高度关注职业病危害,切实保障劳动者健康

高度关注职业病危害，切实保障劳动者健康

发表时间：2013-09-13T15:22:10.357Z 来源：《医药前沿》2013年第24期供稿作者：王玮王礼富[导读] 加强宣传，营造全社会关爱劳动者健康的良好氛围。

王玮王礼富

(扬州市卫生监督所 225002）

【中图分类号】R135 【文献标识码】A 【文章编号】2095-1752（2013）24-0380-01 2002年《中华人民共和国职业病防治法》颁布以来，我市安监、卫生，社会保障等部门以多种形式开展《职业病防治法》宣传教育活动，依法进行职业卫生监督检查，加大职业危害专项整治力度，取得了一定成效。但由于多种原因，职业病防治工作然存在较多问题。

一、我市职业病防治工作面临的困难和问题

1、危害防控任务重。我市现有规模企业2505家，其中石油化工企业370家，机械制造装备680家，汽车船舶类225家，新兴产业类402家，其他类828家，在已申报的2285家企业中，接触职业危害的人数约66364人。而面广量大的小企业，职业病危害的隐患和涉及人数更多。据卫生部门统计，2006年以来，我市累计报告职业病158例。

2、劳动防护措施差。小企业生产过程中普遍缺乏劳动保护措施。如一些家庭作坊式制鞋、制笔、箱包厂家和小型电镀厂，生产场所环境恶劣，工人几乎没有防护措施，冷天门窗紧闭，空气不流通，随时可能发生急、慢性职业中毒。

3、职业健康检查体检率低。我市大多数私营中小企业尚未正常开展职业病监测体检。即使纳入职业病危害监管的企业,劳动者上岗前、在岗期间、离岗时作职业健康检查的比例分别为34.9 %、57.4％和1.52％。导致企业职工，特别是进城务工人员患上职业病后不能及时救治，合法权益得不到有效保障。

4、引发劳资纠纷，影响社会和谐。职工遭受职业危害确诊患上职业病后，一些企业以种种理由拒付或少付医疗费和赔偿费，导致矛盾激化，甚至造成伤亡事件。近几年来，每年因职业危害导致的劳资纠纷都有二、三十例。

二、职业病防治工作存在问题的主要原因

1、用人单位法制意识薄弱，职业病防治责任不落实。一些地方政府部门对当地职业病防治工作重视不够、预防控制职业病危害的责任不落实。一些私营业主缺乏职业卫生法律意识，片面追求降低生产成本，对新、改、扩建项目不作职业危害预评价和效果评价，不按时申报职业病危害项目，不落实职业危害场所的监测措施，不组织从事有毒有害作业的工人按规定进行职业健康检查。从业人员普遍缺乏预防职业病的常识，防护意识不强，往往受到危害时才想到维权。

2、监管体系尚待完善，劳动者健康权益得不到保障。2002年5月1日开始施行的《职业病防治法》，规定国务院卫生行政部门统一负责全国职业病防治的监督管理工作。2003年10月，中央编办发[2003]15号文件，将“原由卫生部承担的作业场所职业卫生的监督检查”，调整为国家安全生产监督管理局负责。2011年全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国职业病防治法》的决定，将第九条第三款修改为：“县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门、卫生行政部门、劳动保障行政部门依据各自职责，负责本行政区域内职业病防治的监督管理工作。”

由于《职业病防治法》修改后，基层安监、卫生、劳动保障行政部门对职能调整也没有完全对接到位，执法主体职责尚不明晰,给监管工作开展带来困难。

3、执法不到位。当前，一些企业违反《职业病防治法》规定，生产过程中大量使用有毒有害物质，缺乏必要防护措施，有关监管部门对污染和职业病危害较重企业, 审批把关不严. 对应责令停业整顿或者取缔的企业一罚了之。对发生职业病伤亡事件的企业，不能做到依法严肃处理，往往在行政干预和外界干扰影响下，大事化小，小事化了,使劳动者的合法权益得不到有效保障。

4、硬件保障不足。由于职业病防治经费紧缺，职业危害监督和防治人员严重不足，检测机构，检验仪器设备配置不全，检验技术落后等因素，给职业病检测、监督和调查取证带来较大难度。安监部门现有的机构和队伍每年只能监督检查一些重点危害企业，而大多数企业，特别是小、微企业，基本处于监管盲区。

三、关于加强我市职业病防治工作的建议

为了有效预防、控制职业危害，切实维护劳动者健康权益，使《职业病防治法》在我市得到落实。为此我们建议： 1、提高认识，切实加强对职业病防治工作的领导。地方政府要充分认识职业病防治的重要性，将预防控制职业危害作为一项民生工程，加快制定本地区职业病防治规划，建立和完善工作机制，全面落实职业病防治责任制和责任追究制。安监、卫生、劳动保障等职能部门要各尽其职，加强部门间的沟通协调,采取有效措施，将法律规定的各项职业病防治措施落实到位，切实保护劳动者健康权益。

2、防范为主，加强项目前期职业危害预防工作。要按照科学发展的要求，在项目建设阶段加强职业危害的前期预防，严把职业危害源头控制关。加强对新建、改建、扩建项目和技术改造、技术引进项目的管理，对可能存在职业危害的建设项目，严格履行职业病危害预评价及卫生审核程序；对职业危害严重的建设项目，安监部门要对其防护设施设计进行审查，符合国家职业卫生标准和卫生要求的项目方可施工；对未通过职业病危害控制效果评价及卫生验收的建设项目，不得投入生产使用。已投入生产的要重新进行职业病危害控制效果评价，危害严重或整改仍不合格的要坚决关闭，杜绝新的职业病危害隐患发生。

3、加大投入，提高职业卫生服务机构能力和水平。要加快职业卫生技术服务机构建设，确保职业健康检查覆盖到每个企业。加强职业病诊断机构建设和规范化管理，不断提高职业病诊断技术水平,为用人单位和劳动者提供便捷、高效的职业卫生技术服务。加强对职业卫生服务机构的监督检查，对违反法律法规规定的行为要严肃查处，并及时向社会通报。

4、突出重点，加大职业病防治监督执法力度。加快调整、充实职业病防治监督管理力量，加强职业病防治监督队伍建设。安监部门应有适当比例的监督人员专门负责职业病防治监督工作。同时，要不断改善工作条件，配备必要的现场快速检测、执法取证工具。完善监督管理模式，落实监管责任，切实提高职业病防治监督管理水平。

5、加强宣传，营造全社会关爱劳动者健康的良好氛围。充分发挥工会、行业协会等社会团体和新闻媒体的作用，大力宣传《职业病防治法》，普及职业病防治法律法规和职业卫生知识，不断强化用人单位职业病防治责任意识，督促用人单位履行社会责任，提高劳动者维护健康权益意识和自我保护意识，形成全社会关心和保护劳动者健康的良好氛围。