此提出中国应对气候变化的强化行动和措施，作为中国为实现公约第二条所确定目标做出的、反映中国应对气候变化最大努力的国家自主贡献，同时提出中国对2015年协议谈判的意见，以推动巴黎会议取得圆满成功。
一、中国强化应对气候变化行动目标长期以来，中国高度重视气候变化问题，把积极应对气候变化作为国家经济社会发展的重大战略，把绿色低碳发展作为生态文明建设的重要内容，采取了一系列行动，为应对全球气候变化作出了重要贡献。
2009年向国际社会宣布：到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%，非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。
中国应对气候变化的政策与行动
中国应对气候变化的政策与行动中华人民共和国国务院新闻办公室二○○八年十月·北京目录前言一、气候变化与中国国情二、气候变化对中国的影响三、应对气候变化的战略和目标四、减缓气候变化的政策与行动五、适应气候变化的政策与行动六、提高全社会应对气候变化意识七、加强气候变化领域国际合作八、应对气候变化的体制机制建设结束语前言全球气候变化及其不利影响是人类共同关心的问题。
工业革命以来的人类活动，尤其是发达国家在工业化过程中大量消耗能源资源，导致大气中温室气体浓度增加，引起全球气候近５０年来以变暖为主要特征的显著变化，对全球自然生态系统产生了明显影响，对人类社会的生存和发展带来严重挑战。
中国是一个发展中国家，人口众多、经济发展水平低、气候条件复杂、生态环境脆弱，易受气候变化的不利影响。
气候变化对中国自然生态系统和经济社会发展带来了现实的威胁，主要体现在农牧业、林业、自然生态系统、水资源等领域以及沿海和生态脆弱地区，适应气候变化已成为中国的迫切任务。
同时，中国正处于经济快速发展阶段，面临着发展经济、消除贫困和减缓温室气体排放的多重压力，应对气候变化的形势严峻，任务繁重。
作为一个负责任的发展中国家，中国高度重视应对气候变化。
中国充分认识应对气候变化的重要性和紧迫性，按照科学发展观的要求，统筹考虑经济发展和生态建设、国内与国际、当前与长远，制定并实施应对气候变化国家方案，采取了一系列应对气候变化的政策和措施。
中国把应对气候变化与实施可持续发展战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会，建设创新型国家结合起来，以发展经济为核心，以节约能源、优化能源结构、加强生态保护和建设为重点，以科技进步为支撑，努力控制和减缓温室气体排放，不断提高适应气候变化能力。
中国积极参与国际社会应对气候变化进程，认真履行《联合国气候变化框架公约》（以下简称《气候公约》）和《京都议定书》（以下简称《议定书》），在国际合作中发挥着积极的建设性作用。
中国应对气候变化的政策与行动度报告（中英文对照翻译）
中国应对气候变化的政策与行动2012年度报告（一）（中英对照）摘要: China’s Policies and Actions for Addressing Climate Change(2012)一、减缓气候变化I. Mitigating Climate Change控制温室气体排放是中国积极应对全球气候变化的重要任务，也是加快转变经济发展方式和推进产业转型升级的必然要求。
2011年中国政府发布了《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，将“十二五”碳强度下降目标分解落实到各省（自治区、直辖市），优化产业结构和能源结构，大力开展节能降耗，努力增加碳汇，低碳发展取得积极成效。
Controlling greenhouse gas emissions is not only a key task in China’s efforts to address global climate change, but also an essential part of the country’s drive to accelerate the shift in its economic development mode and promote industrial transformation and upgrading. In 2011, the Chinese Government issued the Work Plan for Controlling Greenhouse Gas Emissions During the 12th Five-Year Plan Period, which assigns specific carbon intensity reduction targets to all provinces, autonomous regions and municipalities directly under the central government. China has achieved positive results in low-carbon development by optimizing industry and energy structures, vigorously conserving energy and reducing energy consumption, and increasing carbon sinks.（一）调整产业结构(I) Adjusting Industrial Structure 推动传统产业改造升级。
中国应对气候变化的政策与行动(2015年度报告)
中国应对气候变化的政策与行动(2015年度报告) 文章属性•【公布机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2015.11•【分类】政府白皮书正文中国应对气候变化的政策与行动（2015年度报告）（国家发展和改革委员会2015年11月）目录前言一、减缓气候变化（一）调整产业结构（二）节能与提高能效（三）优化能源结构（四）控制非能源活动温室气体排放（五）增加森林碳汇二、适应气候变化（一）农业领域（二）水资源领域（三）林业和其他生态系统（四）海岸带及相关海域（五）气象领域（六）人体健康三、低碳发展试点与示范（一）深化国家低碳省区和低碳城市试点（二）加快推进碳排放权交易试点（三）开展低碳工业园区、社区、城（镇）试点（四）推进其它领域低碳试点示范四、基础能力建设（一）完善宏观指导体系（二）加强科技支撑（三）推进统计核算体系建设五、全社会广泛参与（一）政府加强引导（二）企业积极行动（三）公众主动参与六、加强国际交流与合作（一）加强与发达国家的交流合作（二）促进与国际组织的交流合作（三）深化与发展中国家的合作（四）筹建气候变化南南合作基金七、积极推动国际气候谈判（一）积极参加联合国进程下的国际谈判（二）积极参与其他多边进程（三）巴黎会议的基本立场和主张结语前言气候变化是当今人类社会面临的共同挑战。
中国是全球最大的发展中国家，人口众多，地形地貌条件复杂多样，经济发展中的不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，极易遭受气候变化不利影响。
积极应对气候变化，既是中国广泛参与全球治理、构建人类命运共同体的责任担当，更是我们实现可持续发展的内在要求。
2014年以来，中国在应对气候变化各个领域积极采取措施，取得显著成效。
发布《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》，提出了中国2020年前应对气候变化主要目标和重点任务。
向联合国气候变化框架公约秘书处提交了中国国家自主决定贡献文件，明确了中国二氧化碳排放2030年左右达到峰值并力争尽早达峰等一系列目标，并提出了确保实现目标的政策措施。
中国的气候变化与应对措施
中国的气候变化与应对措施近年来，中国的气候变化问题成为人们关注的焦点。
随着全球气候变暖的趋势日益明显，中国面临着严峻的气候挑战。
本文将探讨中国的气候变化现状以及应对措施。
一、气候变化现状1. 气温上升：中国的平均气温逐年增加，在过去的几十年中，中国的气温上升了0.2℃至0.3℃，且在一些区域甚至超过了全球平均水平。
2. 极端天气事件增多：近年来，中国频繁发生暴雨、洪灾、干旱等极端天气事件。
这些极端天气事件对农业、水资源和人民生命财产造成了严重损失。
3. 冰川消融：气候变暖导致中国的冰川不断消融，特别是青藏高原地区的冰川退缩速度加快。
这些冰川的消失将严重影响中国的水资源。
4. 海平面上升：气候变化引起的海平面上升，对中国沿海城市和岛屿造成了威胁。
一些沿海地区已经出现了海洋入侵的情况。
二、应对措施1. 节能减排：中国政府积极推动节能减排措施，推广清洁能源的利用，减少对化石燃料的依赖。
此举旨在降低温室气体排放，减缓气候变暖的速度。
2. 发展可再生能源：中国加大了可再生能源的开发和利用，包括风能、太阳能和水能等。
通过发展可再生能源，中国进一步减少了对传统能源的需求。
3. 推动碳市场建设：中国正在逐步建立碳市场，推动碳交易和碳排放的行业限额制度。
通过碳市场机制，鼓励企业减少温室气体排放。
4. 提高环境意识：中国政府致力于加强环境教育，提高公众对气候变化的认识和意识。
通过普及环保知识和倡导低碳生活方式，鼓励公众积极参与到应对气候变化的行动中来。
5. 国际合作与政策制定：中国积极参与国际合作，加强与其他国家的气候变化合作。
同时，中国也加强国内法律法规的制定和执行，为应对气候变化提供有力支持。
三、展望未来尽管中国已经采取了一系列的应对措施，但气候变化问题仍然严峻。
中国需要继续加大力度，创新应对策略，加强科技创新和国际合作。
同时，公众也需要增强环保意识，积极参与到应对气候变化的行动中来。
总之，中国的气候变化问题引起了全社会的高度重视。
中国应对气候变化的立场和举措
中国应对气候变化的立场和举措谢极国家发展和改革委员会环资司副司长各位来宾、女士们、先生们，下午好！非常高兴参加低碳论坛，并借此机会向关心全球气候变化问题和推动应对气候变化的各位来宾和各国朋友致以诚挚的问候。
下面我想介绍一下中国在应对气候变化问题上的立场、实施的政策和行动，以及今后我们将采取的战略举措。
一、中国积极推动应对气候变化国际谈判，加快国际交流与合作一、中国积极推动应对气候变化国际谈判，加快国际交流与合作。
去年，哥本哈根会议受到各方面的高度关注，充分体现了国际社会合作应对气候变化的意愿和决心。
会议形成的《哥本哈根协议》，坚持了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》基本框架，坚持了共同但有区别责任的原则，维护了“巴厘岛路线图”的双轨谈判进程，在长期目标、资金、技术转让、行动、透明度等重大问题上达到了原则共识，为进一步的谈判明确了政治的推动力。
中国代表团为此也付出了艰辛的努力，作出了应有的贡献。
但是《哥本哈根协议》尚未明确发达国家中期减排指标的量值及其可比性的问题，也未明确每个发达国家的出资额和资金治理机制，发达国家承诺的近期远期资金量与发展中国家的稀缺相比还有很大的差距，技术转让的具体机制也未能建立，这些问题还需要各方在下一阶段的谈判中继续协商解决。
今年底，《联合国气候变化框架公约》第十六次缔约方会议和《京都议定书》第六次缔约方会议将在墨西哥坎昆召开，中国希望墨西哥会议能够取得积极进展，并将继续在谈判中发挥积极的建设性作用。
为此我们将坚持以下几点基本的立场：第一，在可持续发展的框架下应对气候变化。
气候变化是在发展中产生的，也必须在发展过程中解决，消除贫困和实现发展权利是发展中国家的首要的任务，也是不可剥夺的基本的人权。
在应对气候变化过程中，国际社会应促进发展中国家的减贫和可持续发展，努力实现发展经济和应对气候变化的“双赢”。
第二，坚持共同但有区别的责任的原则。
这是公约的核心原则，无论是发达国家还是发展中的国家都有采取减缓和适应气候变化措施的责任，但是由于各国历史责任、发展水平、发展阶段、能力大小和贡献方式的不同，发达国家要对其历史的累积排放和当前高人均排放承担首要责任，率先减少排放。
中国应对全球气候变暖的政策与行动
中国应对全球气候变暖的政策与行动全球气候变暖是一个持续而严重的问题，对环境和人类社会都带来了巨大的挑战。
作为世界上最大的发展中国家，中国积极参与全球气候治理，采取了一系列政策与行动来应对气候变暖问题。
本文将重点介绍中国应对全球气候变暖的政策与行动，并探讨其效果与未来的发展方向。
一、碳排放减少政策为了减少温室气体的排放，中国制定了一系列政策来推动碳排放的减少。
首先是建立和完善碳排放权交易市场，通过市场机制来调控排放行为。
中国还出台了排放标准和限额，推动高耗能、高污染行业进行技术创新和结构调整。
此外，中国积极推广清洁能源，加大对可再生能源和低碳技术的研发和应用，鼓励企业减少化石能源的使用，提高能源利用效率。
二、森林保护与恢复森林是地球上的重要碳汇，对缓解气候变暖起着关键作用。
为了保护和恢复森林资源，中国采取了多项政策与行动。
例如，中国推出了天然林保护工程，严格控制天然林的采伐，并大力推动造林工作。
中国还实施了重点生态功能区划，保护生态脆弱地区，恢复湿地和草地。
这些政策和行动有助于增加森林覆盖率，吸收更多的二氧化碳，减少温室气体的排放。
三、推动低碳交通交通运输是温室气体排放的重要来源之一。
中国在应对全球气候变暖问题中也采取了一系列措施来推动低碳交通。
首先是大力发展公共交通系统，增加城市轨道交通和电动公交车的投资，减少汽车的使用。
其次是推广绿色交通技术，鼓励使用新能源汽车和改善燃油汽车的燃烧效率。
此外，中国还加强了对交通管理的监管，推行交通拥堵收费，减少车辆拥堵排放。
四、国际合作与对话中国积极参与国际气候谈判和合作，为全球气候治理作出了重要贡献。
中国政府制定了自身的减排目标，并定期向联合国提交减排情况报告。
中国还积极参与联合国气候变化框架公约下的各项工作，与各国共同推进全球气候治理进程。
此外，中国还举办了多次气候变化国际会议，促进各国间的经验分享与合作。
五、未来发展方向尽管中国已经采取了一系列政策与行动来应对气候变暖，但仍然面临一些挑战和困难。
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中国适应气候变化的政策、行动与进展㊀曹格丽㊀姜彤❋摘㊀要:减缓和适应气候变化是应对气候变化的两个有机组成部分,减缓是一项相对长期㊁艰巨的任务,而适应则更为现实㊁紧迫,特别是对发展中国家来说,尤为重要㊂中国在适应气候变化方面出台了一系列的相关政策,采取积极的适应行动并取得了显著的成效㊂本文介绍了2009年以来农业㊁水资源㊁森林㊁草原㊁海岸带和沿海地区适应气候变化的政策㊁行动和进展,及部分气候变化敏感和典型区域的特色性适应措施㊂关键词:气候变化㊀适应措施㊀重点领域㊀行动进展一 中国适应气候变化政策和行动回顾中国共产党和政府历来高度重视气候变化问题,将应对气候变化作为贯彻落实科学发展观㊁实现可持续发展的重要内容㊂在应对气候变化中,坚持减缓与适应并重的原则,结合生态保护重点工程以及防灾㊁减灾等重大基础工程建设,切实提高适应气候变化的能力㊂2007年6月中国政府发布了‘中国应对气候变化国家方案“,全面阐述了中国在2010年前应对气候变化的对策,并提出中国增强适应气候变化能力的主要目标和适应气候变化的重点领域㊂2008年10月和2009年11月,中国分别发布了‘中国应对气候变化的政策与行动“白皮书和‘中国应对气候变化的政策与行动 2009年年度报告“,及时向社会公布了国家方案的实施情况和取得的进展,全面介绍了气候变化对中国的影591❋曹格丽,中国气象局国家气候中心,助理研究员,研究领域为气候变化影响与适应;姜彤,中国气象局国家气候中心,研究员,研究领域为气候变化影响评估㊁气候变化对水文水资源影响和洪水响应㊂响㊁中国减缓和适应气候变化的政策与行动以及中国对此进行的体制机制建设㊂2009年以来,中国继续探索和实施了一系列相关适应政策和措施㊂在农业领域实施了全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009~2020年),通过政策性农业保险等措施强化气候风险管控能力,增强农业生产适应气候变化不利影响的能力㊂水资源领域,在应对极端干旱和洪涝灾害中,三峡工程开始发挥效益,开展第一次全国水利普查,加强水利基础设施的规划和建设,推进水资源的合理配置㊂在森林和草原领域,继续实施了林业和草原发展相关规划,在西部大开发中注重生态环境保护,提高当地适应气候变化的能力㊂加强沿海重点经济发展区域的海洋灾害预防,采取各种措施应对海岸侵蚀㊁咸潮入侵等海平面上升灾害的影响,通过开展海平面变化影响调查并提出针对性的适应对策㊂在一系列气候变化敏感和典型区域,包括鄱阳湖流域㊁长江三峡库区和云南省等地形成了具有区域特色的适应措施和行动㊂二㊀2009年以来适应气候变化的政策㊁措施和计划(一)农业2009年以来,我国在农业领域继续采取积极的适应政策,制定了‘农业应对气候变化行动方案“,在全国范围内开展农田水利基本建设,推广保护性耕作和畜禽及水产健康养殖技术,推广抗旱㊁抗涝㊁抗高温㊁抗病虫害等抗逆品种,提高了农业适应气候变化的能力㊂在各级政府的支持下,2009年我国农业保险保费收入达130亿元,提供风险保障3800亿元,参保农户超过1．33亿户①,种植业保险逐步覆盖全国主要产粮区和粮食生产大县②,为农业领域适应洪水㊁台风㊁雹灾㊁暴雨㊁干旱等气候风险提供了有力保障㊂我国未来气候条件不容乐观,特别是干旱问题进一步恶化将严重威胁国家粮食安全③㊂我国坚持走中国特色农业现代化道路,确保主要立足于国内生产保障691①②③吴高连:在 第一届亚太区农业保险再保险国际研讨会 的发言,2010年4月20日㊂吴定富:‘种植险今年要覆盖主产区“,http://news．xinhuanet．com/fortune/2009-01/19/content_ 10682389．htm㊂2009年麦肯锡公司㊁国家发改委国际合作中心㊁中国农业科学院:‘从粮仓到旱地 中国华北㊁东北地区抗旱措施的经济影响评估“㊂粮食安全,实施‘全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009~2020)“,通过强化科技支撑,推进农业关键技术研究和应用,科学确定粮食增产技术路线,从改造中低产田㊁选育推广优良品种㊁提高复种指数㊁推广重大技术措施㊁提升农业机械化水平和加大病虫害防控等6个方面挖掘粮食增产潜力㊂提出到2020年,我国粮食生产能力达到11000亿斤以上,比现有产能增加1000亿斤,其中粮食单产水平达到700斤的目标㊂(二)水资源受全球气候变化影响,我国极端天气气候事件①趋强趋多,水资源形势日趋复杂,部分流域干旱缺水问题日趋突出,旱灾发生频率越来越高,影响区域越来越广,经济损失也越来越大㊂2009年以来,中国采取了更加有力的水资源管理措施与行动,加快完善水利基础设施体系,强化应急管理和灾害管理,提高预案预警预报水平,在水资源开发㊁利用和配置中充分考虑气候变化因素,努力提高应对全球气候变化和防灾减灾能力㊂②如表1所示㊂表1 我国在不同领域的节水对策和措施领㊀㊀域节水对策和措施农㊀㊀业将节水灌溉作为一项根本措施,加快大中型灌区和井灌区节水改造,因地制宜大力推广渠道防渗㊁管道输水㊁喷灌㊁滴灌㊁微灌等高效节水技术,发展旱作节水农业工㊀㊀业优化调整区域产业布局,大力发展循环经济,重点抓好高耗水行业节水,严格实施建设项目节水 三同时 制度城市生活加强供水和公共用水管理,加快城市供水管网改造,全面推广节水器具,大力提高公众节水意识㊀㊀2009年度我国水利投资规模达1427亿元,一些重点水利项目深入实施③,为水资源开发㊁利用和配置提供基础支撑㊂我国大力推进节水型社会建设,建立791①②③极端天气气候事件是指在一定时期内,某一区域或地点发生的出现频率较低的或有相当强度的对人类社会有重要影响的天气气候事件㊂目前国内外关于具体指标尚没有做统一的标准规范,我国采用标准阈值是根据百分位法确定的,即对某一事件的气候标准年内的历年最大值序列从小到大进行排位,定义序列超过第95百分位值为极端多(高)事件,小于第5百分位值为极端少(低)事件㊂陈雷在全国水利厅局长会议上的讲话,http://www．gov．cn㊂‘2009年水利投资达1427亿元“,2009年1月18日‘经济日报“㊂以需水管理为核心㊁以水权水市场为基础的制度体系,形成有利于节水的体制机制,建立自律式发展模式,大力推行节约用水㊂①目前,‘全国水资源综合规划“即将完成②,第一次全国水利普查③于2010~ 2012年开展,将为我国实行最严格水资源管理制度提供基础,推进水资源合理配置和高效利用,提高全社会水患意识和水资源节约保护意识,推进资源节约型㊁环境友好型社会建设㊂(三)森林和草原2009年以来,中国制定并发布了‘应对气候变化林业行动计划“㊁‘林业产业振兴规划(2010~2012)“和‘全国森林防火中长期发展规划“,加强森林资源的利用和保护㊂提出了林业适应气候变化的7项行动,即提高人工林生态系统的适应性㊁建立典型森林物种自然保护区㊁加大重点物种保护力度㊁提高野生动物疫源疫病监测预警能力㊁加强荒漠化地区的植被保护㊁加强湿地保护的基础工作㊁建立和完善湿地自然保护区网络㊂在1999~2008年完成的退耕还林工程中,中央财政累计投入1918亿元④㊂我国提出到2020年,年均造林育林面积500万公顷以上,全国森林覆盖率增加到23%,森林蓄积量达到140亿立方米,森林碳汇能力得到进一步提高;到2050年,比2020年净增森林面积4700万公顷,森林覆盖率达到并稳定在26%以上,森林碳汇能力保持相对稳定㊂为应对全球气候变化㊁维护全球生态安全发挥更大的作用(国家林业局,2009)㊂草原是我国面积最大的绿色生态屏障,受全球气候变暖影响,干旱加剧,导致草原火灾㊁鼠虫灾害频发㊂2008年中央财政共投资20．5亿元用于各类草原保护建设,实施了天然草原退牧还草㊁京津风沙源治理㊁草原防灾减灾等重大工程891①②③④陈雷在全国水利规划计划工作会议上的讲话和‘陈雷部长论:关于全面建设节水型社会“, 2010年1月29日㊂‘全国水资源综合规划“阐明了我国水资源的总量㊁可利用量㊁开发利用量等基础数据,提出了30年水资源可持续利用战略目标,并确定全国㊁流域及区域水资源配置的上限,制定保障城乡饮水安全㊁粮食安全㊁城市供水安全以及国家重点经济区和能源基地供水安全等对策措施㊂http://www．mwr．gov．cn/slzx/slyw/200905/t20090505_152638．html㊂‘国务院关于开展第一次全国水利普查的通知(国发 2010 4号)“将对我国境内的所有江河湖泊㊁水利工程㊁水利机构以及重点社会经济取用水户进行普查㊂全国退耕还林工程建设十周年总结大会,http://www．shaanxi．gov．cn/0/1/9/39/71457．htm㊂项目;2010年,农业部出台措施加强草原防火机制建设,草原建设和生态保护取得显著成效,形成碳汇草业这一中国特色的理论创新㊂①‘全国草原保护建设利用总体规划“提出到2020年,全国累计草原围栏面积达到1．5亿公顷,改良草原6000万公顷,人工种草面积达到3000万公顷㊂主要牧草品种原种繁育基地2．5万公顷,良种繁育基地达80万公顷,年产草种达30万吨以上㊂新建草原自然保护区50处㊂累计治理 三化 草原1．65亿公顷以上㊂全国60%的可利用草原实施禁牧㊁休牧和轮牧措施,天然草原基本实现草畜平衡,草原植被明显恢复,草原生产能力显著提高㊂(四)海岸带及沿海地区2009年,中国沿海海平面处于近30年高位,分别比常年和2008年高68毫米和8毫米(国家海洋局,2010)㊂我国修订完善了风暴潮㊁海浪㊁海啸和海冰等灾害应急预案,强化了对相关灾害的观测㊁预警㊁预防工作㊂2009年我国启动了沿海地区海平面变化影响调查工作②,全面掌握我国沿海海平面上升的综合影响,科学评估海平面上升的致灾程度,并提出沿海经济区应对海平面上升的适应对策(国家海洋局,2010)㊂沿海经济区应对海平面上升的适应对策沿海重点经济发展区域是我国经济发展的重要引擎,同时也是海平面上升影响的脆弱区,不同程度地受到海岸侵蚀㊁咸潮入侵㊁海水入侵与土壤盐渍化等海平面上升灾害的影响㊂为保证沿海重点经济区的可持续发展,有效减缓海平面上升的影响,建议从以下几个方面合理应对㊂(1)沿海各级地方政府应高度重视海平面上升的影响,加强海平面影响调查工作,掌握海平面上升对本地区的影响状况,在制订本地区发展规划时,充分考虑海平面上升因素㊂991①②内蒙古针对本地13亿亩天然草原,于2009年11月组织了首届碳汇草业研讨会,提出人工建设耐寒耐旱牧草种子基地㊁提高草地资源的生产潜力,使内蒙古草原碳汇经济走在全国前列㊂在沿海各省(区㊁市)及计划单列市收集基础地理㊁堤防㊁海洋工程㊁地面沉降㊁海岸侵蚀㊁海水入侵与土壤盐渍化㊁咸海入侵㊁生态灾害和社会经济等信息,并对重点区域和典型事件进行实地调查㊂(2)在沿海重点经济区开展海平面上升影响评价,对评价区域进行海平面上升脆弱区划,将评价结果和脆弱区划范围作为沿海重点经济区规划的重要指标㊂(3)在辽宁沿海经济带㊁曹妃甸工业区和黄河三角洲高效生态区应密切关注海水入侵和土壤盐渍化灾害的影响,合理调配水资源,兴修水利设施,规划海水养殖区范围,缓解海平面上升所带来的海水入侵的影响㊂(4)在天津滨海新区㊁长三角地区和珠江三角洲经济发达区,应严格控制建筑物高度与密度及地下水开采,有效减缓地面沉降,减少海平面的相对上升幅度㊂(5)珠江口和长江口等受咸潮入侵严重区域,应合理调配全流域的水资源,蓄淡压咸,保障高海平面期和枯水期的供水安全㊂(6)浙江㊁福建㊁广东和海南沿海地区应在季节性高海平面和天文大潮期间密切关注台风登陆地点和路径,在防灾减灾的预警预案中,充分考虑海平面上升的致灾作用,减小风暴潮的致灾程度㊂(7)根据海平面上升的监测预测成果,修订堤防设施标准㊂(8)在滨海湿地㊁红树林等海洋保护区沿岸,应建立海岸带生态系统立体保护网,减缓因海平面上升而导致的海岸侵蚀㊂未来,我国将进一步加强海洋领域应对气候变化的体制机制法规建设,加强海洋气候观测网络建设工作,加大海岛㊁海岸带和典型海洋生态系统保护力度,深入开展气候变化影响评估工作,提高海洋灾害风险防范能力㊂①(五)其他领域经过对2008年南方低温雨雪冰冻灾害和2009年北方多省暴雪等极端天气气候事件的总结,中国全面加强了气象灾害应对机制建设㊂2009年12月发布了‘国家气象灾害应急预案“,对极端天气气候事件的预防㊁处置在政策和措施上建立了政府主导㊁部门联动和社会参与的新机制㊂同时,为避免和减轻气象灾害损失,也是满足应对气候变化新形势的需求,我国政府出台了‘气象灾害防御002① 国家海洋局召开应对气候变化领导小组第一次会议 及‘2010年海洋领域应对气候变化工作重点任务“,http://www．hycfw．com/haiyang/57259．aspx㊂条例“,提出在国家重大建设工程㊁重大区域性经济开发项目以及城乡规划编制中,统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性,提高各类基础设施适应气候变化的能力㊂防灾减灾是应对气候变化的第一道防线①,‘国家气象灾害防御规划(2009~2020)“提出加强城市㊁农村㊁沿海㊁重要江河流域㊁重点战略经济区㊁重要交通干线与输变电线沿线等地区的气象灾害防御的工程和非工程措施,全面提高重点地区的气象灾害防御能力和适应气候变化能力㊂预计到2020年,突发气象灾害的临近预警信息至少提前15~20分钟送达受影响地区的公众,与 十一五 期间相比,气象灾害造成的人员伤亡率减少50%以上,经济损失占国内生产总值的比例降低50%㊂三㊀2009年以来适应气候变化的能力建设和㊀㊀行动的主要进展(一)针对干旱采取积极的适应行动,增强综合生产能力,提高农业应对极端天气气候事件的能力气候变化使得气象灾害的范围㊁程度和频率加大,北方干旱常态化㊁南方干旱扩大化,极端高温和极端低温危害均呈上升态势,与气象条件密切的农林业病虫害种类和世代增加㊁危害范围扩大②,频发的旱灾成为农业领域和粮食安全的主要威胁③㊂我国通过应急调水㊁农田水利基础建设和推广农田节水技术,提高了应对旱灾的能力㊂2009年,我国冬麦主产区年初的冬春连旱,东北西部㊁华北北部和西北东部的夏伏旱,江南大部㊁华南大部和西南局部的秋冬连旱,对农业生产带来严重影响㊂高峰时全国作物受旱面积达到1．61亿亩,旱情主要发生在粮食主产区,内蒙古和辽宁西北的伏旱和秋旱导致大面积粮食绝收㊂我国通过组织松花江水量102①②③郑国光在2010年亚洲新闻联盟年会暨亚洲论坛的发言,http://www．gov．cn /gzdt /2010-04/08/content_1576418．htm㊂郑大玮:‘从极端天气看农业减灾的紧迫性“,2010年3月22日‘光明日报“㊂董振国等:‘旱灾频发恐成我国粮食安全主要威胁“,2010年7月23日‘经济参考报“㊂应急调度㊁黄河抗旱调水等应急调水措施,及时解除了松嫩平原㊁黄河中下游等地区缺水状况,在大旱之年,粮食继续增产,总产创出历史新高㊂2010年春季,西南地区发生历史罕见的大旱,耕地受旱面积一度达9654万亩,作物受旱7097万亩,待播耕地缺水缺墒2557万亩,云南省小麦作物因旱绝收超过1000万亩㊂我国在全力开展抗旱减灾的同时,启动西南五省水源工程规划和小型水利设施建设规划编制工作,提高水资源配置和调控能力,加强农田水利基础设施建设,提高农业抗御干旱能力㊂针对日益严重的气象灾害,我国推广农业可持续发展模式,围绕提高农业防灾抗灾减灾和综合生产能力,推广节水灌溉㊁保护性耕作㊁蓄水以及种子工程等技术,在13个粮食主产区省份 辽宁㊁吉林㊁黑龙江㊁内蒙古㊁河北㊁河南㊁湖北㊁湖南㊁山东㊁江苏㊁安徽㊁江西㊁四川实施多种防旱抗旱措施和行动,13个省份贡献了全国约75%的粮食总产量,提供了全国80%以上的商品粮㊂(二)加强水利基础设施和防汛抗旱体系建设,提高应急管理能力,增强应对气候变化和抗御洪涝干旱灾害能力2009年,全国平均气温明显偏高,平均降水量明显偏少,多个地区发生严重干旱㊂我国通过实施水量应急调度,组织松花江㊁黄河应急调水,引黄济津济淀㊁珠江水量统一调度㊁长江应急调水等工作,跨流域㊁跨地区调配抗旱水量,在确保供水安全的同时,改善了太湖㊁白洋淀㊁洞庭湖㊁鄱阳湖以及黄河河口和珠江三角洲地区生态环境,缓解了长江中下游地区因枯水期提前带来的水环境问题㊂①2010年入汛以来,我国南方地区频繁强降雨造成严重的洪涝灾害㊂6月,江西全省26条河流超警戒水位,抚河㊁信江等河流发生特大洪水,抚河干流右岸发生决口;7月,长江流域㊁淮河流域部分河流出现超警戒水位,三峡工程在这次防汛过程当中发挥了关键性的作用,南水北调中线水源地丹江口水库经受了百年一遇入库洪水的考验;7月,中国北方地区也出现了强降雨过程,辽河干流及黄河㊁松花江支流发生较大洪水,第二松花江支流温德河发生超历史纪录洪水㊂我国通过启动防汛应急响应,科学调度水利工程,全力开展防汛救灾工作㊂西部地区是我国气候变化的敏感和脆弱地带,在实施西部大开发战略的10202①陈雷在2010年全国防汛抗旱工作会议上的讲话,2010年1月21日㊂年间,西部地区的水利基础设施建设力度不断加大,水资源的配置能力得到提高,生态环境得到显著改善㊂广西百色㊁四川紫坪铺水利枢纽工程等水利骨干工程相继建成并投入运行,新疆㊁宁夏等地建设了向乌鲁木齐供水㊁下坂地水利枢纽㊁宁夏扶贫扬黄等水利工程项目,西藏拉萨河㊁年楚河治理,四川武都引水等骨干工程的建设,在保障当地防洪安全㊁供水安全㊁粮食安全㊁能源安全乃至改善航运条件等方面发挥了重要作用,提高了应对气候变化能力(水利部a,2010)㊂截至2008年底,西部地区已累计治理水土流失面积近50万平方公里,年均可减少土壤侵蚀10亿吨,增加蓄水能力130亿立方米(水利部b,2010)㊂(三)加强森林和草原管理工作,推行退耕还林㊁退牧还草工程,部分地区的生态环境得到显著改善我国政府采取开展植树造林和退耕还林,严格保护天然林,加强森林防火和病虫害防治,加强森林经营和坚持合理采伐利用等五大措施,森林资源不断增加㊂2009年在推进三北防护林体系建设㊁黄河三角洲国家级自然保护区湿地恢复工程和生态保护等方面取得良好成效㊂①目前,中国人工林面积已达到5300多万公顷,占世界人工林总面积的1/3㊂②1999~2008年,我国累计实施的4．03亿亩退耕还林面积中,退耕地造林1．39亿亩,荒山荒地造林2．37亿亩,封山育林0．27亿亩,工程范围涉及25个省(自治区㊁直辖市)和新疆生产建设兵团的3200万农户㊁1．24亿农民㊂③对林业病虫害的监控工作取得进展,2009年国家林业局发布松材线虫病疫区公告,目前我国已有15个省(自治区㊁直辖市)的193个县(市㊁区)发生松材线虫疫情,这也是我国首次全面公布松材线虫病疫区④㊂我国进一步加强草原和畜牧业基础设施建设,加快培育耐旱牧草品种,不断优化草原畜牧业区域布局,实施草原资源㊁生态㊁灾害监测预警,增强草原防灾抗灾减灾能力和适应气候变化能力㊂⑤针对北方干旱半干旱草原区㊁青藏高寒草302①②③④⑤2009年林业大事记,http://www．forestry．gov．cn /㊂贾治邦在世界林业大会开幕式上的讲话,http://www．forestry．gov．cn /㊂全国退耕还林工程建设十周年总结大会,http://www．shaanxi．gov．cn /0/1/9/39/71457．htm㊂国家林业局:‘2009年松材线虫病疫区公告“,http://glgb．qikan．com /㊂农业部:‘应对气候变化必须高度重视草原保护建设“,http://www．gov．cn /gzdt /2010-07/16/content_1656097．htm㊂原区㊁东北华北湿润半湿润草原区和南方草原地区的不同特点,国家实施一批草原重大生态建设工程,对当地的生态环境和社会经济产生了显著影响㊂据‘2009年全国草原监测报告“,退牧还草工程围栏封育4503．5万公顷,工程区产草量比非工程区提高75．1%;京津风沙源工程治理草原343．2万公顷,严重沙化草原面积减少20%以上;岩溶地区石漠化治理工程围栏封育种草10．7万公顷,岩石裸露率降低7个百分点㊂截至2008年,全国草原围栏达6200万公顷,禁牧休牧轮牧面积9867万公顷,累计种草保留面积2867万公顷;三江源地区草原水土流失面积比项目实施前减少12万公顷(农业部,2010)㊂(四)加强海洋观测的监测和预警能力,加强沿海重点经济发展区域的海洋灾害预防,强化应对海平面升高的适应性对策受气候变化的影响,2009年中国沿海海平面区域和时间变化特征明显,特别是在高温异常天气和季风变动等影响下,北部沿海2月份海平面和南部沿海9~10月海平面较常年同期明显偏高,北部沿海2月份海平面和南部沿海9月份海平面均达到了近30年来同期最高值㊂在气候变化和海平面持续上升背景下,我国辽宁㊁河北和山东沿海受海水入侵影响较为严重,长江口㊁珠江口的咸潮灾害进一步加重,加剧了沿海风暴潮灾害影响㊂我国高度重视海平面上升灾害的防范,加强堤防建设,加强城市防护能力建设,修建完善堤防,对易受潮灾岸段进行改造和加固,加强对围填海的监管;进一步完善国家海洋立体监测网体系,在现有海洋断面监测的基础上,启动卫星遥感的海洋二氧化碳监测㊁评价工作,提高风暴潮灾害监测预警能力(国家海洋局, 2010)㊂同时,我国部分沿海地区已经开展以生态系统为基础的海岸带综合管理,保护海洋生物多样性,①在红树林㊁海草㊁珊瑚礁及湿地保护㊁防止陆源污染海洋㊁海岸带综合管理等方面取得了明显的进展㊂402①厦门市建立了应对气候变化的良好的机制,防洪标准由过去的20年一遇提高到50年一遇,加强对海平面上升的监测和管理,加强海洋和海岸带管理㊁减少污染,先后实施人造沙滩工程,扩大红树林种植面积,为白海豚㊁文昌鱼等珍惜濒危物种创造了良好的栖息环境㊂在2009东亚海大会上厦门获得 东亚海岸带可持续发展杰出成就奖 ㊂青岛市等沿海城市也开始关注近岸海域岸带生态变化及潜在隐患,采取适应措施,加强应对气候变化能力和可持续发展能力㊂。