织篢镇推进中心镇建设的基本情况

阳江市阳西县织篢镇推进中心镇建设的基本情况一、概况（一）基本情况织篢镇地处阳西县中部，东与程村镇接壤，西连新墟镇、儒洞镇，南与溪头镇、上洋镇相邻，北与塘口镇为界，是阳西县城所在地，成为阳西县政治、经济、文化中心。

辖27个村委会、4个社区居委会，431条自然村，各村通电、通路、通水、通电话、通邮。

镇域面积316.28平方公里，其中城镇建成区面积11.5平方公里，全镇户籍人口13.15万人，其中农业人口8.6万人，城镇人口4.55万人，城镇常住人口近10万人。

织篢镇属丘陵区，南面有龙高山，地势西北高东南低，织篢河横贯境内，从西向东汇入丰头河出南海。

耕地面积8.6万亩，其中水田6.2万亩，旱地2.4万亩，年水稻种植面积9.3万亩，蔬菜种植面积6.5万亩，果蔗种植面积0.4万亩，水果种植面积4.2万亩，北运椒种植面积2.3万亩，海养滩涂面积1万亩。

大小企业将近3000家，其中年产值上5000万元规模骨干企业23家，税收上100万元的企业16家。

2011年全镇国民生产总值（GDP）达46.69亿元，三次产业比例27.65%，其中工业总产值23.56亿元，农业总产值8.12亿元，地方财政一般预算收入3239万元，城镇居民人均可支配收入14750元，农民人均纯收入7994元。

（二）经济状况1、农业生产情况织篢镇山海兼优，海岸线长7.2公里，气候宜人，属亚热带海洋性季风气候，常年温暖湿润，其特点是夏秋两季多台风、暴雨，冬季有霜冻，全年无霜期340天，是一个农、林、牧、副、渔五业并举的农业大镇，盛产的农产品有优质稻谷、蔬菜、北运椒、荔枝、龙眼、果蔗、黄皮；海产品有虾、蟹、鱼，已建成了东村、仓新蔬菜基地，坭河、平南肉猪养殖基地，东村海狸养殖基地，太平、牛岭果蔗基地，谷围、石埗、平南、金钩海养基地，蒲牌苗甫养殖基地等。

特别是蒲牌北运椒生产基地，年种植面积达到2.3万亩，产量3.5万吨，年产值约6000万元，是我镇各种生产主要经济作物。

渔业生产逐年提高，有大马力钢壳渔船206艘，2.1万千瓦，顺欣海洋渔业公司，自有渔船91艘，另外投资经营渔船200多艘，并建立了渔网厂和水产品深加工厂，实行生产、加工、销售一体化，推进渔业产业化经营。

2011年，蔬菜种植面积6.5万亩，果蔗面积0.4万亩，海洋捕捞1.03万吨，1.2亿元。

2、工业情况我镇凭借县城镇的区位优势，利用县工业园对周边辐射作用，调控好工业用地，落实优惠政策，着力扶持民营企业发展壮大，已逐步形成了门类比较齐全的工业体系，其中具有代表性的优势行业有五金、刀剪、帽袋、牙刷、皮袋、食品加工、电子玩具、竹器制品、工艺编织等。

永光刀剪集团、光达刀剪公司、永恒皮业有限公司、织篢牙刷厂、织篢工艺厂等企业规模较大，实力雄厚，科技水平高。

2005年，我镇顺利通过省帽袋专业镇审批，成为全市唯一一个帽袋专业镇，帽袋以旅游帽、棒球帽、广告帽、太阳帽等为主的30多个品种，款式新颖，远销香港、东南亚等10多个国家和地区。

另外，我镇积极配合县推进重点项目工程建设工作，做好县火龙门项目、火炬工业园、人民南路上洋出口、“一河两岸”防洪及其岸景工程、旧城区改造、县第二中学、县第一小学、迎宾大道及其支线、大垌山路等征地拆迁工作，确保各项项目顺利推进，完善县城配套设施建设和美化亮化县城环境。

3、基础设施配套及公共服务情况我镇通过开展精神文明创建活动，公民素质明显得到提高，全镇民风淳朴，社会稳定，人民安居乐业，2011年人均居住面积28平方米，城镇自来水普及率、用气普及率、污水处理率、垃圾无害化处理率等均为100%，绿化覆盖率3.8%，人均公共绿地面积3.5平方米，城镇居民基本医疗保险参保率98.1%，镇内有17公里长的广湛高速公路过境，有织篢1个出口，通往广州、湛江等地，G325国道20公里贯穿境内，省、县、镇级公路417条，总长536公里，完善了村村通路的建设，县城有幼儿园12所，在园幼儿2300人，小学31所，在校学生11357人，小学适龄儿童入学率100%，初级中学4所，在校学生8253人，小升初学率100%，九年义务教育覆盖率达100%，普通高中2所，在校生6532人。

境内有医疗卫生（医）院6间，医疗站39各，病床452张，每千人拥有医疗床位2.3张。

敬老院1所，可容纳五保老人70人。

中心公园、文化广场4个，农贸市场8个，境内有国家AAAA级东湖咸水矿温泉和名胜古迹大洞山净业寺等旅游景点。

4、产业布局情况全镇的产业布局是经济协调可持续发展的关键，织篢镇的产业布局是配合县政府的总体规划，占地面积达3000多亩的工业园区的发展战略，旧城区改造创建宜居环境的开发规划，为指导织篢镇经济发展发挥重要作用。

农村产业布局合理，以粮食主产区为主体，整合有蔬菜生产基地，肉猪饲养基地和水果种植基地等，近海村委会海养生产发展迅速，并配套海产品深加工。

二、存在问题（一）发展要素制约明显，项目推进难度较大。

制约我镇中心镇建设的因素主要是土地、人才、资金。

1、建设用地与耕地保护存在矛盾，上级下达的用地指标难以满足中心镇发展需求，我镇无规划、报批用地的权力，这已成为制约中心镇发展的主要问题。

2、中心镇建设需要专业的技术人才和管理人才，我镇目前缺乏这些方面的人才，这是制约中心镇发展的又一“瓶颈”。

3、中心镇建设的资金主要是财政投入，目前我镇的财力明显不足，根本无法发挥应有的作用，因此，资金保障将成为中心镇建设的另一难题。

（二）“简政强镇”难度大。

省委的“简政强镇”的体制改革工作，旨在下放部分管理权限，下放给镇与其经济社会发展水平相适应的行政许可、行政执法以及其他行政管理权，从而提高中心镇政府自主管理、自主决策的能力，激发镇域发展活力，促进产业结构的优化升级，因此“简政强镇”的职能仍集中在县级部门。

（三）管理权限缺失。

我镇有责无权情况比较严重，“看得见管不了，管得了看不见”的问题较为突出，如安全生产、信访维稳、城镇建设、土地管理等，我镇既无审批权、又无执法权、更无处罚权，而且一旦造成严重后果，又是第一责任人。

（四）人员和机构编制的设置不适应。

我镇的各项工作非常繁重，与我县其他兄弟镇相比，我镇的各项工作任务基本上占全县任务的三分之一比重，但人员机构编制仍等同其他兄弟镇，并且目前我镇公务员尚缺编近30人，对内设机构的人员定位缺编严重，难以适应中心镇发展管理服务的要求。

（五）城镇建设资金投入不足，基础设施薄弱和配套功能不全。

由于我镇的城镇配套费全归县财政管理支配，镇一级的运作经费相当困难，难以投入足够的资金来建设基础设施和公共设施，特别是我镇旧城区的供水、排水、环境卫生、路灯等公共设施不配套，功能不全，不利于中心镇的发展壮大。

（六）中心镇“底气”不足。

我镇实际上与其他兄弟镇没有什么两样，主要靠区位优势和产业基础的支撑，在建设和发展略优于其他兄弟镇，但投入的不足，支持的不力，在某种程度上，淡化了中心镇的概念。

三、意见及建议（一）统筹规划，合理布局，加快中心镇建设工作。

高度重视中心镇规划建设工作，进一步完善和制定中心镇发展规划，一是合理布局，科学制定适度超前的城镇总体规划和空间布局，划分商贸、居住、工业等功能分区。

二是要合理确定城镇发展方向。

根据中心镇的区位条件，资源优势，确定织篢的发展目标为“商贸繁荣、工业强镇、环境优美、宜居城镇”。

（二）完善建立多元化投资体制，增加投入，抓好中心镇基础设施建设。

一是建立政府投资、社会集资、企业带资、招商引资等多渠道、多元化筹资格局。

鼓励社会资金、外资等投资开发房地产、商贸市场等，积极推行土地有偿使用制度，通过规划的引导作用，提高土地的市场价值。

二是加大财政支持力度。

改变中心镇现行的财政资金收支保障机制，赋予完整的一级财政管理职能，实行一级政府、一级财政、一级预结算制度。

建立稳定、规范的县级与镇级分税制或超基数返还机制，中心镇的财政收入实行稳定收支基数，超基数部分90%以上留在中心镇财政。

土地出让金收益部分应返还给中心镇，城镇配套费、教育费附加、水利建设专项资金除按规定上交外，也应返还给中心镇财政。

通过健全财政管理体制，切实增强中心镇的自我发展能力。

（三）改革中心镇管理体制，适当扩大城镇管理权限。

一要真正赋予中心镇政府相当于县一级的经济和社会管理权限，对中心镇实行计划单列，计划、规划建设、用地、工商、环保、生产安全等方面的管理权限可由县主管部门委托中心镇政府行使，对于其他县级主管部门行使的职能，应积极协调、整合、支持中心镇的建设和发展。

二是健全机制。

建立一个精简高效、条块协调的中心镇行政管理体制。

在中心镇设立公安、工商、国土、城管、建设等分局，作为县局的派出机构，由中心镇政府进行行政管理和工作支配。

此外，为提升管理力度，中心镇本级机构设置、干部职级配备应适当提高。

（四）注重城镇特色，提升中心镇的档次和品位。

一要深入研究当地的历史、文化、产业及区位、环境等特点，努力编制有特色的规划。

二要以人为本，以自然景观和建筑景观相协调，构筑起伏有致、环抱自然的城镇形态和空间景观，做好生态环境的绿化建设，不断改善城镇生态系统，努力创造和谐宜居的城镇环境，做好标志性建筑，使重要地段、重点空间的艺术性建筑和一般实用性建筑相结合。

四、下一步工作构想中心镇是一项长期而宏伟的工程，正迎来历史性的发展机遇，要以科学发展观为指导，以统筹城乡、区域协调发展，推进社会主义新农村建设为目标，通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作，努力建成布局合理、特色明显、经济发达、功能齐全，环境优美，生活富裕，辐射能力强，带动效应好，集聚集约水平高的小城市。

织篢镇人民政府二〇一二年八月二十八日。