中国适应气候变化的政策、行动与进展

中国适应气候变化的政策、行动与进展

㊀曹格丽㊀姜彤❋

摘㊀要:减缓和适应气候变化是应对气候变化的两个有机组成部分,减缓是一项相对长期㊁艰巨的任务,而适应则更为现实㊁紧迫,特别是对发展中国家来说,尤为重要㊂中国在适应气候变化方面出台了一系列的相关政策,采取积极的适应行动并取得了显著的成效㊂本文介绍了2009年以来农业㊁水资源㊁森林㊁草原㊁海岸带和沿海地区适应气候变化的政策㊁行动和进展,及部分气候变化敏感和典型区域的特色性适应措施㊂

关键词:气候变化㊀适应措施㊀重点领域㊀行动进展

一　中国适应气候变化政策和行动回顾

中国共产党和政府历来高度重视气候变化问题,将应对气候变化作为贯彻落实科学发展观㊁实现可持续发展的重要内容㊂在应对气候变化中,坚持减缓与适应并重的原则,结合生态保护重点工程以及防灾㊁减灾等重大基础工程建设,切实提高适应气候变化的能力㊂2007年6月中国政府发布了‘中国应对气候变化国家方案“,全面阐述了中国在2010年前应对气候变化的对策,并提出中国增强适应气候变化能力的主要目标和适应气候变化的重点领域㊂

2008年10月和2009年11月,中国分别发布了‘中国应对气候变化的政策与行动“白皮书和‘中国应对气候变化的政策与行动 2009年年度报告“,及时向社会公布了国家方案的实施情况和取得的进展,全面介绍了气候变化对中国的影5

91❋曹格丽,中国气象局国家气候中心,助理研究员,研究领域为气候变化影响与适应;姜彤,中国气象局国家气候中心,研究员,研究领域为气候变化影响评估㊁气候变化对水文水资源影响和洪水响应㊂

响㊁中国减缓和适应气候变化的政策与行动以及中国对此进行的体制机制建设㊂2009年以来,中国继续探索和实施了一系列相关适应政策和措施㊂在农业领域实施了全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009~2020年),通过政策性农业保险等措施强化气候风险管控能力,增强农业生产适应气候变化不利影响的能力㊂水资源领域,在应对极端干旱和洪涝灾害中,三峡工程开始发挥效益,开展第一次全国水利普查,加强水利基础设施的规划和建设,推进水资源的合理配置㊂在森林和草原领域,继续实施了林业和草原发展相关规划,在西部大开发中注重生态环境保护,提高当地适应气候变化的能力㊂加强沿海重点经济发展区域的海洋灾害预防,采取各种措施应对海岸侵蚀㊁咸潮入侵等海平面上升灾害的影响,通过开展海平面变化影响调查并提出针对性的适应对策㊂在一系列气候变化敏感和典型区域,包括鄱阳湖流域㊁长江三峡库区和云南省等地形成了具有区域特色的适应措施和行动㊂

二㊀2009年以来适应气候变化的政策㊁措施和计划

(一)农业

2009年以来,我国在农业领域继续采取积极的适应政策,制定了‘农业应对气候变化行动方案“,在全国范围内开展农田水利基本建设,推广保护性耕作和畜禽及水产健康养殖技术,推广抗旱㊁抗涝㊁抗高温㊁抗病虫害等抗逆品种,提高了农业适应气候变化的能力㊂

在各级政府的支持下,2009年我国农业保险保费收入达130亿元,提供风险保障3800亿元,参保农户超过1．33亿户①,种植业保险逐步覆盖全国主要产粮区和粮食生产大县②,为农业领域适应洪水㊁台风㊁雹灾㊁暴雨㊁干旱等气候风险提供了有力保障㊂

我国未来气候条件不容乐观,特别是干旱问题进一步恶化将严重威胁国家粮食安全③㊂我国坚持走中国特色农业现代化道路,确保主要立足于国内生产保障

691①

②

③

吴高连:在 第一届亚太区农业保险再保险国际研讨会 的发言,2010年4月20日㊂

吴定富:‘种植险今年要覆盖主产区“,http://news．xinhuanet．com/fortune/2009-01/19/content_ 10682389．htm㊂

2009年麦肯锡公司㊁国家发改委国际合作中心㊁中国农业科学院:‘从粮仓到旱地 中国华北㊁东北地区抗旱措施的经济影响评估“㊂

粮食安全,实施‘全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009~2020)“,通过强化科技支撑,推进农业关键技术研究和应用,科学确定粮食增产技术路线,从改造中低产田㊁选育推广优良品种㊁提高复种指数㊁推广重大技术措施㊁提升农业机械化水平和加大病虫害防控等6个方面挖掘粮食增产潜力㊂提出到2020年,我国粮食生产能力达到11000亿斤以上,比现有产能增加1000亿斤,其中粮食单产水平达到700斤的目标㊂

(二)水资源

受全球气候变化影响,我国极端天气气候事件①趋强趋多,水资源形势日趋复杂,部分流域干旱缺水问题日趋突出,旱灾发生频率越来越高,影响区域越来越广,经济损失也越来越大㊂2009年以来,中国采取了更加有力的水资源管理措施与行动,加快完善水利基础设施体系,强化应急管理和灾害管理,提高预案预警预报水平,在水资源开发㊁利用和配置中充分考虑气候变化因素,努力提高应对全球气候变化和防灾减灾能力㊂②如表1所示㊂

表1　我国在不同领域的节水对策和措施领㊀㊀域

节水对策和措施农㊀㊀业

将节水灌溉作为一项根本措施,加快大中型灌区和井灌区节水改造,因地制宜大力推广渠道防渗㊁管道输水㊁喷灌㊁滴灌㊁微灌等高效节水技术,发展旱作节水农业工㊀㊀业

优化调整区域产业布局,大力发展循环经济,重点抓好高耗水行业节水,严格实施建设项目节水 三同时 制度城市生活

加强供水和公共用水管理,加快城市供水管网改造,全面推广节水器具,大力提高公众节水意识

㊀㊀2009年度我国水利投资规模达1427亿元,一些重点水利项目深入实施③,

为水资源开发㊁利用和配置提供基础支撑㊂我国大力推进节水型社会建设,建立7

91①②③极端天气气候事件是指在一定时期内,某一区域或地点发生的出现频率较低的或有相当强度

的对人类社会有重要影响的天气气候事件㊂目前国内外关于具体指标尚没有做统一的标准规范,我国采用标准阈值是根据百分位法确定的,即对某一事件的气候标准年内的历年最大值序列从小到大进行排位,定义序列超过第95百分位值为极端多(高)事件,小于第5百分位值为极端少(低)事件㊂

陈雷在全国水利厅局长会议上的讲话,http://www．gov．cn㊂‘2009年水利投资达1427亿元“,2009年1月18日‘经济日报“㊂