建设用地预审(最终)PPT

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第三，审核的内容不同。过去的审批 制，政府既从社会管理者角度又从投资所 有者的角度审核企业的投资项目；核准制， 政府只是从社会和经济公共管理的角度审 核企业的投资项目，审核内容主要是“维 护经济安全、合理开发利用资源、保护生 态环境、优化重大布局、保障公共利益、 防止出现垄断”等方面，而不再代替投资 者对项目的市场前景、经济效益、资金来 源和产品技术方案等进行审核。
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四、全省2010年建设用地预审情况表
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建设项目用地预审管理
一、建设项目用地预审管理 2004年7月25日公布的《关于投资体制
改革的决定》，改企业投资项目的审批制 为核准制和备案制。对于企业不使用政府 投资建设的项目，一律不再实行审批制， 而实行核准制和备案制。政府只对其中的 重大项目和限制类项目进行核准，对其它 项目实行备案制。
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（一）核准制与审批制的区别
第一，适用的范围不同。审批制，只适 用于政府投资项目和使用政府性资金的企 业投资项目；核准制，则适用于企业不使 用政府性资金投资建设的重大项目、限制 类项目。
第二，审核的程序不同。审批制，一般要 经过批准“项目建议书”、“可行性研究 报告”和“开工报告”三个环节，而核准 制只有“项目申请报告”一个环节。
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（五）备案类项目： 1、备案范围：
政府投资项目和《政府核准的投资项目目录》以外 企业投资项目实行备案制。 2、备案申报材料： ①企业投资项目备案申请表 ②项目单位法人工商登记证明 3、备案审查内容： ①是否符合法律、法规及其它有关规定 ②是否符合国家产业政策、投资政策的规定 ③是否符合行业准入标准 ④是否属于 政府审批或核准而不应进行备案项目
建设项目用地预审
湖北省国土资源厅规划与调控监测处
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一、 建设项目用地预审概述 二、建设项目用地预审管理
（国土资源部42号令）解读 三、建设项目用地预审报备工作 四、综合统计工作简述
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建设项目用地预审概述
一、建设用地预审的概述
建设项目用地预审，是指国土资源管 理部门在建设项目审批、核准、备案阶段， 依法对建设项目涉及的土地利用事项进行 的审查。
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现行核准目录涵盖企业投资项目的范围 不到２０％，８０％的项目是实行备案 管理。
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二、《建设项目用地预审管理办法》 （国土资源部42号令）解读
（一）主要内容修改 一是进一步做好与建设项目管理制度
的衔接。根据国务院办公厅关于加强和规范 新开工项目管理的有关要求，对审批、核准、 备案类项目预审的阶段进行了调整。即，需 审批的建设项目维持在可行性研究阶段不变； 需核准的建设项目也在项目申请报告核准前 不变；而备案类的建设项目调整在办理备案 手续后，由建设单位提出用地审批申请。 （对第五条进行了修改）。
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二是对预审的内容进一步作了充实。 以前预审的内容主要包括拟建设项目基本 情况、拟选址情况、拟用地规模和拟用地 类型、补充耕地初步方案等。此次修改， 为了体现切实维护被征地农民的合法权益 和加强生态环境治理，增加了建设项目征 地补偿费用的拟安排情况，对于矿山项目 增加了土地复垦资金的拟安排情况。 （第七条进行了修改）。
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2、核准内容： 项目是否 ①符合国家法律法规 ②符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行
业准入标准和土地利用总体规划 ③符合国家宏观调控政策 ④地区布局合理 ⑤主要产品未对国内市场形成垄断 ⑥未影响国家经济安全 ⑦合理开发并有效利用资源 ⑧生态环境和自然遗产得到有效保护 ⑨未对公众利益、特别是项目建目细分 为四种情况，即“已批准项目建议书的审 批类建设项目”、“直接审批可行性研究 报告的审批类建设项目”、“核准类建设 项目”以及“备案类建设项目”四种。其 中 “已批准项目建议书的审批类建设项目” 和“备案类建设项目”将地质灾害危险性 评估和压覆重要矿产资源证明提前到预审 阶段进行
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鉴于“直接审批可行性研究报告的审批 类建设项目”与“核准类建设项目”两种 项目在申请预审时，用地属于意向阶段， 用地预审不提交地质灾害危险性评估和压 覆重要矿产资源证明等材料。而在预审完 成后、建设用地审批前，依据相关法律法 规的规定办理（第七条的修改和第八条的 增加）
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（二）修改的重要意义 修改对于优化土地预审程序、提高土地审批效
率具有重要意义。 一、有利于理顺建设项目用地预审与建设项目
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（二）备案制的涵义和意义 《决定》实施以后，对于大多数企业投
资项目，政府将不再审批，而是由企业自 主决策，按照属地原则向地方政府投资主 管部门备案。
有效地实行备案制，政府可以全面掌握 投资意向信息，及时、准确地监测投资运 行情况，适时发布投资信息，引导社会投 资方向。
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（三）审批类项目： 各项预算内投资项目，各类专项建设基金项目，
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三是将部分项目的地质灾害危险性评估和 压覆重要矿产资源证明材料的提交提前到预 审阶段进行。根据《地质灾害防治条例》和 《矿产资源法》的规定，地质灾害危险性评 估和压覆重要矿产资源的证明是建设项目的 重要要求，这两项工作也往往影响着建设用 地的审批速度。 因此，将这两项要求提前到 预审阶段进行。
统借国外贷款项目等都属于政府投资项目。对于 政府投资项目，仍按原有审批程序实行审批制， 审批的程序和内容主要有： ①审批项目建议书 ②审批项目可行性研究报告 ③审批初步设计 ④审批项目资金申请报告书
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（四）核准类项目： 《政府核准的投资项目》目录以内的项目实行核 准制。
1、项目核准需申报的材料： ①项目申请报告书 ②规划选址意见书 ③项目用地预审意见书 ④环境影响评价意见书 ⑤有关法律法规规定的其它材料。
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二、建设项目用地实行分级预审 1、需人民政府或有批准权的人民政府或发
改委等部门审批的项目，由该人民政府的 国土资源管理部门预审；
2、需核准和备案的建设项目，由与核准、 备案机关同级的国土资源管理部门预审。
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三、建设项目用地预审的意义 根据各级制定的实施细则，强化土地
预审在项目立项和可行性研究中的前置相 关作用，从严控制建设用地预审，提高土 地预审的质量。